1月3日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法操作問答》（簡稱《操作問答》）表示，未來工業(yè)和信息化部負責組織抽查省級主管部門公告的產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況。對產(chǎn)能置換方案核實把關(guān)不嚴、監(jiān)督落實不到位的地區(qū)，責令限期整改，情節(jié)嚴重的向全國通報，并依照法律法規(guī)追究責任。

　　其實，自產(chǎn)能置換政策實施以來，也經(jīng)歷了多次的修改，從置換地到置換比例。五年的實踐證明，現(xiàn)行的產(chǎn)能置換政確實對營造公平競爭的市場環(huán)境，有效遏制違規(guī)新增項目，有序引導(dǎo)資源要素合理流動配置，促進技術(shù)進步、優(yōu)勝劣汰和優(yōu)化布局，行業(yè)效益穩(wěn)中向好等方面有積極的作用。

　　產(chǎn)能置換政策的演變

　　2013年《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）明確規(guī)定：“嚴禁建設(shè)新增產(chǎn)能項目，各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準、備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，確有必要建設(shè)的新項目，必須按照等量或減量的原則制定產(chǎn)能置換方案。

　　2015年，工業(yè)和信息化部制定出臺的《部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號）明確指出：2013年度及以后列入工業(yè)和信息化部公告的企業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能（不含各地列入明確壓減范圍的鋼鐵產(chǎn)能），方可用于產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新（改、擴）建項目產(chǎn)能置換，且不得重復(fù)使用。已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，不得用于產(chǎn)能置換。

　　京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域需置換淘汰的產(chǎn)能數(shù)量按不低于新（改、擴）建項目產(chǎn)能的1.25倍予以核定，其他地區(qū)實施等量置換。

　　支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，鼓勵各地積極探索實施政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運作的產(chǎn)能置換指標交易。

　　2016年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）等一系列文件，提出嚴禁新增產(chǎn)能。2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃建設(shè)項目；2017年底前，暫停實際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換。

　　2016年《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄》（國發(fā)〔2016〕72號）要求要嚴格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號），各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項目。

　　2017年《關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》（工信部原〔2017〕337號）嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃項目。確有必要新建的，必須實施減量或等量置換，制定產(chǎn)能置換方案。

　　位于國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)的水泥熟料建設(shè)項目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.5噸產(chǎn)能；位于其他非環(huán)境敏感地區(qū)的新建項目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.25噸產(chǎn)能;西藏地區(qū)的水泥熟料建設(shè)項目執(zhí)行等量置換。

　　2017年12月31日，工信部發(fā)布《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》。水泥熟料項目，除西藏地區(qū)繼續(xù)執(zhí)行等量置換外，其他地區(qū)全面實施減量置換，其中：位于國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.5噸產(chǎn)能；位于非環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.25噸產(chǎn)能。

　　對跨省產(chǎn)能置換，實施辦法強調(diào)應(yīng)有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，產(chǎn)能指標應(yīng)由轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地省級主管部門分別核實確認，并在各自門戶網(wǎng)上公告。

　　2018年8月4日工業(yè)和信息化部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于嚴肅產(chǎn)能置換嚴禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》（工信廳聯(lián)原〔2018〕57號）其中明確指出要切實做好禁止新增水泥、平板玻璃產(chǎn)能工作，對確有必要新建的水泥熟料、平板玻璃建設(shè)項目，必須嚴格按照《水泥平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（工信部原〔2017〕337號）實施等量或減量置換，需持有經(jīng)當?shù)厥〖壒I(yè)和信息化主管部門公告的產(chǎn)能置換方案。

　　產(chǎn)能置換比例的演變

　　2013年，《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》中指出，產(chǎn)能置換量從等量或減量置換。

　　2015年，工業(yè)和信息化部制定出臺的《部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》中指出京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域需置換淘汰的產(chǎn)能數(shù)量按不低于新（改、擴）建項目產(chǎn)能的1.25倍予以核定，其他地區(qū)實施等量置換。

　　2017年12月31日，工信部發(fā)布《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》中指出水泥熟料項目，除西藏地區(qū)繼續(xù)執(zhí)行等量置換外，其他地區(qū)全面實施減量置換，其中：位于國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.5噸產(chǎn)能；位于非環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.25噸產(chǎn)能

　　其實，自產(chǎn)能置換政策出臺之日起，便被置于行業(yè)輿論的漩渦之中，行業(yè)媒體、行業(yè)人士也對包括產(chǎn)能置換的比例、允許異地產(chǎn)能置換以及“僵尸產(chǎn)能”死灰復(fù)燃等等話題進行了深入的探討。

