關(guān)于以傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)為依托加快發(fā)展新型建材工業(yè)的意見

　　(省建設(shè)廳 二○○五年三月二十一日)

　　為推動我省新型建材優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更加有效地利用和節(jié)約資源、能源，根據(jù)我省目前建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，提出以下意見:

　　一、加快培育我省新型建材優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的思路、目標(biāo)和重點

　　總體思路:緊緊抓住振興東北老工業(yè)基地的有利時機(jī)，以我省豐富的非金屬礦資源為基礎(chǔ)，以科技進(jìn)步為依托，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整改造和新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷把我省建材工業(yè)培育成為土地資源得以有效保護(hù)、工業(yè)廢渣得以有效利用、能源消耗得以有效降低的新型產(chǎn)業(yè)，成為資源枯竭城市或地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　發(fā)展目標(biāo):“十一五”期間建材工業(yè)年均增長速度要達(dá)到25%，到2010年建材工業(yè)增加值達(dá)到87億元，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到220億元。主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)是:

　　水泥工業(yè)。到2010年水泥產(chǎn)量達(dá)到2350萬噸，其中新型干法水泥所占比重達(dá)到80%，非粘土配料水泥所占比重達(dá)到65%以上，水泥散裝率達(dá)到40%以上。

　　平板玻璃工業(yè)。到2010年平板玻璃產(chǎn)量達(dá)到660萬重量箱，其中浮法玻璃所占比重達(dá)到86%以上。

　　新型墻體材料工業(yè)。到2010年城鎮(zhèn)新型墻體材料所占比重達(dá)到80%以上。

　　發(fā)展重點:

　　一是圍繞水泥、平板玻璃等兩大行業(yè)，加快傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級；

　　二是圍繞新型墻體材料、化學(xué)建筑材料等兩大行業(yè)，加快發(fā)展新型建筑材料產(chǎn)業(yè)；

　　三是圍繞優(yōu)勢礦種，提高非金屬礦及制品的深加工比重及附加值，做大做強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)；

　　四是圍繞我省汽車產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，發(fā)展無機(jī)非金屬新材料產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)品。

　　水泥工業(yè)。以發(fā)展新型干法水泥為主線，在資源充裕的地方重點建設(shè)熟料基地，在缺少資源且有市場的地方分散建設(shè)粉磨站。

　　一是重點培植亞泰集團(tuán)和冀東水泥吉林有限責(zé)任公司，使其成為產(chǎn)能分別達(dá)到1500萬噸和500萬噸以上的龍頭企業(yè)；

　　二是整合通化、延邊市場，培植通化特水和延邊德全兩大水泥集團(tuán)，使其產(chǎn)能均突破200萬噸；

　　三是重點支持煤炭資源枯竭城市或地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，利用煤矸石、粉煤灰等廢棄物生產(chǎn)水泥；

　　四是逐步限制使用污染嚴(yán)重、浪費能源、質(zhì)量不穩(wěn)定的立窯水泥，加快水泥產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步；

　　五是積極推廣應(yīng)用散裝水泥，降低生產(chǎn)成本，減少環(huán)境污染。

　　平板玻璃工業(yè)。充分發(fā)揮雙遼市矽砂資源優(yōu)勢，在原400噸級普通浮法改460噸級優(yōu)質(zhì)浮法玻璃生產(chǎn)線的基礎(chǔ)上，再上一條600噸級優(yōu)質(zhì)浮法玻璃生產(chǎn)線，以滿足我省汽車工業(yè)發(fā)展對深加工玻璃原片的需求。

　　新型墻體材料工業(yè)。加快禁止使用粘土實心磚(以下簡稱“禁實”)步伐，緊緊圍繞節(jié)地、節(jié)能、利廢與建筑配套，著力發(fā)展新型墻體材料的生產(chǎn)。

　　一是重點培育長春煤矸石和吉林粉煤灰燒結(jié)空心磚產(chǎn)業(yè)示范工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，支持遼源等煤炭資源枯竭、通化等工業(yè)廢渣量大面廣的城市或地區(qū)發(fā)展煤矸石、粉煤灰等非粘土燒結(jié)空心制品；

　　二是圍繞我省水泥產(chǎn)業(yè)先行發(fā)展的優(yōu)勢，大力發(fā)展承重和非承重砼空心砌塊，培育年產(chǎn)砌塊30萬m3以上的大型企業(yè)集團(tuán)和10萬m3以上的骨干企業(yè)；

　　三是充分發(fā)揮德惠、農(nóng)安、前郭等地陶粒頁巖資源豐富的優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展粉煤灰、頁巖等結(jié)構(gòu)和保溫陶粒的生產(chǎn)；

