宜市住建〔2014〕162號(hào)

各縣市區(qū)住建局、高新區(qū)建管辦、葛洲壩城管局，各有關(guān)單位：

  根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、省住建廳關(guān)于工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)部署要求，結(jié)合宜昌市實(shí)際，我委制定了《宜昌市工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

  宜昌市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

  2014年10月10日

  宜昌市工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案

  建設(shè)工程質(zhì)量關(guān)系人民群眾切身利益、建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，有效保障建設(shè)工程質(zhì)量，促進(jìn)宜昌市建筑業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)<工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案>的通知》（建市〔2014〕130號(hào)）和湖北省住建廳《關(guān)于印發(fā)<湖北省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案>的通知》（鄂建〔2014〕17號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際，制定宜昌市實(shí)施方案。

  一、工作目標(biāo)

  通過(guò)兩年治理行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，全面落實(shí)工程建設(shè)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，堅(jiān)決遏制建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為多發(fā)勢(shì)頭，進(jìn)一步發(fā)揮工程監(jiān)理作用，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，建立健全建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系，規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)行為，提高建筑業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，促進(jìn)工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題得到有效整治，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全總體水平得到明顯提升，人民群眾對(duì)工程質(zhì)量滿意度顯著提高。

  二、重點(diǎn)工作任務(wù)

  （一）全面落實(shí)五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任

  1、明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量終身責(zé)任。按照《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》（建質(zhì)〔2014〕124號(hào)）的規(guī)定，在工程建設(shè)過(guò)程中和設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任；勘察、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)因勘察、設(shè)計(jì)導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任；施工單位項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)因施工導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任；監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量責(zé)任標(biāo)識(shí)牌，公開(kāi)單位名稱、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名等信息。

  對(duì)發(fā)生工程質(zhì)量事故；發(fā)生投訴、舉報(bào)、群體性事件、媒體報(bào)道并造成惡劣社會(huì)影響的嚴(yán)重工程質(zhì)量問(wèn)題；由于勘察、設(shè)計(jì)或施工原因造成尚在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的建筑工程不能正常使用；存在其他需追究責(zé)任的違法違規(guī)行為的工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法追究其質(zhì)量終身責(zé)任。

  2、推行建設(shè)工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾和竣工后永久性標(biāo)牌制度。按照《關(guān)于貫徹落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾制度的通知》（鄂建文〔2014〕51號(hào)）規(guī)定，新建工程辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)前，工程建設(shè)五方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須簽署質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)，由項(xiàng)目建設(shè)單位在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時(shí),將五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽署的《質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)》（附件1—5）及相應(yīng)的《法定代表人授權(quán)書(shū)》（附件6），報(bào)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。凡不按規(guī)定提交質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。在建工程項(xiàng)目應(yīng)補(bǔ)簽工程建設(shè)五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人《質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)》及《法定代表人授權(quán)書(shū)》。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人如有變更的，應(yīng)重新簽署《質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)》和《法定代表人授權(quán)書(shū)》。補(bǔ)簽和重新簽署的《質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)》和《法定代表人授權(quán)書(shū)》應(yīng)報(bào)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。

  自發(fā)文之日起，辦理工程竣工驗(yàn)收備案的項(xiàng)目，應(yīng)按照《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行工程永久性質(zhì)量責(zé)任標(biāo)牌制度的通知》（鄂建文〔2014〕50號(hào)）規(guī)定，在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位名稱和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名，標(biāo)牌材料應(yīng)采用耐久性材料，寬度不小于850 mm，高度不小于550mm，文字應(yīng)采用凹刻宋體，字號(hào)根據(jù)實(shí)際情況確定，顏色根據(jù)所選材料確定，可采用黑色或紅色，應(yīng)便于識(shí)別。住宅工程設(shè)置在單元入口外墻一側(cè)，公共建筑設(shè)置在外墻主立面主入口一側(cè)，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)設(shè)置在工程明顯部位。項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)責(zé)任標(biāo)牌的設(shè)計(jì)，并明確責(zé)任標(biāo)牌的安裝位置和安裝方法。施工審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)責(zé)任標(biāo)牌設(shè)計(jì)進(jìn)行審查把關(guān)。建設(shè)單位負(fù)責(zé)責(zé)任標(biāo)牌制作，施工單位負(fù)責(zé)安裝，監(jiān)理單位對(duì)責(zé)任標(biāo)牌安裝進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)不符合要求的，責(zé)令施工單位改正。工程交付使用后，物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)對(duì)責(zé)任標(biāo)牌進(jìn)行管理和維護(hù)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)責(zé)任標(biāo)牌設(shè)置情況的監(jiān)督檢查，對(duì)未設(shè)置永久性標(biāo)牌的，依法不予辦理竣工驗(yàn)收備案。