　　對于異地產(chǎn)能置換爭論是最多的，部分行業(yè)人士認為在全國普遍水泥產(chǎn)能過剩的情況下，異地產(chǎn)能置換大門的打開，無疑將造成企業(yè)將嚴重過剩地區(qū)的產(chǎn)能置換至不過剩的地區(qū)，最終造成全國性產(chǎn)能過剩，將水泥行業(yè)推向深淵。特別是從近兩年所發(fā)生的置換項目來看，也多為從北方等傳統(tǒng)過剩地區(qū)置換到南方省份。

　　中國聯(lián)合水泥集團有限公司董事長、中國水泥協(xié)會副會長兼秘書長崔星太曾指出，異地置換背離了去產(chǎn)能這個大方向，似乎弊大于利。華新水泥股份有限公司總裁李葉青曾表示，跨地區(qū)產(chǎn)能置換政策會造成全區(qū)域的產(chǎn)能過剩，包括西藏地區(qū)，無異于“雪上加霜”，必須絕對禁止。臺泥董事長張安平也曾指出異地產(chǎn)能置換有弊無利。

　　目前水泥行業(yè)確實存在產(chǎn)能嚴重過剩以及產(chǎn)能利用率明顯偏低的情況，并且隨著這些年國內(nèi)經(jīng)濟高速發(fā)展，水泥需求快速增長，國內(nèi)水泥生產(chǎn)線建設(shè)大潮中，雖然多數(shù)是以做實業(yè)為目的，但是也有不少生產(chǎn)線是以倒賣為目的，甚至存在賣批文的情況。這部分生產(chǎn)線帶有投機性質(zhì)，以至于建設(shè)標準相對較低，在實際運營中，能耗、環(huán)保、安全等方面存在諸多問題，加上有關(guān)部門監(jiān)管松弛或者地方利益牽扯，生產(chǎn)線不達標問題長期存在，或者事實上處在不穩(wěn)定生產(chǎn)狀態(tài)中。

　　所以，以此為大背景出臺的異地產(chǎn)能置換政策對水泥行業(yè)來說解決了不少問題。

　　首先，異地產(chǎn)能置換的落實有利于提升產(chǎn)能集中度，使得強者越強，大者越大。實施跨區(qū)域產(chǎn)能置換有利于將產(chǎn)能過剩相對嚴重地區(qū)的產(chǎn)能向其他地區(qū)進行轉(zhuǎn)移，除西藏地區(qū)外，異地產(chǎn)能置換事實上實施了減量置換，從總體上對產(chǎn)能有所壓減。既可控制新增產(chǎn)能，又在一定程度上去了產(chǎn)能。實施跨區(qū)域的產(chǎn)能置換也有利于產(chǎn)能集中度的提高。

　　其次，異地產(chǎn)能置換有利于推動行業(yè)的技術(shù)進步。我國還有接近四分之一的水泥產(chǎn)能是早期的新型干法窯，1500t/d或者2000t/d以下，這些生產(chǎn)線不少是早期從一千噸甚至幾百噸生產(chǎn)線升級而來，但生產(chǎn)工藝相對比較落后，能耗和排放也相對較高，已經(jīng)很難跟上行業(yè)發(fā)展的節(jié)奏。通過產(chǎn)能置換、異地產(chǎn)能置換等方式將落后生產(chǎn)線淘汰，擬建新線，使用新的生產(chǎn)技術(shù)，這在一定意義上加速了落后產(chǎn)能的淘汰，提升企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水泥和生產(chǎn)線的迭代更新。

　　此外，還有業(yè)內(nèi)人士頗為關(guān)心的另一問題：怎樣避免關(guān)停或長期未生產(chǎn)的“僵尸產(chǎn)能”加入產(chǎn)能置換？在1月3日工信部發(fā)布的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法操作問答》中已對僵尸產(chǎn)能又一個明確的界定，即已停產(chǎn)兩年或三年內(nèi)累計生產(chǎn)不超過一年的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線不能用于產(chǎn)能置換（自2021年1月1日起實行）。

　　綜上所述，通過全國性的產(chǎn)能置換平臺，讓低效產(chǎn)能在市場上流動，通過并購重組，減量置換降低產(chǎn)能總規(guī)模。在市場化、法治化框架內(nèi)去產(chǎn)能，產(chǎn)能置換則是市場化、法制化去產(chǎn)能的典范，而新陳代謝是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然，新增產(chǎn)能要嚴禁，新建合規(guī)生產(chǎn)線則符合產(chǎn)業(yè)政策，符合優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)律。

　　2019年產(chǎn)能置換項目整理