在25日舉行的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副主任解振華和發(fā)展改革委氣候司司長(zhǎng)蘇偉就即將舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化利馬會(huì)議和25日發(fā)布的中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2014年度報(bào)告做了介紹和解讀。

  記者: 如果中國(guó)實(shí)現(xiàn)非化石能源目標(biāo)和碳排放峰值的目標(biāo)，必須控制煤炭的消費(fèi)量，所以我想問(wèn)一下，你個(gè)人認(rèn)為煤炭消費(fèi)量什么時(shí)候會(huì)達(dá)到峰值？下一個(gè)五年規(guī)劃里面，你認(rèn)為應(yīng)該包括一個(gè)有約束力的目標(biāo)嗎？

  解振華: 我們正在研究編制“十三五”規(guī)劃，“十三五”規(guī)劃編制完成之后，要經(jīng)過(guò)人大審議，人大審議通過(guò)之后，這些指標(biāo)都是有法律約束力的，是在國(guó)內(nèi)必須要執(zhí)行、必須要落實(shí)的，這一點(diǎn)上沒(méi)有問(wèn)題。所以剛才你旁邊這位記者也談到了美國(guó)的兩個(gè)黨對(duì)這個(gè)問(wèn)題的看法不一樣，我們也很擔(dān)心這個(gè)問(wèn)題，因?yàn)檫^(guò)去氣候變化進(jìn)程中出現(xiàn)過(guò)京都議定書(shū)這種情況，美國(guó)因?yàn)閲?guó)內(nèi)政治的原因沒(méi)有批準(zhǔn)京都議定書(shū)，所以我們也擔(dān)心2015年協(xié)議面臨同樣的問(wèn)題。這次在德班平臺(tái)的談判中已經(jīng)反映出，一是要不要堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，這次中美聯(lián)合聲明里明確了，雙方都贊成要堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。二是行動(dòng)目標(biāo)是自下而上決定還是自上而下決定，這次的共識(shí)是各國(guó)根據(jù)自己的國(guó)情、能力、發(fā)展階段、歷史責(zé)任，各自決定自己的貢獻(xiàn)。所以這次中美宣布的目標(biāo)也是各自國(guó)內(nèi)確定的目標(biāo)，我想這也是根據(jù)雙方各自的國(guó)情提出來(lái)的。

  下一步，怎樣來(lái)評(píng)價(jià)各自目標(biāo)與全球長(zhǎng)期目標(biāo)的差距，這個(gè)差距缺口怎樣彌補(bǔ)，這是需要談判來(lái)解決的。再有一個(gè)問(wèn)題，你剛才關(guān)心的，2015年協(xié)議有沒(méi)有法律約束力呢？中國(guó)肯定是要經(jīng)過(guò)人大批準(zhǔn)的，是有法律約束力的，我們也希望其他國(guó)家有法律約束力，大家共同攜手采取行動(dòng)?，F(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題正在談判過(guò)程當(dāng)中，我們對(duì)法律形式和法律約束力的問(wèn)題持開(kāi)放態(tài)度，我們認(rèn)為協(xié)議的內(nèi)容決定形式，我們希望這一協(xié)議有法律約束力，但是有些國(guó)家可能有自己的國(guó)情，需要通過(guò)談判，找到一個(gè)大家都能接受的解決辦法。但是中國(guó)肯定是有法律約束力的。

  另外是峰值問(wèn)題，剛才我已經(jīng)講了，中國(guó)2030年左右達(dá)到峰值，這是一個(gè)綜合性指標(biāo)，要通過(guò)節(jié)能、提高能源的利用效率、發(fā)展可再生能源、非化石能源、增加森林碳匯以及提高適應(yīng)能力等綜合政策來(lái)實(shí)現(xiàn)的，其中在節(jié)能方面，主要是要轉(zhuǎn)變粗放型的發(fā)展方式。在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整之外，很重要的是能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整當(dāng)中，要大力發(fā)展可再生能源，發(fā)展核電。在結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，能源供給還要得到保證，但排放會(huì)大大降低，特別是煤炭消費(fèi)，我想能源結(jié)構(gòu)當(dāng)中煤炭的消費(fèi)應(yīng)該逐步降低。提高了非化石能源的比例，實(shí)際上大大降低了化石能源的比重，化石能源當(dāng)中天然氣又是比較清潔的，實(shí)際上主要是針對(duì)煤炭采取更有力的措施，來(lái)降低煤炭的比重。到底煤炭的消費(fèi)量什么時(shí)候達(dá)到峰值，取決于技術(shù)。比如核電，我們?cè)诟鉇P1000，因?yàn)橛妹绹?guó)的技術(shù)，由于技術(shù)問(wèn)題沒(méi)有解決，耽誤了34個(gè)月，核電的發(fā)展有所滯后。另外，在可再生能源當(dāng)中，有些核心技術(shù)沒(méi)有突破，所以我們希望加強(qiáng)這方面的國(guó)際合作，進(jìn)行技術(shù)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)軌蜃尨蠹夜餐負(fù)碛械吞技夹g(shù)，這樣我們的煤炭比重會(huì)減少得快一些，可再生能源的發(fā)展會(huì)好一些?？稍偕茉吹那熬笆欠浅４蟮?，現(xiàn)在國(guó)際上預(yù)計(jì)在今后幾年當(dāng)中會(huì)有7萬(wàn)億美金的可再生能源的市場(chǎng)，潛力還是非常大的。另外，最近也有一種估計(jì)，未來(lái)15年，全球的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資需要90萬(wàn)億美元，新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，我想應(yīng)該是盡量采用綠色低碳循環(huán)的技術(shù)，也就是說(shuō)，低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)品有相當(dāng)大的前景，這都需要全球合作才能夠取得進(jìn)展。