工信部原材料司副巡視員 呂桂新（資料圖片）

  中國水泥協(xié)會2014年12月27日在濟南召開泛華北水泥企業(yè)冬季錯峰生產(chǎn)會議，這次會議是一次非常重要的會議，開的非常及時，既是具體研究落實如何進一步鞏固、擴大水泥錯峰生產(chǎn)成果的會議，又是貫徹落實國發(fā)[2013]41號文件、化解水泥產(chǎn)能過剩、推動節(jié)能減排、促進行業(yè)提質(zhì)增效的會議。呂桂新代表工信部原材料司表示堅決支持！對會議召開表示熱烈祝賀！

  借此機會，講三點情況和意見，供參考。

  一、水泥錯峰意義重大

  近年來，全國性的尤其是北方地區(qū)大面積霧霾頻繁發(fā)生，令廣大群眾深惡痛絕。霧霾天氣產(chǎn)生的原因很多，但歸根到底不外乎是人類過度生產(chǎn)生活超過環(huán)境負荷造成的?？梢哉f，北方地區(qū)冬季采暖用煤和工業(yè)用煤的疊加也是主要原因之一。就目前實際情況而言，水泥工業(yè)仍然是高能耗高排放一大行業(yè)。雖然近年來我國水泥行業(yè)通過技術(shù)進步已經(jīng)達到世界先進的排放標準，但這并不意味所有企業(yè)都實際達標排放了，且即使達標了也還是有很大排放量的。當前，全國水泥產(chǎn)能總體過剩，特別是東北、華北、西北地區(qū)嚴重過剩，在這種情況下，市場惡性競爭不斷，已經(jīng)出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)越多、虧損越多的現(xiàn)象。如，新疆近年來水泥工業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)能嚴重過剩，產(chǎn)能利用率不到60%，今年前10個月出現(xiàn)產(chǎn)能增加，生產(chǎn)、銷售同比大幅下降的現(xiàn)象，全行業(yè)盈虧相抵后巨額虧損。新疆水泥現(xiàn)象好比是一面“鏡子”，也給全國水泥行業(yè)敲響了警鐘。

  我們設(shè)想，如果在冬季環(huán)境敏感時期，水泥能夠與冬季采暖實行錯峰，即冬季不生產(chǎn)，其他季節(jié)滿負荷生產(chǎn)，以旺補淡，不但水泥總量不減少，效益不減少，降本增效，改善職工勞動條件，又不影響保障市場需求，還能有助于化解部分過剩產(chǎn)能，節(jié)能減排，減少污染，減輕或者減少霧霾天氣。所以，錯峰生產(chǎn)不僅只是為了化解過剩產(chǎn)能，更不是簡單為了限產(chǎn)保價，而是解決何時生產(chǎn)對國家、環(huán)境、行業(yè)和企業(yè)更為有利的問題，是一種對社會資源科學合理的配置和組織調(diào)度。這實實在在是一件利國利民、值得我們認真抓好的一件非常有意義的事情，需要通過試點，總結(jié)完善，并使之常態(tài)化。

  二、水泥錯峰取得積極進展

  今年兩會期間，政協(xié)委員聯(lián)名提案水泥錯峰生產(chǎn)，后又有《經(jīng)濟內(nèi)參》深度報導(dǎo)，得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示，社會各方面給予很大關(guān)切和期待！我部領(lǐng)導(dǎo)對此非常重視，專門做過批示。我們原材料司主要領(lǐng)導(dǎo)也非常重視，指示建材處主動聯(lián)系協(xié)會、中國建材報做了系列調(diào)研，并征求了相關(guān)部門的意見，在此基礎(chǔ)上8月份向部領(lǐng)導(dǎo)提交了《關(guān)于水泥錯峰生產(chǎn)調(diào)研情況的報告》?！秷蟾妗诽岢隽溯浾撏苿?、政府引導(dǎo)、協(xié)會協(xié)調(diào)、先行試點四點建議，得到部領(lǐng)導(dǎo)的批示。目前，此項工作已經(jīng)取得積極進展，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

  （一）新疆和東北三省已率先試點。水泥錯峰生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性和技術(shù)性強，具體操作較為復(fù)雜。為積極穩(wěn)妥推動此項工作，我們首先選擇市場相對獨立的新疆和產(chǎn)業(yè)集中度高、有一定工作基礎(chǔ)的東北三省作為試點地區(qū)。經(jīng)過前一階段上下溝通，各方推動，目前已取得重大進展。9月底，新疆自治區(qū)經(jīng)信委、環(huán)境廳等聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實行水泥錯峰生產(chǎn)有關(guān)要求的通知》，決定自11月1日起實行為期4個月的冬季水泥錯峰生產(chǎn)。11月29日，東北三省水泥企業(yè)聯(lián)合簽署了《東北地區(qū)水泥行業(yè)冬季錯峰生產(chǎn)承諾書》，承諾自12月1日開始為期4個月的水泥錯峰生產(chǎn)。

