產(chǎn)能過(guò)剩和綠色發(fā)展是當(dāng)前水泥行業(yè)的兩大熱點(diǎn)。綠色發(fā)展是指節(jié)省資源和保護(hù)環(huán)境的發(fā)展模式，是水泥行業(yè)順應(yīng)人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇，是水泥工業(yè)發(fā)展進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的新階段。水泥行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，阻礙了行業(yè)的綠色發(fā)展。

  水泥產(chǎn)能過(guò)剩的分析

  在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，水泥生產(chǎn)的供與需是矛盾對(duì)立的兩個(gè)方面，供需矛盾是經(jīng)常的，供需平衡是暫時(shí)的，在供與需的不斷矛盾和平衡中水泥生產(chǎn)得到發(fā)展。產(chǎn)能過(guò)剩是供需矛盾表現(xiàn)的一方面，相應(yīng)地也是經(jīng)常會(huì)發(fā)生的。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，供需達(dá)到平衡，推動(dòng)水泥生產(chǎn)和技術(shù)的不斷進(jìn)步。

  內(nèi)蒙古巴彥淖爾市地方水泥產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題由來(lái)已久，其背后的原因在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于繁榮階段時(shí)，企業(yè)容易獲得貸款，同時(shí)自身有擴(kuò)張產(chǎn)能的沖動(dòng)，導(dǎo)致產(chǎn)能擴(kuò)張超出了潛在需求，這樣當(dāng)經(jīng)濟(jì)景氣程度回落時(shí)，就易于形成庫(kù)存積壓，產(chǎn)能過(guò)剩。況且巴彥淖爾市地方水泥多數(shù)都是立窯水泥，能耗高、產(chǎn)量低、水泥標(biāo)號(hào)低，屬于淘汰落后產(chǎn)能。2012年，內(nèi)蒙古自治區(qū)以及巴彥淖爾市出現(xiàn)了嚴(yán)重水泥產(chǎn)能過(guò)剩，水泥庫(kù)存積壓嚴(yán)重，市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)走低，很多水泥企業(yè)無(wú)法維系生產(chǎn)，只能中途停產(chǎn)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，當(dāng)年巴彥淖爾市水泥需求量約為500萬(wàn)~600萬(wàn)噸，而地方水泥總產(chǎn)能已達(dá)到890萬(wàn)噸，烏海周邊地區(qū)2878萬(wàn)噸的新型干法生產(chǎn)的水泥還在沖擊著巴彥淖爾市的水泥市場(chǎng)，而且是高標(biāo)號(hào)、優(yōu)質(zhì)水泥。這樣巴彥淖爾市就面臨著水泥嚴(yán)重過(guò)剩。從近10多年的發(fā)展歷程看，水泥產(chǎn)能過(guò)剩是經(jīng)常發(fā)生的，在產(chǎn)能持續(xù)過(guò)剩的情況下，由于政府的監(jiān)管和國(guó)家政策的引導(dǎo)以及市場(chǎng)機(jī)制的作用，水泥生產(chǎn)技術(shù)取得了很大進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了由立窯生產(chǎn)等落后技術(shù)向先進(jìn)的新型干法技術(shù)的歷史性轉(zhuǎn)變。出現(xiàn)了烏前旗同達(dá)建材有限公司的日產(chǎn)4500噸水泥熟料的新型干法技術(shù)。

  水泥產(chǎn)能過(guò)剩的原因

  經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性變化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈周期性發(fā)展，有高峰期和低谷期。在高峰期時(shí)，社會(huì)投資大，建設(shè)開(kāi)工項(xiàng)目多，水泥市場(chǎng)需求量大，水泥產(chǎn)能規(guī)模迅速擴(kuò)張；在高峰走向低谷時(shí)，水泥需求量下降，高峰期擴(kuò)大了的產(chǎn)能無(wú)法釋放出來(lái)，于是造成過(guò)剩。目前，巴彥淖爾市經(jīng)濟(jì)已由高峰發(fā)展期進(jìn)入穩(wěn)步增長(zhǎng)期，自然會(huì)加劇水泥產(chǎn)能的過(guò)剩。這是水泥行業(yè)必須面對(duì)的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

  落后產(chǎn)能淘汰緩慢。巴彥淖爾市地方水泥總產(chǎn)能中尚有不少的落后產(chǎn)能，其內(nèi)容隨生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步而不斷變化。長(zhǎng)期以來(lái)落后產(chǎn)能主要是立窯產(chǎn)能和直徑3.0米水泥磨機(jī)以下水泥粉磨產(chǎn)能。隨著原烏前旗同達(dá)建材有限公司，即現(xiàn)在的巴彥淖爾中聯(lián)水泥有限公司日產(chǎn)4500噸水泥熟料新型干法生產(chǎn)線建成投產(chǎn)后，原有的周邊的小立窯熟料水泥生產(chǎn)線相繼成為落后產(chǎn)能而進(jìn)入被淘汰之列。所以落后產(chǎn)能過(guò)去占有著市場(chǎng)空間，不能及時(shí)退出是造成地方水泥總產(chǎn)能過(guò)剩的原因之一。

