北京城建集團(tuán)建設(shè)公司項(xiàng)目經(jīng)理張勝利正在主導(dǎo)郭公莊一期公共租賃住房項(xiàng)目的建設(shè)，今年開始預(yù)制化吊裝。該項(xiàng)目擁有雙重身份，它是全國工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案落地的一個(gè)工地，也是北京市少數(shù)已在保障性住房建設(shè)全面推行住宅產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目。

  這是北京城建首個(gè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。張勝利告訴中國房地產(chǎn)報(bào)記者：“過去的保障房建設(shè)多限于個(gè)別樓棟、個(gè)別部位用一些疊合板、預(yù)制樓梯板，但這個(gè)項(xiàng)目要100%做產(chǎn)業(yè)化，預(yù)制化率在40%左右。”

  北京市于2014年決定在保障性住房中全面實(shí)施住宅產(chǎn)業(yè)化，同年，北京成為國家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點(diǎn)城市。中國房地產(chǎn)報(bào)記者了解到，住宅產(chǎn)業(yè)化已在2014年10月寫進(jìn)含有住宅地塊的土地招拍掛文件中，配建保障房面積達(dá)不到要求的產(chǎn)業(yè)化比例，差額面積將落在商品房建設(shè)上。這意味著，北京市的住宅產(chǎn)業(yè)化建設(shè)正推廣到商品房領(lǐng)域，這也被業(yè)內(nèi)人士視為住宅產(chǎn)業(yè)化升級(jí)的一個(gè)里程碑。

  保障性住房全面推廣

  住宅產(chǎn)業(yè)化和兩年工程質(zhì)量治理行動(dòng)這兩件關(guān)乎未來建筑業(yè)發(fā)展的大事，不失時(shí)機(jī)地走在了一起，它們同時(shí)“出現(xiàn)”在中國眾多的工地里，為建筑業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

  郭公莊一期公租房項(xiàng)目便是其中的一個(gè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目與住建部的要求有所不同的是，北京市實(shí)行的八方主體責(zé)任制，除了建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工總承包、監(jiān)理單位的法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以外，為建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)供應(yīng)預(yù)拌混凝土、預(yù)制混凝土構(gòu)件、鋼筋的企業(yè)的法定代表人也要簽署法定代表人授權(quán)書、工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書。

  上述規(guī)定寫入北京市住建委和市規(guī)劃委于2015年1月29日聯(lián)合發(fā)布的《北京市建設(shè)工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾制實(shí)施辦法》，面向新開工建設(shè)、已開工正在建設(shè)的建設(shè)工程。

  北京市對(duì)預(yù)拌混凝土、預(yù)制構(gòu)件、鋼筋供應(yīng)商的責(zé)任要求有著現(xiàn)實(shí)的迫切性。2014年8月，北京市住建委發(fā)布了《關(guān)于在本市保障性住房中實(shí)施綠色建筑行動(dòng)的若干指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），將住房實(shí)施產(chǎn)業(yè)化視為綠色建筑行動(dòng)的重要組成部分，并于當(dāng)年10月1日起實(shí)施。

  北京市住房保障辦公室相關(guān)人士介紹，早期在保障房推廣住宅產(chǎn)業(yè)化，按照一刀切的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)難度較大，不同類別的保障房的供地、資金來源、建設(shè)維護(hù)等不同，需結(jié)合建設(shè)管理特點(diǎn)分類實(shí)施?！斑^去保障房實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的要求相對(duì)寬松，未來的產(chǎn)業(yè)化程度會(huì)越來越高。”一位住宅產(chǎn)業(yè)化圈內(nèi)人士說。

  目前，全面執(zhí)行住宅產(chǎn)業(yè)化的保障性住房項(xiàng)目已有北京建工六建承建的馬駒橋公租房項(xiàng)目、中國新興保信建設(shè)總公司承建的溫泉公租房項(xiàng)目。同郭公莊一期公租房項(xiàng)目一樣，前兩個(gè)項(xiàng)目的預(yù)制構(gòu)件內(nèi)部也預(yù)埋了一個(gè)白色芯片，這個(gè)芯片構(gòu)成了構(gòu)件的“身份證”，包含構(gòu)件尺寸、名稱、用途等信息。

  商品房也推產(chǎn)業(yè)化

  在保障性住房積極推行住宅產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，關(guān)于住宅產(chǎn)業(yè)化要求寫入商品房地塊招拍掛文件的消息也在業(yè)內(nèi)盛傳。上述圈內(nèi)人士介紹，從2014年10月份開始，北京市政府在土地招拍掛文件中提出了住宅產(chǎn)業(yè)化的要求，但多集中于保障性住房。

  而中國房地產(chǎn)報(bào)記者持有的一份北京市昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)中心起步區(qū)項(xiàng)目一期用地的招標(biāo)文件文檔顯示，其中建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件提出了關(guān)于住宅產(chǎn)業(yè)化方面的要求，并且不僅限于保障性住房。這塊地由綠地集團(tuán)于2015年1月末拍得。

  該招標(biāo)文件寫明，地上建筑規(guī)模超過10萬平方米的商品住房項(xiàng)目，按不低于住宅地上建筑規(guī)模的60%實(shí)施產(chǎn)業(yè)化；地上建筑規(guī)模超過5萬平方米、低于10萬平方米的商品住房項(xiàng)目，按不低于地上建筑規(guī)模的40%實(shí)施住宅產(chǎn)業(yè)化（如為含住宅的多功能用地項(xiàng)目，以住宅部分的地上建筑規(guī)模核算）。公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房、棚戶區(qū)改造安置房地上建筑應(yīng)100%實(shí)施住宅產(chǎn)業(yè)化。

  上述昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)地塊的規(guī)劃建筑面積為43萬平方米，配建限價(jià)商品房約為9.96萬平方米，可售商品住宅建筑面積約為20萬平方米，兩項(xiàng)相加，粗略計(jì)算，住宅建筑面積約為近30萬平方米，按60%實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的要求，即要有18萬平方米實(shí)施產(chǎn)業(yè)化，除去近10萬平方米的限價(jià)商品房面積，可售商品房住宅還需為產(chǎn)業(yè)化實(shí)施預(yù)留8萬平方米的空間。

  北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)科技促進(jìn)中心相關(guān)人士證實(shí)稱，“含住宅的地塊，沒有特殊情2014年，我國宏觀經(jīng)濟(jì)從高速增長狀態(tài)進(jìn)入“三期疊加”的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化調(diào)整。但產(chǎn)能過剩問題依然突出，已成為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一大障礙。為此，國家出臺(tái)多種政策化解過剩產(chǎn)能。

  中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在進(jìn)行，銀行如何通過信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解過剩產(chǎn)能，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)？

  2013年末，監(jiān)管機(jī)構(gòu)就已經(jīng)要求商業(yè)銀行切實(shí)加強(qiáng)信貸管理，嚴(yán)把政策界限、嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)把審批關(guān)口。對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的授信，按照 “消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的路徑，區(qū)別對(duì)待、分類施策，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。

  但是銀行該怎么完成這種“消化、轉(zhuǎn)移、整合、淘汰”？

  對(duì)于這項(xiàng)工作，主管對(duì)公業(yè)務(wù)的光大銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人形象地稱之為“騰籠換鳥”。

  “騰籠”中的“保”和“壓”

  簡單的“騰籠換鳥”只有兩步：把籠子里原有的東西騰出來；將新的東西放進(jìn)去。但是這種簡單粗暴式的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，無論對(duì)于銀行自身還是整體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定，都將造成難以想象的傷害。因此，對(duì)于銀行信貸這只“籠子”里的“鳥”要分清主次，一步一步地“騰”出來。

[Page]   來自光大銀行的資料顯示，為了騰出 “籠子”里嚴(yán)重過剩行業(yè)授信這只鳥，該行嚴(yán)格落實(shí)差異化信貸政策。按照“一戶一策”、“有保有壓”原則，對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)貸款進(jìn)行限額管理，控制新增，并逐步壓降信貸存量。截至2014年末，光大銀行在鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造船5個(gè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的授信余額較年初下降了472億元，壓縮幅度達(dá)26%；5個(gè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)貸款占對(duì)公全部貸款的比重較年初下降了4個(gè)百分點(diǎn)，高于同業(yè)金融機(jī)構(gòu)壓縮幅度。這一步就是“壓”，但“壓”的不是全部，是“籠子”里最羸弱的“鳥”

  被“壓”到銀行授信這只籠子之外的鳥是否任其死掉？留在籠子里的“鳥”又將如何讓他們更健碩？答案就是光大銀行對(duì)待過剩產(chǎn)能行業(yè)原則中的“?！?

  在“退出”的同時(shí)，光大銀行通過推動(dòng)兼并重組、創(chuàng)新信貸方式，促進(jìn)部分產(chǎn)能過剩行業(yè)的消化、轉(zhuǎn)移、整合、淘汰，促進(jìn)其健康發(fā)展。對(duì)于龍頭企業(yè)，在逐步減少信貸存量的同時(shí)，繼續(xù)支持企業(yè)兼并重組；支持過剩產(chǎn)能企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)保升級(jí)等項(xiàng)目。這種舉措無疑收到了良好的效果。

  發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，化解產(chǎn)能過剩的努力在2014年收到初步成效。88家重點(diǎn)大型鋼鐵企業(yè)2014年前11個(gè)月實(shí)現(xiàn)利潤244億元，同比增長51.6%；水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤530億元，同比增長22.5%。船舶行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)2014年前5個(gè)月實(shí)現(xiàn)利潤25億元，同比增長9.2%。

  騰出來的“籠子”換什么“鳥”？

  “騰籠換鳥”的目的是銀行通過信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解過剩產(chǎn)能，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。因此，通過壓縮產(chǎn)能過剩行業(yè)，光大銀行將騰挪出來的信貸資源，優(yōu)先投向民生消費(fèi)、“三農(nóng)”、戰(zhàn)略新興行業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，并出臺(tái)多種具體舉措，加速信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整。光大銀行看中了三大領(lǐng)域，并且開始了行動(dòng)。

  專項(xiàng)劃出城鎮(zhèn)化建設(shè)信貸額度，用于支持棚戶區(qū)、舊城改造、安置房項(xiàng)目、土地綜合治理等惠及民生的重點(diǎn)工程；

  進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持力度，2014年，投向農(nóng)林牧漁等“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)的貸款規(guī)模保持快速增長，年增幅達(dá)138%；

  結(jié)合“一路一帶”、“京津冀區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大對(duì)有市場發(fā)展前景的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化教育、服務(wù)業(yè)、高端裝備制造業(yè)的資金支持力度。年度新增貸款投放中，超過六成投向了上述行業(yè)。

  作為國內(nèi)首家“碳中和”銀行， 2015年，光大銀行將繼續(xù)兼顧業(yè)務(wù)發(fā)展和社會(huì)責(zé)任，順應(yīng)節(jié)能減排政策導(dǎo)向，利用豐富的金融產(chǎn)品和靈活的體制優(yōu)勢(shì)，不斷推動(dòng)綠色信貸融資、創(chuàng)新產(chǎn)品，為化解產(chǎn)能過剩，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)貢獻(xiàn)自己的力量。

  在“騰籠換鳥”中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

  化解過剩產(chǎn)能助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，是銀行“騰籠換鳥”的社會(huì)意義，而對(duì)于銀行自身的意義，按照光大銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人的話說，這種業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，起到了預(yù)防、化解風(fēng)險(xiǎn)的作用。

  2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從以增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向以調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存為主的深度調(diào)整，并提出“全面化解產(chǎn)能過?！?。這意味著，我國經(jīng)濟(jì)仍然面臨著產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題。在未來相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，“去產(chǎn)能化”仍將是產(chǎn)能過剩行業(yè)的“新常態(tài)”。

  隨著中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“全面化解產(chǎn)能過?！被{(diào)的提出，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、化解過剩產(chǎn)能的進(jìn)程勢(shì)必被加速推進(jìn)，這也加大了銀行面臨的風(fēng)險(xiǎn)敞口。中國銀行業(yè)協(xié)會(huì)公布的《中國銀行家調(diào)查報(bào)告2014》顯示，淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)生的信貸風(fēng)險(xiǎn)位列銀行家風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注度第二位。這反映出，化解過剩產(chǎn)能并非一帆風(fēng)順，其中蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)需高度警惕。

  “在2015年全面化解過剩產(chǎn)能進(jìn)程中，光大銀行要進(jìn)一步充分利用市場機(jī)制作用，積極探索并建立化解產(chǎn)能過剩長效機(jī)制，優(yōu)化信貸資源配置，擴(kuò)大兼并重組融資渠道，持續(xù)支持產(chǎn)能過剩行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)"走出去"，并向有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的行業(yè)和項(xiàng)目傾斜?！惫獯筱y行相關(guān)負(fù)責(zé)人說。況，都是這樣要求的?！辈⒎Q，2014年7月的土地出讓規(guī)劃條件里已有這一要求，這些地塊三個(gè)月后將陸續(xù)入市。

  不過，讓人費(fèi)解的是，這項(xiàng)寫進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件的要求來自于一項(xiàng)正在起草的關(guān)于住宅產(chǎn)業(yè)化的新政策，該政策對(duì)住宅產(chǎn)業(yè)化提出了路徑、目標(biāo)。上述圈內(nèi)人士告訴中國房地產(chǎn)報(bào)記者，這次政策文件曾兩次報(bào)送北京市政府辦公廳，被打了回來，要求梳理好配套政策。“去年9月本來就要出這個(gè)政策，一直沒有出來，但現(xiàn)在已經(jīng)在照這個(gè)政策的要求做。”總的來說，要提高房屋質(zhì)量，就要解決兩方面的問題：物和人。就物而言，是要保證建造房屋的部品、材料質(zhì)量過關(guān)；就人而言，是要提高施工者的專業(yè)水準(zhǔn)。由于我國的建筑業(yè)素來缺乏對(duì)工人的培訓(xùn)，彌補(bǔ)工人技能上差距的最好方法，就是盡可能用產(chǎn)業(yè)化的手段代替現(xiàn)場施工。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)化裝配代替現(xiàn)場濕作業(yè)，減少揚(yáng)塵和建筑垃圾，也被視為治理空氣污染，改善居住環(huán)境的一個(gè)途徑。