就在鋼鐵業(yè)低端產能過剩被廣為詬病之時，不少中高端產能也因供過于求不得不低下“高貴的頭顱”。記者近日調查中發(fā)現，目前我國鋼鐵產能過剩的類型已經發(fā)生了新變化，由于過去低水平產品的重復建設延伸到高水平產品的重復建設。一些業(yè)內專家發(fā)出警示：應跳出單純靠行政手段控制產能的慣性思維，防止新一輪的無序競爭。

  高端產品低下“高貴頭顱”

  在近日召開的“2013年國產鐵礦石產業(yè)鏈高峰論壇”上，中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會秘書長劉效良指出，按照合理產能利用率80%計算，10大類鋼材品種中，只有鍍鋅板、棒材和鋼筋達到合理產能利用率，其他鋼材產品產能處于過剩狀態(tài)，尤其是型材、中厚板、熱軋寬帶鋼等所謂高端產品產能利用率不足70%。

  據介紹，2004年實施《鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策》前，全國板卷軋機19套，2012年猛增到86套，產能利用率也由80%下降到59%，供需關系逆轉。

  我的鋼鐵網分析認為，以鋼材中的“貴族”—中厚板為例，近幾年大型鋼企大干快上了一大批產能，其專用性更強，導致嚴重過剩。而占整個鋼材市場70%左右的建材產品，受國家房地產和基礎建設等利好政策扶持或拉動，受益最大。

  與此同時，曾經憑借高附加值、供不應求而風光無限的熱軋板卷，如今隨著供求關系的轉變，也風光不再，市場需求很有限。

  河北一家大型鋼鐵企業(yè)負責人說，前幾年受轉型升級大氣候影響，有些鋼廠只產高附加值的產品，不屑于普材，但是中高端產品需求有限，沒法實現規(guī)模效益。在整體市場需求較弱的前景下，不得不和中小鋼廠搶普材的飯碗，導致同質化競爭嚴重。下游用戶正是看到了這一狀況，用招標把價格一降再降。

  高端重走低端老路

  提起鋼鐵“高端產能過?！?，不得不先要說鋼鐵產能整體上是如何越調越高的?！白罱鼛啄曛袊哟罅颂蕴浜螽a能的力度，但新增產能的速度遠遠大過淘汰落后產能的速度，所以就帶來了產能過剩的問題。”工信部部長苗圩稱。

  不少業(yè)內專家及企業(yè)負責人認為，從2000年以來，鋼鐵產能調控政策的主線一直是“控制總量”，在措施上以高爐、轉爐容積大小制定淘汰產能的標準。這種行政管制手段一方面缺乏可操作性，比如設備、產能等指標難以核實;另一方面，企業(yè)為了跨過門檻得以生存，上有政策、下有對策，紛紛“汰小上大”，鋼鐵產能不減反增。

  一些專家說，過去是“汰小上大”，現在是“汰低端上高端”，如果國家不嚴格控制新產能的投資項目，下階段我國的高端鋼材市場或將重演無序競爭老路。

  中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會秘書長劉效良指出，鋼鐵產能過剩的特征是“結構性過剩”，鋼鐵行業(yè)長期以來實施的“核準制”政策，片面追求大型化，大高爐、大轉爐、大板卷軋機超常發(fā)展。使大型國有鋼鐵企業(yè)90%新建產能“被板材化”。

  厘清市場和政府角色定位

  接受采訪的一些鋼鐵企業(yè)負責人表示，近些年，政府部門在投資方向指引上，一直把裝備大型化作為產業(yè)升級的重要標志。引導企業(yè)把高爐、轉爐越建越大，同時盲目與發(fā)達國家比“板管比”。于是，大型企業(yè)爭相上板材生產線而放棄長材生產線，造成板材產能過剩程度遠遠高于長材。

  一個鋼鐵企業(yè)老板抱怨說，試想政府組織一幫專家、官員、行業(yè)協(xié)會人員等，千辛萬苦擬定出哪些是要鼓勵的品種，哪些是要限制的品種，且從政策的起草至最終定稿花很長時間，等到成文對外發(fā)布時外圍的環(huán)境有可能發(fā)生很大變化，曾經鼓勵的品種可能已經過剩，而限制的品種可能會成為鼓勵的。

  因政策鼓勵鋼鐵企業(yè)發(fā)展高端鋼材產品，因其技術含量高，有附加值。結果鋼企紛紛瞄準高端產品，而經濟下滑的現實又使得高端產品需求不旺，最終高端鋼材只能賣個低端的價。

  一些受訪業(yè)內人士認為，厘清市場和政府在解決鋼鐵產能過剩中的角色定位至關重要。執(zhí)法不嚴或選擇性執(zhí)法是目前淘汰落后產能的最大障礙。防止“高端產品過?！?，避免重蹈低端產能過剩的覆轍，政府之手也不是沒有作為。如一部分的鋼廠在投資新產能中，存在著不等審核通過，先斬后奏等亂象，國家如何有效規(guī)避這一系列有違統(tǒng)一規(guī)劃布局的現象，對后期鋼鐵行業(yè)生存至關重要。

  “要建立科學嚴格的市場準入門檻，設計有效的退出機制?！焙颖笔≌芯渴腋敝魅窝χ久粽J為。

  我國亟待建立適合大宗交易的第三方平臺進行鋼鐵產權交易，方便鋼鐵資本退出鋼鐵行業(yè)。長期以來，我國鋼鐵行業(yè)的并購重組多是在行政主導下實現的，這種兼并重組絕大多數是增量重組，謀求規(guī)模的進一步擴大，即使是重組過程中淘汰了部分落后產能也會被更多的新增產能所覆蓋。國家應出臺相關政策，鼓勵鋼鐵企業(yè)進行市場化的減量重組，對鋼鐵企業(yè)在兼并重組過剩中削減淘汰的落后產能可按噸位給予企業(yè)一定的補貼或給予一定年限內的稅收減免。