  盲目投資。盲目投資是指不按市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行的投資行為。水泥行業(yè)的正常投資程序是在決策前須對(duì)礦山、運(yùn)輸、市場(chǎng)和環(huán)境等投資要素進(jìn)行深入調(diào)查研究并作出投資可行性評(píng)估。盲目投資往往不進(jìn)行或不完全進(jìn)行這樣的決策程序，建成的生產(chǎn)線會(huì)存在各種問(wèn)題。有些不建自備礦山；有些交通不便或運(yùn)輸距離過(guò)遠(yuǎn)，銷(xiāo)售成本較高 ;有些所在地市場(chǎng)較小，不具備消化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)量的能力；有些工藝不全，特別是環(huán)保投入比例很低。盲目投資弊端很多，后果嚴(yán)重。

  還有一些投資是非理性投資。如個(gè)別企業(yè)為擴(kuò)張市場(chǎng)，搶占資源建設(shè)生產(chǎn)線，造成了局部地區(qū)嚴(yán)重的過(guò)剩，整個(gè)行業(yè)獲利空間被大大壓縮。

  應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的措施

  水泥行業(yè)是充分競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在政府監(jiān)管下充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，調(diào)節(jié)產(chǎn)能在一定的合理范圍內(nèi)，推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。

  加強(qiáng)政府監(jiān)管。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府對(duì)投資人的投資行為的監(jiān)管應(yīng)加強(qiáng)和改進(jìn)，監(jiān)管的主要內(nèi)容為環(huán)保、用地、能耗和產(chǎn)品質(zhì)量等。在監(jiān)管中政府須處理好與市場(chǎng)的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制的積極作用，應(yīng)由市場(chǎng)解決的問(wèn)題交給市場(chǎng)。在監(jiān)管的同時(shí)，政府應(yīng)定期發(fā)布相關(guān)信息對(duì)投資者進(jìn)行引導(dǎo)。

  制止盲目投資。為制止盲目投資，一方面政府要加強(qiáng)監(jiān)管，措施到位。另一方面要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，充分競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。在競(jìng)爭(zhēng)中投資主體要對(duì)自己的投資行為負(fù)責(zé)，盲目投資者必須對(duì)盲目行為承擔(dān)后果，從而吸取教訓(xùn)，終止盲目行為。

  在兼并重組中更要避免盲目行為，以阻止發(fā)生新的盲目投資。

  加快淘汰落后產(chǎn)能。為加快淘汰落后產(chǎn)能，應(yīng)該是政府加強(qiáng)監(jiān)管，市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)兼并重組三管齊下。

  政府監(jiān)管非常重要，要根據(jù)國(guó)家制定的政策實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)執(zhí)法力度。

  充分競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本特征之一。加快淘汰落后產(chǎn)能，必須大力發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)由先進(jìn)產(chǎn)能取代落后產(chǎn)能，由新型干法淘汰立窯等落后產(chǎn)能，從而使生產(chǎn)和技術(shù)取得進(jìn)步。巴彥淖爾市經(jīng)過(guò)幾年不斷的淘汰立窯和直徑3.0米以下水泥磨機(jī)的水泥粉磨等落后產(chǎn)能，已有效的騰出部分市場(chǎng)空間，為發(fā)展新型干法水泥生產(chǎn)線創(chuàng)造了條件。

  企業(yè)兼并重組可提高行業(yè)生產(chǎn)集中度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建大中小相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是大企業(yè)集團(tuán)的收購(gòu)兼并，有助于建立正常市場(chǎng)秩序，推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能的速度，有利于技術(shù)升級(jí)和向質(zhì)量與效益型轉(zhuǎn)變，走綠色發(fā)展道路。內(nèi)蒙古同達(dá)建材有限公司加入中聯(lián)水泥集團(tuán)后，已取得了明顯效益，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

  企業(yè)加強(qiáng)自身建設(shè)不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，水泥企業(yè)應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的基本措施是深化企業(yè)制度改革和技術(shù)創(chuàng)新。制度改革是多方面的，最重要的是深化產(chǎn)權(quán)制度改革，建立和完善激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。技術(shù)創(chuàng)新是圍繞節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，革新現(xiàn)有生產(chǎn)線，開(kāi)辟循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和建設(shè)具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的新生產(chǎn)線。

  引導(dǎo)消費(fèi)，推廣使用高標(biāo)號(hào)水泥和高性能混凝土。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）文件要求，“加快修訂水泥、混凝土產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范，推廣使用高標(biāo)號(hào)水泥和高性能混凝土，盡快取消32.5復(fù)合水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，逐步降低32.5復(fù)合水泥使用比重?！笨筛纳飘?dāng)前大量使用低端水泥產(chǎn)品現(xiàn)狀。據(jù)測(cè)算，如果推廣使用高標(biāo)號(hào)水泥和高性能混凝土，可以使水泥總量有一個(gè)比較大的下降幅度。