  3、嚴(yán)格落實(shí)施工項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任。貫徹落實(shí)《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定（試行）》（建質(zhì)〔2014〕123號(hào)），完善項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為記分管理制度，建立項(xiàng)目經(jīng)理信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。由建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門和建筑市場(chǎng)管理部門負(fù)責(zé)依法現(xiàn)場(chǎng)查處違法違規(guī)行為，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)理信用記分錄入，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)好項(xiàng)目經(jīng)理的質(zhì)量安全管理責(zé)任。嚴(yán)厲打擊項(xiàng)目經(jīng)理不到崗履職的行為，堅(jiān)決遏制項(xiàng)目經(jīng)理將施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理責(zé)任委托項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)理代履行的現(xiàn)象。

  4、建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身質(zhì)量信息檔案。建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)記錄五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信息及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更情況，準(zhǔn)確填報(bào)《工程質(zhì)量終身責(zé)任信息表》（附件７），并對(duì)工程質(zhì)量責(zé)任信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。工程竣工驗(yàn)收備案前,建設(shè)單位負(fù)責(zé)收集整理《質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)》、《法定代表人授權(quán)書(shū)》和《工程質(zhì)量終身責(zé)任信息表》等資料,形成工程質(zhì)量責(zé)任信息檔案，連同其他工程檔案一并移交城建檔案管理部門統(tǒng)一管理存檔，并作為竣工驗(yàn)收備案材料報(bào)竣工驗(yàn)收備案部門。 凡未移交信息檔案或信息檔案不完整的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門依法不予辦理城建檔案手續(xù)。

  5、加大質(zhì)量責(zé)任追究力度。將《建設(shè)工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》、《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定（試行）》的有關(guān)條款納入安全、質(zhì)量、市場(chǎng)等各類檢查的內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履責(zé)不到位的，給予罰款、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書(shū)等行政處罰和相應(yīng)行政處分，并及時(shí)在建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息平臺(tái)公布不良行為和處罰信息。對(duì)只掛名不履職的，一律計(jì)入市場(chǎng)行為不良信息“黑名單”。

  （二）嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包掛靠及違法分包行為

  1、準(zhǔn)確認(rèn)定各類違法行為。按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市〔2014〕118號(hào)）規(guī)定，制定宜昌市建筑市場(chǎng)行為專項(xiàng)檢查記錄表（附件8），明確各類違法違規(guī)行為認(rèn)定辦法、處罰依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。各縣（市）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)照專項(xiàng)檢查記錄表，在資料和人員比對(duì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、現(xiàn)場(chǎng)記錄、鎖定證據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定建筑工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為。

  2、開(kāi)展全面檢查。2014年10月10日起，各建設(shè)單位、施工總承包單位、監(jiān)理單位對(duì)所屬在建項(xiàng)目，按照《宜昌市建筑市場(chǎng)行為專項(xiàng)檢查記錄表》進(jìn)行自查自糾；2014年11月1日起，各縣（市）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門每4個(gè)月對(duì)轄區(qū)在建項(xiàng)目的承發(fā)包情況進(jìn)行全面排查（其中保障房、安置房及城市道路工程項(xiàng)目為排查重點(diǎn)）。重點(diǎn)檢查建設(shè)單位有無(wú)違法發(fā)包行為，檢查施工企業(yè)有無(wú)轉(zhuǎn)包、違法分包以及轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)行為，檢查施工企業(yè)或個(gè)人有無(wú)掛靠行為。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，實(shí)時(shí)發(fā)布。當(dāng)前，各縣（市）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合《全市綜合整治建筑市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)工作方案》的要求，聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)、公共資源交易管理部門開(kāi)展專項(xiàng)整治，并匯總專項(xiàng)工作情況，迎接省廳檢查。