  （二）輿論宣傳和推動作用明顯加強。新疆率先實行“錯峰生產(chǎn)”后，我司及時在部官網(wǎng)發(fā)布了信息，中國建材報也跟進報道。此消息經(jīng)媒體轉(zhuǎn)載后，引起了社會輿論的廣泛關(guān)注，對東北三省開展水泥錯峰生產(chǎn)起到了示范和促進作用。特別是借助11月29日在沈陽召開的東北三省水泥企業(yè)錯峰生產(chǎn)會議，我們會同中國建材報社，請“兩會”期間提出“錯峰生產(chǎn)”提案的新聞界政協(xié)委員、中國記協(xié)黨組書記、副主席翟惠生同志出席并講話，進一步引起了主流媒體的關(guān)注?！度嗣袢請蟆贰⑿氯A社和《經(jīng)濟日報》等均在顯著位置、第一時間刊播消息與評論。人民網(wǎng)、中國經(jīng)濟網(wǎng)、光明網(wǎng)、中國網(wǎng)、新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等主流門戶網(wǎng)站也都紛紛轉(zhuǎn)載。北京衛(wèi)視、北京人民廣播電臺等電視廣播媒體也在新聞節(jié)目中對此進行了報道。媒體普遍給予正面評價，認為水泥錯峰生產(chǎn)不僅有利于化解產(chǎn)能過剩、節(jié)能減排，而且更有利于降低北方地區(qū)采暖季的環(huán)境壓力，有利于規(guī)范競爭秩序，促進企業(yè)誠信建設(shè)和履行社會責任。應(yīng)該說，媒體的關(guān)注和宣傳對水泥錯峰生產(chǎn)起到了推動作用。

  （三）政府支持和引導(dǎo)力度逐步加大。新疆水泥錯峰生產(chǎn)自始至終得到政府有力支持。自治區(qū)政府專門開會研究水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩帶來競爭秩序混亂、低價傾銷、全行業(yè)虧損問題，把錯峰生產(chǎn)作為解決問題的重大措施之一。有關(guān)部門貫徹政府會議精神，及時出臺了關(guān)于錯峰生產(chǎn)政策文件。

  為有效推進水泥錯峰生產(chǎn)試點工作，我司要求相關(guān)省區(qū)行業(yè)管理部門積極參與，支持行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)企業(yè)開展錯峰生產(chǎn)。新疆在制定錯峰生產(chǎn)方案過程中，曾征求我司意見，我司主要領(lǐng)導(dǎo)明確表態(tài)予以支持。10月23日在烏魯木齊召開的“新疆水泥企業(yè)錯峰生產(chǎn)工作會議”，我司派員到會予以支持和指導(dǎo)，并邀請東北三省行業(yè)管理部門負責同志列席會議學習借鑒。

  為借助新疆的做法加快推動?xùn)|北三省試行錯峰生產(chǎn)，11月20日，我司在京召開東北三省試點水泥錯峰生產(chǎn)專題座談會，請新疆經(jīng)信委同志介紹錯峰生產(chǎn)做法及執(zhí)行情況，聽取東北三省水泥企業(yè)、協(xié)會和主管部門的意見。會議要求各方面統(tǒng)一認識，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，將東北三省水泥錯峰生產(chǎn)盡快落到實處。

  11月29日，在我司推動和支持下，由中國水泥協(xié)會組織在沈陽召開了東北三省水泥企業(yè)冬季錯峰生產(chǎn)會議。經(jīng)過各方努力，特別是中國建材北方水泥、吉林亞泰等大企業(yè)帶頭，與會企業(yè)達成共識，決定采取統(tǒng)一行動錯峰生產(chǎn)。東北三省行業(yè)管理部門負責同志與會發(fā)言表示堅決支持。

  （四）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。在新疆實施水泥錯峰生產(chǎn)過程中，新疆建材協(xié)會發(fā)揮了重要作用。他們主動開展調(diào)研，聽取企業(yè)和有關(guān)方面意見，提出建議方案，爭取自治區(qū)經(jīng)信委、環(huán)保部門支持出臺錯峰生產(chǎn)文件。同時，為穩(wěn)定錯峰生產(chǎn)期間市場秩序，協(xié)會還聯(lián)合新疆自治區(qū)經(jīng)信委、工商管理局印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范水泥市場經(jīng)營秩序的通知》，制定了行業(yè)自律公約，旗幟鮮明提出反對低價傾銷，并組織成立了以企業(yè)為主體的監(jiān)督檢查機制。東北三省能緊隨新疆之后開展錯峰生產(chǎn)，中國水泥協(xié)會牽頭，協(xié)調(diào)東北三省地方水泥協(xié)會開展具體推動工作功不可沒。

