為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號），充分發(fā)揮價格機制在資源配置過程中的關(guān)鍵作用，激發(fā)道路運輸市場主體活力、增強行業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，促進經(jīng)營者提供多元化、高品質(zhì)的運輸服務(wù)，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民群眾美好出行需要，近日，國家發(fā)展改革委和交通運輸部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化道路運輸價格改革的意見》（以下簡稱“《意見》”），明確健全主要由市場決定的道路運輸價格形成機制，建立完善科學(xué)、規(guī)范、透明的道路運輸價格監(jiān)管制度，自2020年1月1日起實施。

　　《意見》指出，要規(guī)范道路運輸新業(yè)態(tài)新模式價格管理，網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)主動公開定價、加價機制，保持加價標(biāo)準(zhǔn)合理且相對穩(wěn)定，保障結(jié)算賬單清晰、規(guī)范、透明。推動建立道路運輸價格信用監(jiān)管機制，依法依規(guī)對相關(guān)失信責(zé)任主體實施失信聯(lián)合懲戒。

　　充分發(fā)揮價格機制在資源配置中的關(guān)鍵作用

　　價格機制是市場機制的核心，市場決定價格是市場在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。2015年10月15日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》發(fā)布，提出要深化重點領(lǐng)域價格改革，充分發(fā)揮市場決定價格作用；建立健全政府定價制度，使權(quán)力在陽光下運行；加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位；充分發(fā)揮價格杠桿作用，更好服務(wù)宏觀調(diào)控。主要目標(biāo)是到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價格調(diào)控機制基本健全。

　　交通運輸部相關(guān)負責(zé)人指出，近年來，隨著綜合交通運輸體系持續(xù)健全和城鄉(xiāng)交通運輸一體化水平不斷提升，以及網(wǎng)約車、道路客運定制服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，道路運輸各領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的競爭更加充分。由此，以《汽車客運站收費規(guī)則》《汽車運價規(guī)則》《道路運輸價格管理規(guī)定》等文件為主體的現(xiàn)行道路運輸價格形成機制，已不能適應(yīng)新形勢下行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，影響了人民群眾出行體驗，亟需深化市場化改革。

　　同時，交通運輸部數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，有22個省份通過修訂省級定價目錄、出臺專項通知或者修訂本省運價管理文件等方式，明確放開省際客運班線、與高鐵平行客運班線、定制客運等競爭充分的班車客運價格，實行市場調(diào)節(jié)價；放開客運站車輛、旅客站務(wù)基本服務(wù)以外的其他服務(wù)收費乃至全面放開客運站收費，實行市場調(diào)節(jié)價。內(nèi)蒙古、寧波、南京、福州等部分省份和城市陸續(xù)發(fā)布了出租汽車運價改革相關(guān)政策文件，推動將巡游車運價由政府定價改為政府指導(dǎo)價，科學(xué)確定運價水平，優(yōu)化運價形成機制及結(jié)構(gòu)。

　　從改革效果看，相關(guān)地方在放開價格水平后，道路運輸市場平穩(wěn)有序，未出現(xiàn)明顯的價格異動，未因價格調(diào)整影響社會穩(wěn)定，為國家層面出臺政策措施積累了實踐經(jīng)驗。

　　因此，為進一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，交通運輸部會同國家發(fā)展改革委根據(jù)行業(yè)發(fā)展實際和地方實踐經(jīng)驗，起草并持續(xù)完善形成《意見》。

　　《意見》指出，要充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系的杠桿作用，加快完善主要由市場決定價格的機制，凡是能由市場形成價格的都交給市場，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率。對暫不具備放開條件的道路運輸價格，建立健全科學(xué)反映成本、體現(xiàn)質(zhì)量效率、靈活動態(tài)調(diào)整的政府定價機制。

　　《意見》明確了改革目標(biāo)：到2020年，道路運輸競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開，確需保留的實行政府定價、政府指導(dǎo)價的道路運輸價格動態(tài)調(diào)整機制有效建立，道路客運、出租汽車等領(lǐng)域經(jīng)營者價格行為更加規(guī)范，主要由市場決定的道路運輸價格形成機制和科學(xué)、規(guī)范、透明的道路運輸價格監(jiān)管制度基本健全，價格機制引導(dǎo)資源配置、促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾出行需求的作用明顯增強。

　　鼓勵各地健全運價形成和調(diào)整機制

　　網(wǎng)約車是網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的簡稱。在構(gòu)建多樣化服務(wù)體系方面，將出租車分為巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車。網(wǎng)約車是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與出租汽車服務(wù)融合發(fā)展的產(chǎn)物，有利于提高出行效率、便捷群眾出行。

　　交通運輸部相關(guān)負責(zé)人表示，隨著網(wǎng)約車、道路客運定制服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，道路運輸各領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的競爭更加充分，規(guī)范經(jīng)營者自主定價行為、保持價格基本穩(wěn)定十分重要。

