新修訂《環(huán)境保護(hù)法》被廣稱為史上最嚴(yán)環(huán)保法從今年1月1日起施行。年前環(huán)保部在同一日分別以部令第28、29、30、31號頒布了《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》、《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》、《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》。這四個辦法與新環(huán)保法配套，與新環(huán)保法同時施行。其中《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》是首次出現(xiàn)在環(huán)保部門規(guī)章中，尤為引人關(guān)注。

  在原《環(huán)保法》中，在法律責(zé)任章節(jié)中，也有罰款處罰，但比較籠統(tǒng)，最嚴(yán)一處也只是“對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”。

  新《環(huán)保法》在法律責(zé)任章節(jié)列在第一條的，即該法第五十九條，其第一款規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。說白一點(diǎn)，就是罰款上不封頂。

  第五十九條第二款規(guī)定，前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。這一款明確罰款數(shù)額確定依據(jù)，從原只是籠統(tǒng)“所造成的危害后果”明確為要依據(jù)以下因素，一是防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本，如果企業(yè)防治污染設(shè)施不正常運(yùn)行或停止運(yùn)行“節(jié)省”下來的“成本費(fèi)”要計入罰款數(shù)額；二是企業(yè)違法行為造成的直接損失要計入罰款數(shù)額。2013年兩高《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中明確，致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”行為，“公私財產(chǎn)損失”界定為，包括污染環(huán)境行為直接造成財產(chǎn)損毀、減少的實(shí)際價值，以及為防止污染擴(kuò)大、消除污染而采取必要合理措施所產(chǎn)生的費(fèi)用。當(dāng)直接損失認(rèn)定為30萬元以上時，除直接損失計入罰款數(shù)額外，還將作為嚴(yán)重污染環(huán)境行為被追究刑事責(zé)任；三是企業(yè)由于實(shí)施違法行為致使違法（不當(dāng)）所得也要計入罰款數(shù)額，也就是企業(yè)違法賺到的錢要原封不動吐出來。

  第五十九條第三款規(guī)定，地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。這一款授權(quán)地方政府實(shí)施按日連續(xù)處罰的違法行為可以不限于“違法排放污染物”一種行為，即可以根據(jù)地方需要增加需執(zhí)行按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。

  為規(guī)范縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施按日連續(xù)處罰，環(huán)保部頒布《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》（以下簡稱《辦法》）。

  《辦法》明確實(shí)施按日連續(xù)處罰的適用范圍。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有（一）超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的行為；（二）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的行為；（三）排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的行為；（四）違法傾倒危險廢物的行為；（五）其他違法排放污染物行為等五種行為中的一種行為時，在受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正時，依法作出罰款處罰決定的環(huán)境保護(hù)主管部門可以實(shí)施按日連續(xù)處罰?！掇k法》還再次明確，地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要， 增加按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。

  對水泥企業(yè)而言，超標(biāo)排放，超排放控制總量排放要時刻當(dāng)心，要切實(shí)把防止超標(biāo)排放和超排放控制總量排放落到實(shí)處。要加強(qiáng)自我監(jiān)測，把保證環(huán)保監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行落到實(shí)處。一旦出現(xiàn)排放異常或監(jiān)測設(shè)備出現(xiàn)故障時，要立即采取措施加以糾正。如果環(huán)保部門在履職監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)企業(yè)排放存在問題，在責(zé)令其改正違法行為決定書送達(dá)后，企業(yè)要立即整改，及早向作出責(zé)令改正違法行為決定書的環(huán)境保護(hù)主管部門報告改正情況。配合環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施復(fù)查。如果企業(yè)不這樣做，按《辦法》規(guī)定，可被環(huán)境保護(hù)主管部門認(rèn)定為拒不改正，即可實(shí)施按日連續(xù)處罰，并將再次作出責(zé)令改正違法行為決定，再次進(jìn)行復(fù)查。

  《辦法》對計罰罰款數(shù)額規(guī)定為，按日連續(xù)處罰每日的罰款數(shù)額，為原處罰決定書確定的罰款數(shù)額。按照按日連續(xù)處罰規(guī)則決定的罰款數(shù)額，為原處罰決定書確定的罰款數(shù)額乘以計罰日數(shù)。罰款數(shù)額確定雖在《辦法》中沒有涉及，但其上位《環(huán)境保護(hù)法》已作出規(guī)定為，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。

  《辦法》對計罰日數(shù)規(guī)定為，責(zé)令改正違法行為決定書送達(dá)排污者之日的次日起，至環(huán)境保護(hù)主管部門復(fù)查發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為之日止。再次復(fù)查仍拒不改正的，計罰日數(shù)累計執(zhí)行。再次復(fù)查時違法排放污染物行為已經(jīng)改正，環(huán)境保護(hù)主管部門在之后的檢查中又發(fā)現(xiàn)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者排污者有按日連續(xù)處罰的適用范圍內(nèi)的情形的，應(yīng)當(dāng)重新作出處罰決定，按日連續(xù)處罰的計罰周期重新起算。按日連續(xù)處罰次數(shù)不受限制。

  從上述條款可以看出，一是罰款數(shù)額在需考慮諸多因素后，數(shù)額決不會是小兒科，罰在身上不痛不癢似的；二是按日連續(xù)處罰。如在之后的檢查中又發(fā)現(xiàn)有按日連續(xù)處罰的適用范圍內(nèi)的情形，即又有違法違規(guī)行為時，重新作出處罰決定，重新起算計罰周期，且周期無限。這兩項(xiàng)乘積的結(jié)果，絕對足能使排污者喝上一壺的。

  《辦法》在附則中還明確，環(huán)境保護(hù)主管部門針對違法排放污染物行為實(shí)施按日連續(xù)處罰的，可以同時適用責(zé)令排污者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或者查封、扣押等措施。也就是《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》、《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》和《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》三個辦法可對違法排放污染物行為同時實(shí)施執(zhí)法。環(huán)境保護(hù)主管部門對違法排放污染物行為可以對造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備實(shí)施查封、扣押，可以對超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。而在《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》中也有條款明確，環(huán)境保護(hù)主管部門作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令排污者改正或者限期改正違法行為，并依法實(shí)施行政處罰。這三個辦法互動就明確告知排污者不是有錢認(rèn)罰就可任性，認(rèn)罰還必須改正或者限期改正違法行為，任性不得！