　　四是擴(kuò)大輝南火山渣、延邊浮石等礦產(chǎn)資源在輕體建材生產(chǎn)中的應(yīng)用比例。

　　化學(xué)建材工業(yè)。以塑鋼門窗、塑料管材管件為重點，以突出建筑節(jié)能為中心，針對我省生產(chǎn)企業(yè)小而散的狀況，整合市場布局，培育吉林塑鋼窗、延邊塑料管材等大型企業(yè)集團(tuán)和名牌產(chǎn)品。

　　非金屬礦及制品工業(yè)。

　　一是有效地保護(hù)資源，做到資源合理開采與綜合利用；

　　二是整合生產(chǎn)與銷售市場，培育大型企業(yè)集團(tuán)并以此帶動整個行業(yè)健康有序地發(fā)展；

　　三是以我省優(yōu)勢礦種為重點，拓寬應(yīng)用領(lǐng)域，提高精細(xì)加工比重。

　　無機(jī)非金屬新型材料工業(yè)。發(fā)展萬噸級池窯拉絲玻璃纖維及制品；擴(kuò)大長春福耀、皮爾金頓等汽車用玻璃和長春、柳河等摩擦密封材料的產(chǎn)能，提高為我省汽車產(chǎn)業(yè)配套的能力，力爭自給自足。

　　二、加快新型建材優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施

　　(一)積極扶持新型建材工業(yè)發(fā)展。就全國而言，建材工業(yè)與建筑業(yè)已經(jīng)共同成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，我省在“八五”期間就把建材工業(yè)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加以扶持。當(dāng)前，在振興吉林老工業(yè)基地，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新形勢下，要把建材工業(yè)列入我省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點加以扶持和發(fā)展。

　　(二)理順行業(yè)管理機(jī)構(gòu)。將各市州的建材行業(yè)管理職能，包括墻體改革和推廣散裝水泥辦公室等統(tǒng)一歸口到建設(shè)行政部門管理，形成建材業(yè)與建筑業(yè)聯(lián)動、相互促進(jìn)共同發(fā)展的局面。

　　(三)加快“禁實”與禁止現(xiàn)場攪拌砼(以下簡稱“禁現(xiàn)”)步伐。嚴(yán)格按照國家要求，長春市(市本級，下同)和吉林市城區(qū)“禁現(xiàn)”，長春市要在2005年底前全面“禁實”。其他市州也要積極為早日“禁實”和“禁現(xiàn)”創(chuàng)造條件，推進(jìn)新型建材產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

　　(四)加大政策扶持力度。

　　一是禁止違規(guī)減、免、緩征政府專項基金的行為，加大基金收繳力度；

　　二是擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，積極鼓勵應(yīng)用砼路面、建筑物應(yīng)用鋼筋砼結(jié)構(gòu)體系等，大力推廣應(yīng)用商品砼，提高散裝水泥應(yīng)用比例，擴(kuò)大水泥等建材主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)鏈條，并為其快速發(fā)展提供市場保障；

　　三是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，充分發(fā)揮稅收激勵機(jī)制的作用，凡生產(chǎn)新型墻體材料、建筑節(jié)能和工業(yè)廢渣綜合利用等產(chǎn)品享受減免稅優(yōu)惠政策的，必須先經(jīng)過行業(yè)主管部門認(rèn)定；

　　四是提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，杜絕低劣產(chǎn)品進(jìn)入建筑市場;五是凡建材企業(yè)生產(chǎn)用渣和用于商品砼的運輸車輛，每年可報停6個月，報停期間免征養(yǎng)路費。

　　(五)加大資源勘探力度。加大基礎(chǔ)性勘查力度，探明全省非金屬礦資源儲量及分布情況。一方面，有效地加以保護(hù)，做到合理開采，促進(jìn)資源的綜合利用；另一方面，促進(jìn)招商引資，加快資源轉(zhuǎn)化。同時，在積極爭取中央財政投資和廣泛吸收社會投資基礎(chǔ)上，加大地方財政在地質(zhì)勘查中的投資力度。

　　(六)嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)建材工業(yè)與建筑業(yè)的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)建材生產(chǎn)和建筑節(jié)能。要把節(jié)能建筑和新型墻體材料推廣的執(zhí)行情況，作為各級政府績效考核的一項重要內(nèi)容，嚴(yán)格按照國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和“禁實”、“禁現(xiàn)”時間表的要求執(zhí)行。節(jié)能建筑按照節(jié)能率50%和65%的比例，相應(yīng)減收熱費。

　　(七)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。實行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度和補(bǔ)償恢復(fù)機(jī)制，嚴(yán)格審查采礦技術(shù)和設(shè)備，把住環(huán)保入口關(guān)，切實實現(xiàn)新型建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏。