道路工程施工時(shí)容易揚(yáng)塵，市民出行不得不忍受漫天灰塵撲面而來

廣州或?qū)㈤_征“揚(yáng)塵費(fèi)”，向施工工地征收揚(yáng)塵排污費(fèi)，以經(jīng)濟(jì)杠桿的環(huán)境管理手段促進(jìn)廣州大氣污染整治。25日，征收建筑施工揚(yáng)塵和揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)聽證會(huì)在廣州市環(huán)保局舉行，到會(huì)的14名聽證代表無一人反對(duì)廣州征收“揚(yáng)塵費(fèi)”。

九成受訪市民曾受揚(yáng)塵干擾

你是否也曾飽受建筑工地?fù)P塵之苦？記者從廣州市環(huán)保局獲悉，2013年廣州市在建建筑施工工地1386個(gè)（不包括拆遷工地），開工面積達(dá)6231萬(wàn)平方米。建筑施工工地排放大量揚(yáng)塵，據(jù)估算年排放揚(yáng)塵60萬(wàn)噸以上，揚(yáng)塵占到細(xì)顆粒物的10%，成為大氣顆粒物的主要來源之一，并對(duì)周邊環(huán)境空氣質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。

據(jù)上月廣州市網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)發(fā)布的建筑施工揚(yáng)塵問卷顯示，回收問卷共308份，其中嚴(yán)重受到干擾和偶爾受到干擾的均有149人，占97%的公眾受到建筑施工揚(yáng)塵的干擾，迫切希望加強(qiáng)建筑施工揚(yáng)塵污染的防治。

而揮發(fā)性有機(jī)物廣泛存在，對(duì)環(huán)境空氣和人體健康有很大危害。據(jù)廣州市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站估算廣州工業(yè)VOCs年排放量達(dá)到10.4萬(wàn)噸。廣州市網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)發(fā)布的有關(guān)揮發(fā)性有機(jī)物問卷，回收共242份，其中嚴(yán)重受到干擾的共92人，占38%，偶爾受到干擾的共107人，占44%，合計(jì)82%，廣大市民也希望能夠加強(qiáng)VOCs的防治，改善廣州環(huán)境空氣質(zhì)量。

超三分之二代表明確支持收費(fèi)

據(jù)悉，征收建筑施工揚(yáng)塵和VOCs排污費(fèi)是廣州市政府2014年度重大行政決策之一，并納入2014年度重大行政決策聽證事項(xiàng)目錄。按照重大行政決策程序要求，廣州市環(huán)保局昨日召開征收“揚(yáng)塵費(fèi)”聽證會(huì)。

參加本次聽證會(huì)的聽證代表15名，實(shí)到14名。其中邀請(qǐng)聽證代表4名，分別為廣州市人大代表、政協(xié)委員、建筑業(yè)環(huán)保專家和VOCs環(huán)保專家各1名；由媒體抽簽產(chǎn)生的代表11名，包括建筑企業(yè)代表2名、VOCs排放企業(yè)代表3名、市民代表6名。一名VOCs排放企業(yè)代表因工作原因請(qǐng)假，未能出席會(huì)議，但提交了書面意見。此外還有廣州市發(fā)改委等10個(gè)市政府部門及抽簽產(chǎn)生的10名市民旁聽代表列席。

到會(huì)的14名聽證代表無一人反對(duì)廣州征收“揚(yáng)塵費(fèi)”，其中更有超過三分之二的代表明確表示支持“揚(yáng)塵費(fèi)”的征收。

“作為一名普通市民，非常贊成征收揚(yáng)塵費(fèi)，我看到廣州生活環(huán)境進(jìn)一步被改善的希望?！笔忻翊砉蚊髡J(rèn)為，征收“揚(yáng)塵費(fèi)”對(duì)改善廣州市空氣質(zhì)量，維護(hù)市民健康有重要作用。

“揚(yáng)塵費(fèi)”開征有無時(shí)間表？聽證會(huì)會(huì)議主持人之一、廣州市環(huán)保局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)鄭則文表示，廣州市環(huán)保局將根據(jù)聽證代表意見及建議，進(jìn)一步完善決策，盡快提交廣州市政府審議，如獲通過，將報(bào)請(qǐng)省環(huán)保廳和環(huán)保部審定后實(shí)施。[Page]

爭(zhēng)議

向誰(shuí)收“揚(yáng)塵費(fèi)”？建設(shè)單位or施工單位

“揚(yáng)塵費(fèi)”向誰(shuí)收，是建設(shè)單位還是施工單位？建筑工程單位代表林海認(rèn)為，向建設(shè)單位征收費(fèi)用更合理，因?yàn)槭┕挝辉谕稑?biāo)建設(shè)單位工程時(shí)，對(duì)這塊相關(guān)費(fèi)用沒有規(guī)定。

建筑業(yè)環(huán)保專家代表吳瑞卿也建議向建設(shè)單位征收“揚(yáng)塵費(fèi)”，她認(rèn)為一個(gè)項(xiàng)目的源頭在建設(shè)單位，向建設(shè)單位征收揚(yáng)塵費(fèi)更容易統(tǒng)籌控制。

鄭則文表示，施工單位是直接的排污者，但是建設(shè)單位也有不可推卸的責(zé)任，如果一味把義務(wù)責(zé)任分散到若干個(gè)施工單位，很難監(jiān)管到位，可能弱化政策的效果。此前國(guó)內(nèi)大多征收“揚(yáng)塵費(fèi)”的城市是向施工單位征收，南京先行先試向建設(shè)單位征收“揚(yáng)塵費(fèi)”，從調(diào)研情況來看起到良好效果，抓住一個(gè)主體，落實(shí)了監(jiān)管責(zé)任，對(duì)抑制建筑施工揚(yáng)塵效果好，廣州是否借鑒南京經(jīng)驗(yàn)還要進(jìn)一步論證。

收了費(fèi)就能免責(zé)？一收了之or統(tǒng)籌安排

“在我們的政府行為里，最被人詬病的是動(dòng)不動(dòng)就用收費(fèi)解決問題?！睆V州市人大代表、聽證代表張南寧表示。廣州市政協(xié)委員、聽證代表陳迪云也感慨，“收費(fèi)就能免除其他責(zé)任？”

“會(huì)不會(huì)有企業(yè)以繳費(fèi)來代替排污？比如一個(gè)面積3萬(wàn)平方米的建筑工地，控制措施全部滿足要求時(shí)揚(yáng)塵排污費(fèi)是1萬(wàn)多，不采取揚(yáng)塵控制措施交4萬(wàn)，但相比其6000萬(wàn)的投資額，違規(guī)成本并不高。”建筑工程建設(shè)單位聽證代表何寶鋒建議，應(yīng)加大違規(guī)企業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證違規(guī)成本在做足防塵正常措施的3倍左右。

市民代表?xiàng)钏上谋硎?，“揚(yáng)塵費(fèi)”不能一收了之，要統(tǒng)籌安排好揚(yáng)塵費(fèi)所得經(jīng)費(fèi)，用于污染源防治，研制防治污染新技術(shù)、新工藝，并對(duì)防塵措施做得好的單位實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。

鄭則文表示，收費(fèi)是手段不是目標(biāo)，揚(yáng)塵費(fèi)的征收不足以減輕環(huán)境污染造成的損失，主要是促進(jìn)企業(yè)的環(huán)保意識(shí)，履行環(huán)保的社會(huì)責(zé)任。