  從目前看，新疆錯峰生產(chǎn)一個多月來的執(zhí)行情況較好，水泥市場秩序開始有所好轉(zhuǎn)，水泥價格和企業(yè)效益均有所回升。東北三省水泥錯峰生產(chǎn)也近一個月，除開始少數(shù)企業(yè)有特殊情況給予適當寬限期外，現(xiàn)在全部企業(yè)已基本按要求實行錯峰生產(chǎn)。

  這里順便給大家通報一下，最近，就前一階段水泥錯峰生產(chǎn)進展情況給部領(lǐng)導(dǎo)報了個匯報材料，部領(lǐng)導(dǎo)給予充分肯定。批示：此項工作很有意義，應(yīng)予堅持。下一步，我們將把水泥錯峰生產(chǎn)作為一項重點工作抓緊抓好。

  一是繼續(xù)加強與地方工業(yè)和信息主管部門、行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系和溝通，密切跟蹤新疆及東北三省錯峰生產(chǎn)進程，及時發(fā)現(xiàn)和幫助解決問題，加大協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，保證錯峰生產(chǎn)平穩(wěn)進行。二是推進北方其他省區(qū)開展水泥錯峰生產(chǎn)試點工作。支持由中國水泥協(xié)會牽頭，加強與京、津、冀 、內(nèi)蒙、山西和山東等地方行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)溝通，參照東北三省做法盡快開展水泥錯峰生產(chǎn)。三是積極與相關(guān)部委溝通，研究支持水泥錯峰生產(chǎn)的政策。我們將會同發(fā)改、環(huán)保、工商等相關(guān)職能部門，通過總結(jié)今年冬季的錯峰生產(chǎn)的實踐經(jīng)驗，研究差別化電價、環(huán)保監(jiān)管、財稅金融和規(guī)范競爭秩序等方面的政策。

  三、抓好泛華北地區(qū)水泥錯峰生產(chǎn)

  泛華北地區(qū)地域遼闊，涉及的省份多，企業(yè)數(shù)量多，實行錯峰生產(chǎn)具有很大難度。2013年底，泛華北地區(qū)規(guī)模以上水泥企業(yè)近千家，產(chǎn)能占全國近20%，產(chǎn)能過剩情況比較嚴重。盡管難度大，但基于行業(yè)發(fā)展形勢需要和受新疆、東三省錯峰生產(chǎn)的帶動，地區(qū)內(nèi)水泥企業(yè)開展錯峰的積極性較高。本月17日，中國水泥協(xié)會在北京召集部分大型骨干水泥企業(yè)座談會，通過座談交流，基本形成共識，才有了今天在濟南召開泛華北水泥企業(yè)冬季錯峰生產(chǎn)會議。剛才山東建材協(xié)會王福江會長代表域內(nèi)水泥行業(yè)宣讀了《泛華北地區(qū)水泥企業(yè)錯峰生產(chǎn)律公約》，這個公約訂的很好，既講原則，又區(qū)分具體情況，具有很強的操作性。

  下一步關(guān)鍵是要做好幾方面：

  一是要統(tǒng)一思想。要充分認識當前水泥錯峰生產(chǎn)的重要意義，顧大局、識大體，真正把思想統(tǒng)一到行業(yè)共識上來。

  二是要統(tǒng)一行動。大家簽訂的錯峰生產(chǎn)自律公約就是行動指南，要按公約的規(guī)定統(tǒng)一行動，自覺從我做起，講誠信、講責任。

  三是要真抓實干。現(xiàn)在離公約規(guī)定的錯峰實施日期還有半個月時間，大家回去后要立即開始行動，做好充分準備，安排好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和職工生活等。

  四是要加強監(jiān)督檢查?？捎墒∫患壭袠I(yè)協(xié)會牽頭，企業(yè)派員參加，對水泥錯峰生產(chǎn)執(zhí)行情況開展必要的監(jiān)督檢查。省級工業(yè)和信息化主管部門要全力支持。

  五是加大輿論宣傳引導(dǎo)。中國建材報、中國水泥雜志和數(shù)字水泥網(wǎng)等行業(yè)主流和有影響的媒體，要繼續(xù)關(guān)注錯峰生產(chǎn)工作，宣傳先進典型經(jīng)驗，曝光害群之馬。

  總之，水泥錯峰生產(chǎn)是一項創(chuàng)新性的工作。只要大家能夠凝聚共識，朝著共同的目標努力奮進，不斷總結(jié)完善，使各項措施落到實處，就一定能收到實效，為全行業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)作出新貢獻！