  3、嚴(yán)懲重罰各類違法行為。對(duì)認(rèn)定有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個(gè)人，除依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書(shū)、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書(shū)等相應(yīng)行政處罰外，還要按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》規(guī)定，采取限制招投標(biāo)、報(bào)請(qǐng)資質(zhì)審批部門重新核定企業(yè)資質(zhì)、不得擔(dān)任

  施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等相應(yīng)的行政管理措施。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)、施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)，對(duì)各方主體的違法違規(guī)行為，一律按《建筑市場(chǎng)不良行為記錄辦法》予以記錄公示；對(duì)質(zhì)量安全檢查中不合格的項(xiàng)目，倒查各方主體的市場(chǎng)、質(zhì)量安全行為 ；存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的建筑業(yè)企業(yè)，一律對(duì)其啟動(dòng)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查；凡是存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為被列入“黑名單”的責(zé)任主體，一律按規(guī)定實(shí)施處罰。對(duì)建設(shè)單位，在其項(xiàng)目報(bào)建、竣工備案中依法實(shí)施行政處罰，對(duì)其他市場(chǎng)主體給予限制其資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)和參加投標(biāo)活動(dòng)等處罰，及時(shí)向社會(huì)公布被查處的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等四類典型案例。

  4、建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。加大政府信息公開(kāi)力度，各縣（市）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門均要設(shè)立投訴舉報(bào)電話和信箱并向社會(huì)公布，讓公眾了解和監(jiān)督工程建設(shè)參建各方主體的市場(chǎng)行為。市住建委在宜昌建設(shè)網(wǎng)建立違法違規(guī)行為曝光臺(tái)，設(shè)立投訴舉報(bào)電話（0717-6446659）和宜昌住建委舉報(bào)信箱（yczjw_jb@yichang.gov.cn），鼓勵(lì)公眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)違法行為。對(duì)查處的單位和個(gè)人的違法行為及處罰結(jié)果及時(shí)在“曝光臺(tái)”公布信息，發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒介的作用，震懾違法行為，提高企業(yè)和從業(yè)人員守法意識(shí)。建立宜昌市建筑市場(chǎng)“黑名單”管理制度，將存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的企業(yè)和個(gè)人納入“黑名單”，并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)處罰，使其一處失信、處處受制。

  （三）健全工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理機(jī)制

  1、完善監(jiān)督檢查制度。創(chuàng)新工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查方式，改變事先發(fā)通知、打招呼的檢查方式，采取隨機(jī)、飛行檢查的方式，對(duì)工程質(zhì)量安全實(shí)施有效監(jiān)督。加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)，建立健全市縣監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善工程質(zhì)量檢測(cè)管理制度，強(qiáng)化實(shí)體工程質(zhì)量抽測(cè)管理，實(shí)施建設(shè)工程檢測(cè)在線監(jiān)控管理和巡查抽查，加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)過(guò)程和檢測(cè)行為的監(jiān)管，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊出具虛假檢測(cè)報(bào)告行為。

  2、加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)籌市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、合同備案、質(zhì)量安全、行政執(zhí)法等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量，建立綜合執(zhí)法機(jī)制，在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等方面提供充足保障，保持監(jiān)管隊(duì)伍的穩(wěn)定，強(qiáng)化監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員考核管理，全面提高建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法水平。

  3、突出工程實(shí)體質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理。采取切實(shí)有效措施，從房屋建筑工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理入手，狠抓滲漏、開(kāi)裂及安裝工程實(shí)體質(zhì)量突出問(wèn)題治理。積極推進(jìn)質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)體質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，落實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)制度。要制定質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)分細(xì)則，明確企業(yè)和項(xiàng)目達(dá)標(biāo)的具體技術(shù)要求和技術(shù)指標(biāo)，并將達(dá)標(biāo)結(jié)果與市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、創(chuàng)優(yōu)等掛鉤。

  4、整合資源，進(jìn)一步發(fā)揮工程監(jiān)理作用。鼓勵(lì)有實(shí)力的工程監(jiān)理單位開(kāi)展跨地域、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，形成一批有技術(shù)實(shí)力、有品牌影響的骨干連鎖企業(yè)。推動(dòng)監(jiān)理行業(yè)改革發(fā)展，扶持監(jiān)理企業(yè)做大做強(qiáng)，規(guī)范監(jiān)理行為，提高監(jiān)理質(zhì)量，凈化監(jiān)理市場(chǎng)。對(duì)非政府投資項(xiàng)目的監(jiān)理收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，建設(shè)單位、監(jiān)理單位可依據(jù)服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)供求狀況等協(xié)商確定。監(jiān)理單位要健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部人員的配備和管理，選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，確保監(jiān)理工作質(zhì)量。