　　在規(guī)范道路運輸新業(yè)態(tài)新模式價格管理方面，《意見》明確，規(guī)范網(wǎng)約車價格行為，對網(wǎng)約車實行市場調(diào)節(jié)價，城市人民政府認(rèn)為確有必要的可實行政府指導(dǎo)價。網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)主動公開定價機制和動態(tài)加價機制，通過公司網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）等方式公布運價結(jié)構(gòu)、計價加價規(guī)則，保持加價標(biāo)準(zhǔn)合理且相對穩(wěn)定，保障結(jié)算賬單清晰、規(guī)范、透明，并接受社會監(jiān)督。道路客運定制服務(wù)（含預(yù)約響應(yīng)式的農(nóng)村客運服務(wù)）實行市場調(diào)節(jié)價。在農(nóng)村地區(qū)開通的公共汽電車客運，原則上納入公共交通價格管理。

　　值得注意的是，此次《意見》在規(guī)范網(wǎng)約車價格行為的同時，還提出健全巡游出租汽車運價形成機制。《意見》明確，巡游出租汽車運價機制，要根據(jù)本地實際情況，綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，按照規(guī)定程序，及時調(diào)整巡游出租汽車運價水平和結(jié)構(gòu)。鼓勵各地逐步建立完善運價調(diào)整機制，對運價調(diào)整機制進行聽證，達到啟動條件時應(yīng)及時實施運價調(diào)整并向社會公告。

　　對于規(guī)范經(jīng)營者自主定價行為，《意見》提出，非定線旅游客運、包車客運、道路貨物運輸繼續(xù)實行市場調(diào)節(jié)價。道路運輸經(jīng)營者應(yīng)實行明碼標(biāo)價，公示服務(wù)項目及價格，并保持價格基本穩(wěn)定。班車客運經(jīng)營者應(yīng)至少提前7日在汽車客運站、售票渠道等向社會公布執(zhí)行票價；班車客運實行政府指導(dǎo)價的，還應(yīng)在客票（含電子客票）標(biāo)注或者通過售票渠道公示上限票價。鼓勵汽車客運站、班車客運經(jīng)營者向旅客免費提供改簽服務(wù)。道路運輸經(jīng)營者按照價格政策規(guī)定制定或者調(diào)整價格、網(wǎng)約車平臺公司調(diào)整定價機制或者動態(tài)加價機制，應(yīng)至少提前7日向社會公布。

　　健全特殊旅客權(quán)益保障，兒童優(yōu)惠條件細化

　　值得注意的是，《意見》明確了特殊旅客權(quán)益保障機制。班車客運經(jīng)營者和汽車客運站應(yīng)對持《中華人民共和國殘疾軍人證》的傷殘軍人、持《中華人民共和國傷殘人民警察證》的傷殘人民警察、持國家綜合性消防救援隊伍殘疾人員證件的殘疾消防救援人員執(zhí)行客票半價優(yōu)待，具體按照所乘班次執(zhí)行票價的50%計算。

　　在爭議頗多的兒童乘車優(yōu)惠方面，《意見》明確，除9座及以下客車外，符合條件的兒童享受免費乘車或者客票半價優(yōu)待。具體條件為：每一成人旅客可攜帶1名6周歲（含6周歲）以下或者身高1.2米（含1.2米）以下、且不單獨占用座位的兒童免費乘車，需單獨占用座位或者超過1名時超過的人數(shù)執(zhí)行客票半價優(yōu)待，并提供座位；6～14周歲或者身高為1.2～1.5米的兒童乘車執(zhí)行客票半價優(yōu)待，并提供座位。

　　據(jù)介紹，證明兒童年齡的有效身份證件包括中華人民共和國居民身份證、中華人民共和國臨時居民身份證、港澳臺居民居住證、港澳居民來往內(nèi)地通行證、臺灣居民來往大陸通行證、護照、外國人永久居留身份證等。在客車滿載情況下免費乘車兒童數(shù)量不得超過核定載客人數(shù)的10%（舍去小數(shù)位取整）。

　　加強價格監(jiān)測和信用體系建設(shè)

　　為加強價格行為管理，《意見》還提出價格監(jiān)測和信用體系建設(shè)。具體來看，各地價格、交通運輸?shù)戎鞴懿块T，應(yīng)建立健全道路運輸價格監(jiān)測分析預(yù)警機制，密切跟蹤分析本地區(qū)道路運輸價格總體水平和重要領(lǐng)域價格走勢，著重加強春運、節(jié)假日等重點時段價格監(jiān)測，完善價格異常波動應(yīng)對預(yù)案，及時提出調(diào)控建議，保持價格水平處于合理區(qū)間。要推動建立道路運輸價格信用監(jiān)管機制，依法依規(guī)對相關(guān)失信責(zé)任主體實施失信聯(lián)合懲戒。

　　《意見》要求，各級交通運輸主管部門要會同相關(guān)部門，持續(xù)深化道路運輸簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，完善道路運輸管理和經(jīng)營服務(wù)的法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，創(chuàng)新運輸組織方式，優(yōu)化準(zhǔn)入條件、許可程序和許可事項，為價格改革營造良好的市場環(huán)境。鼓勵道路運輸經(jīng)營者依法加強行業(yè)自律，規(guī)范價格行為。