自2009年9月《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)〔2009〕38號），到2017年12月《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》，從淘汰落后產(chǎn)能、遏制新增到嚴控產(chǎn)能置換。近年，國家、政府及各部門主管對于去產(chǎn)能“手段”層出不窮。

　　不可否認，當(dāng)前國內(nèi)水泥產(chǎn)能嚴重過剩，但國內(nèi)水泥企業(yè)生產(chǎn)線建設(shè)熱情卻并未減退。據(jù)中國水泥網(wǎng)統(tǒng)計，2019年置換后將新建3799萬噸產(chǎn)能，這是為何？

　　首先，在當(dāng)前水泥行業(yè)環(huán)保監(jiān)督日益嚴格的前提下，水泥行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)逐步收緊。相對于老舊的生產(chǎn)線而言，新建線不論是在能耗、技術(shù)上都有巨大優(yōu)勢。而產(chǎn)能置換政策有利于促進企業(yè)加快自身生產(chǎn)技術(shù)水平和生產(chǎn)線升級換代速度，降低生產(chǎn)能耗和污染物排放量。

　　著名水泥技術(shù)專家高長明曾表示：我國還有接近四分之一的水泥產(chǎn)能是早期的新型干法窯，1500t/d或者2000t/d以下，這些生產(chǎn)線不少是早期從一千噸甚至幾百噸生產(chǎn)線升級而來，但生產(chǎn)工藝相對比較落后，能耗和排放也相對較高，已經(jīng)很難跟上行業(yè)發(fā)展的節(jié)奏。

　　第二，通過產(chǎn)能置換新建生產(chǎn)線，能夠化解區(qū)域產(chǎn)能過剩不平衡的情況。

　　總體來看，我國熟料產(chǎn)能過剩嚴重，但在各地區(qū)之間的過剩程度也存在很大差異。據(jù)中國水泥網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2017年山西、內(nèi)蒙古等地去產(chǎn)能利用率不足40%，但福建、海南、西藏等地產(chǎn)能利用率可達100%以上。

　　在2017年12月31日，工信部印發(fā)的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》中就明確指出，水泥熟料項目，除西藏地區(qū)繼續(xù)執(zhí)行等量置換外，其他地區(qū)全面實施減量置換，其中：位于國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.5噸產(chǎn)能；位于非環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.25噸產(chǎn)能。

　　實行產(chǎn)能置換、特別是跨區(qū)域的產(chǎn)能置換，有利于將水泥熟料產(chǎn)能嚴重過剩地區(qū)的產(chǎn)能向其他具有比較優(yōu)勢的地區(qū)進行轉(zhuǎn)移，并壓減置換產(chǎn)能的20%以上，從總體上既控制新增產(chǎn)能，在實施跨區(qū)域產(chǎn)能置換的同時提升了區(qū)域產(chǎn)能集中度。

　　第三，近年來水泥價格高漲，行業(yè)利潤空間巨大。今年1-7月，全國水泥行業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入5425億元，同比增長16.2％，比整個工業(yè)增速高11.3個百分點，利潤總額997億元，同比增長27.2％，比整個工業(yè)增速高28.9個百分點。

　　今年以來基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目加強，房地產(chǎn)投資維持較高水平，對水泥需求繼續(xù)提供了較強的支撐，同時，在錯峰生產(chǎn)、礦山治理、環(huán)境整治、運輸整頓等因素共同作用下，供需基本均衡。更有行業(yè)專家預(yù)測今年水泥行業(yè)利潤將超2000億，面對如此龐大的利潤空間，格水泥企業(yè)豈有“不分一杯羹”之理？

　　第四，優(yōu)化企業(yè)市場布局，提升生產(chǎn)線技術(shù)水平。市場經(jīng)濟環(huán)境下，競爭是必然的、長期的，而水泥生產(chǎn)線作為資本流動的載體，當(dāng)企業(yè)意識到有市場、有優(yōu)勢，能夠確保投資回報，那么通過異地置換新建水泥生產(chǎn)線就會成為可能。

　　以廣西為例，依托臨近珠三角的優(yōu)越地理位置，據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前廣西在建和擬建水泥熟料生產(chǎn)線有10條之多，新投產(chǎn)熟料產(chǎn)能超過1700萬噸。多家水泥企業(yè)在此進行異地置換，開拓更大的區(qū)外市場，外銷水泥，搶占周邊省份市場，增加企業(yè)盈利，完善企業(yè)生產(chǎn)線的市場布局。另外，產(chǎn)能置換在一定程度上也有利于行業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，促進企業(yè)間的良性競爭。

　　但不可否認，新建生產(chǎn)線的存在對水泥行業(yè)的影響也不容小覷。

　　它在一定程度上影響了區(qū)域市場的穩(wěn)定性，導(dǎo)致水泥價格出現(xiàn)下降。有些水泥企業(yè)在成本把控上有自己優(yōu)越之處，因此，相較于別的企業(yè)，在價格方面也有一定的優(yōu)勢，這將導(dǎo)致該區(qū)域水泥價格出現(xiàn)下滑，從而引發(fā)價格戰(zhàn)的風(fēng)險。

　　其次，新建生產(chǎn)線不論在成本控制及技術(shù)水平上都有很大的提升，這有利于水泥裝備的技術(shù)升級。隨著水泥企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷升級和改造，也為水泥裝備提供了很多技術(shù)升級的空間。

　　其三，新建生產(chǎn)線的存在，將影響大企業(yè)間的競合關(guān)系，導(dǎo)致市場互信降低，協(xié)同出現(xiàn)裂痕。新建生產(chǎn)線勢必會占據(jù)更大的市場份額，這將打破現(xiàn)有的市場格局，導(dǎo)致大企業(yè)間為搶占更大市場而加劇行業(yè)競爭。

　　最后，新建線也在一定程度上加速落后產(chǎn)能淘汰，逐步化解產(chǎn)能過剩。新建線在能耗、污染物排放、智能化水平都有了巨大的提升。

　　在市場化、法治化框架內(nèi)去產(chǎn)能，通過全國性的產(chǎn)能置換平臺，讓低效產(chǎn)能在市場上流動，通過并購重組，減量置換降低產(chǎn)能總規(guī)模?？傮w而言，產(chǎn)能置換是市場化、法制化去產(chǎn)能的典范。

　　新陳代謝是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然，新增產(chǎn)能要嚴禁，新建合規(guī)生產(chǎn)線則符合產(chǎn)業(yè)政策，符合優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)律。