  （四）大力推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

  按照省廳統(tǒng)一部署，在政策措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、住宅產(chǎn)業(yè)化基地、項(xiàng)目試點(diǎn)等方面加強(qiáng)研究，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。出臺(tái)減免相應(yīng)稅費(fèi)、給予財(cái)政補(bǔ)貼、土地規(guī)劃優(yōu)先、拓展市場(chǎng)空間等激勵(lì)政策，培育本地建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)，積極開(kāi)展試點(diǎn)示范工作。監(jiān)督部門要及時(shí)調(diào)整監(jiān)管模式，把監(jiān)管重點(diǎn)向結(jié)構(gòu)部品質(zhì)量控制、安裝、二次澆搗、結(jié)構(gòu)節(jié)點(diǎn)質(zhì)量、起重機(jī)械安全等方面轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍的技術(shù)培訓(xùn)，以適應(yīng)現(xiàn)代建造方式改革的需要。

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  （五）完善建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)

  按照《全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和《全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理辦法(試行)》的要求，2014年年底前，升級(jí)宜昌市建設(shè)行業(yè)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，完成企業(yè)基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)、注冊(cè)人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)、項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)、信用信息庫(kù)建設(shè)，各縣（市）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照統(tǒng)一要求，于年底前將本轄區(qū)在建工程項(xiàng)目及新開(kāi)工項(xiàng)目錄入項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)， 2015年3月底前達(dá)到與全省建筑市場(chǎng)綜合監(jiān)管平臺(tái)的對(duì)接要求。全面實(shí)現(xiàn)全省建筑市場(chǎng)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。

  （六）切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)

  1、進(jìn)一步落實(shí)施工企業(yè)主體責(zé)任。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市〔2014〕112號(hào)）要求，指導(dǎo)、檢查和督促施工企業(yè)，進(jìn)一步落實(shí)在工人培養(yǎng)、權(quán)益保護(hù)、用工管理、質(zhì)量安全管理等方面的責(zé)任，施工企業(yè)要加快培育自有技術(shù)工人，對(duì)自有勞務(wù)人員的施工現(xiàn)場(chǎng)用工管理、持證上崗作業(yè)和工資發(fā)放承擔(dān)直接責(zé)任，施工總承包企業(yè)要對(duì)所承包工程的勞務(wù)管理全面負(fù)責(zé)。施工企業(yè)要建立勞務(wù)人員分類培訓(xùn)制度，實(shí)行全員培訓(xùn)、持證上崗?？h市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在各類檢查中，要把作業(yè)人員培訓(xùn)上崗作為重要內(nèi)容進(jìn)行檢查。

  2、完善建筑工人培訓(xùn)體系。研究建立建筑工人培訓(xùn)信息公開(kāi)機(jī)制，加快完善技能鑒定制度，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)建設(shè)和管理。探索建立工人技能分級(jí)管理并與崗位工資掛鉤的機(jī)制，提高建筑工人參加培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性。研究建立施工企業(yè)培訓(xùn)激勵(lì)懲戒機(jī)制，督促施工企業(yè)充分利用培訓(xùn)資源，建立校企合作培訓(xùn)機(jī)制，利用實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校等場(chǎng)所廣泛開(kāi)展作業(yè)人員培訓(xùn)工作。制定宜昌市建筑勞務(wù)工人培訓(xùn)鑒定工作規(guī)劃。充分發(fā)揮現(xiàn)有宜昌市建設(shè)教育培訓(xùn)中心基地、職業(yè)技能資格鑒定機(jī)構(gòu)和農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校的作用，積極開(kāi)展形式多樣的建筑勞務(wù)培訓(xùn)鑒定，全方位、多層次向建筑業(yè)提供更多合格的建筑勞務(wù)人員。全市8000平方米以上的工地必須建立農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校。對(duì)不承擔(dān)建筑工人培訓(xùn)主體責(zé)任的施工企業(yè)依法實(shí)施處罰。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取、充分利用政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，用于建筑業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，大力培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

