2014年10月30日，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會，就“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”問題開展討論，引起各方廣泛關(guān)注。隨著垃圾圍城、產(chǎn)能過剩、政策標(biāo)準(zhǔn)完善與推進等因素的交織，水泥產(chǎn)業(yè)與環(huán)保正積極發(fā)生正面碰撞，筆者認(rèn)為水泥窯協(xié)同處置將就此逐步邁入實質(zhì)性發(fā)展階段。自去年國務(wù)院41號文提出“支持利用現(xiàn)有水泥窯無害化協(xié)同處置城市生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物，進一步完善費用結(jié)算機制，協(xié)同處置生產(chǎn)線數(shù)量比重不低于10%”以來，全國多個省份開始加速推進水泥窯協(xié)同處置項目的建設(shè)，水泥企業(yè)也開始較幾年以前更頻繁的調(diào)研、簽約水泥窯協(xié)同處置項目。

  一、各省水泥窯協(xié)同處置項目推進情況

  我國最早開展水泥窯協(xié)同處置項目建設(shè)的省份是北京市，早在1998年北京水泥廠（現(xiàn)在的北京新北水水泥有限責(zé)任公司）就利用其2000t/d生產(chǎn)線進行廢棄物處置，該廠于2003年建成國內(nèi)首條水泥回轉(zhuǎn)窯處置工業(yè)廢棄物生產(chǎn)線，2005年8月改造投產(chǎn)后年處置和綜合利用城市工業(yè)廢棄物8萬~10萬噸。此后，全國各地對水泥窯協(xié)同處理垃圾廢物的探索從未停止。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到2014年11月底，全國31個省份中有20多個省份已經(jīng)建成或正在推進建設(shè)水泥窯協(xié)同處置項目，其余未有動作的省份也正積極開展前期調(diào)研。從企業(yè)方面看，華新水泥已在湖北及其他省份開始鋪開水泥窯協(xié)同處置項目，而海螺水泥、金隅股份、冀東水泥、亞泰水泥等水泥巨頭也正不斷加大力度推進項目建設(shè)。截至2013年底，水泥窯協(xié)同處置生產(chǎn)線已投產(chǎn)運行約30余條，年處理廢棄物已達246萬噸。

表1：各省水泥要協(xié)同處置項目推進情況

資料來源：中國水泥研究院整理[Page]

  二、配套政策及標(biāo)準(zhǔn)推進情況

  在政策方面，早在2006年，國家發(fā)改委即發(fā)布《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，明確表示“鼓勵和支持利用在大城市或中心城市附近大型水泥廠的新型干法水泥窯處置工業(yè)廢棄物、污泥和生活垃圾，把水泥工廠同時作為處理固體廢物綜合利用的企業(yè)?！?國務(wù)院41號文提出“支持利用現(xiàn)有水泥窯無害化協(xié)同處置城市生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物，進一步完善費用結(jié)算機制，協(xié)同處置生產(chǎn)線數(shù)量比重不低于10%”。2014年5月，國家發(fā)改委、科技部、工信部、財政部、環(huán)保部、住建部和國家能源局七部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》，《意見》指出“在水泥、電力、鋼鐵等行業(yè)培育一批協(xié)同處理廢棄物的示范企業(yè)，在有廢棄物處理需求的城市建成60個左右協(xié)同資源化處理廢棄物示范項目，建立健全針對不同固體廢棄物協(xié)同處理的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善廢棄物的交易市場、監(jiān)管體系和激勵政策，逐步形成適合國情的運行機制和管理模式?！边@對水泥窯協(xié)同處置工作的推進具有里程碑意義。

  此外，近兩年來，各省及相關(guān)部門對水泥窯協(xié)同處置均表示了不同程度的支持，如貴州省印發(fā)《貴州省推行水泥窯協(xié)同處置生活垃圾實施方案》，要求各地各有關(guān)部門結(jié)合貴州省實際，在開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點工作的基礎(chǔ)上，從2013年開始在全省推行利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目；湖南省出臺《關(guān)于推進城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用的意見》，提出加快水泥窯協(xié)同處理設(shè)施建設(shè)；山東省相關(guān)政府部門、組織和企業(yè)針對利用水泥窯處置城市生活垃圾做了大量前期工作，并于11月召開“利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾研討會”。

  標(biāo)準(zhǔn)方面，環(huán)保部已發(fā)布了《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB4915-2013)、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》 (GB30485-2013)、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范》(HJ662-2013)以及《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》四項標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。當(dāng)然，部分標(biāo)準(zhǔn)如水泥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等依然缺失，水泥窯協(xié)同處置體系有待進一步完善。

  三、水泥窯協(xié)同處置將步入實質(zhì)性發(fā)展階段

  自98年北京水泥廠探索水泥窯處理廢棄物以來，我國水泥窯協(xié)同處置工作進程緩慢，這主要是由于水泥企業(yè)的參與少、缺乏政策性支持、相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)缺失等因素造成的。目前，各類因素正在交織成型，近兩年來水泥企業(yè)的參與熱情不斷升溫，政策對水泥產(chǎn)業(yè)協(xié)同處置廢棄物工作的支持也越來越多、越來越明確，相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)也正不斷的完善。10月份的“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”討論正是基于全國政策調(diào)研組的多次調(diào)研以及前期水泥企業(yè)和專家的呼吁與努力的結(jié)果。在此次討論中，國家發(fā)改委相關(guān)人士明確表示，利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物是一種可行方式，國家發(fā)改委將研究落實投資、價格、財稅、金融等方面政策。筆者認(rèn)為，當(dāng)前部分省份已下達政策意見明確推進水泥窯協(xié)同處置項目的建設(shè)，個別省份還有相應(yīng)的配套財稅政策，而龍頭水泥企業(yè)也因行業(yè)轉(zhuǎn)型的浪潮而躍躍欲試，可以預(yù)見水泥窯協(xié)同處置將逐步步入實質(zhì)性發(fā)展階段。筆者認(rèn)為，這一階段將呈現(xiàn)的特征有：（1）各省水泥龍頭率先積極建設(shè)水泥窯協(xié)同處置項目，推廣宣傳力度進一步加大；（2）水泥窯協(xié)同處置配套機制、政策得到完善，省政府陸續(xù)出臺相關(guān)意見指導(dǎo)工作推進，中央財稅、金融政策逐步完善，協(xié)同準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)得到制定。隨著實質(zhì)性發(fā)展階段的深入，41號文件10%比重的目標(biāo)將逐步實現(xiàn)。

  專題：一張圖讀懂水泥窯協(xié)同處置廢棄物