  3、全面推行施工現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)人員實(shí)名制管理。在建項(xiàng)目施工總承包、專業(yè)承包和施工勞務(wù)等建筑施工企業(yè)要推行勞務(wù)人員實(shí)名制，加強(qiáng)對(duì)自有勞務(wù)人員的管理，在施工現(xiàn)場(chǎng)必須配備專職或兼職勞務(wù)用工管理人員，建立勞務(wù)人員信息檔案。從2015年1月1日起，全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展市場(chǎng)行為、質(zhì)量安全檢查時(shí)應(yīng)將勞務(wù)人員實(shí)名制納入檢查范圍。要在施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行實(shí)名制管理的基礎(chǔ)上，積極推行信息化管理方式，將勞務(wù)人員的基本身份信息、培訓(xùn)和技能狀況、從業(yè)經(jīng)歷和誠(chéng)信信息等內(nèi)容納入信息化管理范疇，逐步實(shí)現(xiàn)不同項(xiàng)目、企業(yè)、地域勞務(wù)人員信息的共享和互通；逐步推進(jìn)勞務(wù)人員的誠(chéng)信信息管理，對(duì)發(fā)生違法違規(guī)行為以及引發(fā)群體性事件的責(zé)任人，記錄其不良行為并予以通報(bào)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，要依法清出建筑市場(chǎng)或取消從業(yè)人員的從業(yè)資格。

  三、工作計(jì)劃

  （一）動(dòng)員部署及自查自糾階段（2014年10月）。2014年10月上旬，制定全市工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案及相關(guān)檢查表格，動(dòng)員和部署相關(guān)工作。各縣（市）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要在10月15日前將實(shí)施方案報(bào)市住建委。10月中下旬，各建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)按照工作要求全面開(kāi)展自查自糾，于10月31日前將自查自糾情況報(bào)項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

  （二）組織實(shí)施階段（2014年11月一2016年6月）。按照實(shí)施方案，各縣（市）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織開(kāi)展治理行動(dòng)，每4個(gè)月對(duì)所有在建項(xiàng)目進(jìn)行全面排查一次，重點(diǎn)檢查房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的承發(fā)包情況、質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況。市住建委實(shí)時(shí)對(duì)檢查情況進(jìn)行指導(dǎo)和督辦，做好迎接上級(jí)主管部門每半年進(jìn)行的重點(diǎn)抽查和專項(xiàng)行動(dòng)督導(dǎo)準(zhǔn)備工作。

  （三）總結(jié)分析階段（2016年7月一8月）。各縣（市）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行總結(jié)分析，研究提出建立健全長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)和建議，形成工作總結(jié)報(bào)告，并于2016年7月底前上報(bào)市住建委。

  四、保障措施

  （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密部署

  市住建委成立工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，主任張立新任組長(zhǎng)，副主任、總工程師湯凱任副組長(zhǎng)，相關(guān)科室、二級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在建管科，由郭治華任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)全市治理行動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)工作。

  （二）落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督

  各縣（市）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要提高對(duì)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，精心安排，認(rèn)真部署，成立以住建部門主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，針對(duì)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的工作方案，明確治理行動(dòng)的重點(diǎn)、步驟和要求，并認(rèn)真組織實(shí)施，每月初上報(bào)上個(gè)月的工作情況。市住建委將加強(qiáng)對(duì)縣（市）區(qū)治理行動(dòng)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，建立責(zé)任追究制度，按季度通報(bào)考核情況及排名，對(duì)工作不力、存在失職瀆職行為的，予以通報(bào)批評(píng)、嚴(yán)格追究責(zé)任；對(duì)工作突出、成效顯著的單位和個(gè)人進(jìn)行表?yè)P(yáng),并總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。

  （三）積極引導(dǎo),加大輿論宣傳

  充分利用宜昌建設(shè)網(wǎng)、報(bào)刊、電視等多種傳媒平臺(tái)，對(duì)治理行動(dòng)工作的重要意義、進(jìn)展情況以及取得的成效，進(jìn)行多層面、多渠道、全方位廣泛宣傳，用客觀的情況，準(zhǔn)確的信息向社會(huì)傳遞和釋放正能量,營(yíng)造有利于治理行動(dòng)工作的強(qiáng)大輿論氛圍。同時(shí)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)企業(yè)自律、樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿、制定技術(shù)規(guī)范、推廣先進(jìn)典型等方面的作用，全面營(yíng)造治理活動(dòng)的氛圍。