工信部原材料司副巡視員呂桂新（資料圖）

  日前，工信部原材料司副巡視員呂桂新在出席華北地區(qū)水泥錯峰生產總結座談會時表示，錯峰生產一定要有“抓鐵有痕、踏石留印”精神，以下為講話全文。

  一、對錯峰生產的總體評價

  去冬今春，新疆自治區(qū)和東北三省先后試行了為期4個月的水泥錯峰生產；北京、天津、山東、河北、山西、河南等四省兩市也積極響應，從2015年1月15日至3月15日,實行為期兩個月的水泥錯峰生產。目前，各地錯峰生產已經結束或接近尾聲，從初步掌握的情況看，首次錯峰生產總體進行的平穩(wěn)有序，各項規(guī)定得到較好的貫徹落實，基本達到了預期目標和效果。

  （一）有利于總量控制和化解產能過剩

  實行錯峰生產的七省一區(qū)兩市熟料總產能約5.5億噸，平均產能利用率不足65%，顯著低于全國平均水平。由于錯峰生產，有效壓減熟料產能，初步估算減少熟料產量7000多萬噸。顯然，在當前水泥產能嚴重過剩情況下，有利于更有效地利用現(xiàn)有產能，在一定程度上有助于控制水泥總量，化解產能過剩矛盾。

  （二）有利于節(jié)能減排和減輕霧霾污染

  初步測算，這次水泥錯峰生產試點工作能夠減少煤炭消耗1000多萬噸，減少直接二氧化碳排放4000多萬噸，減少氮氧化物排放10萬多噸、粉塵排放3萬多噸。不僅節(jié)能減排效果明顯，而且對于緩解京津冀等地霧霾污染也有非常積極的意義。

  （三）有利于合理組織生產提高企業(yè)經濟效益

  水泥是熱工產品。北方冬夏季溫差達到30度以上，冬季生產能耗要比夏季高20%左右，且生產的熟料還需要儲存到天氣回暖后才有銷售。這不僅增加能耗，占用大量流動資金，水泥熟料強度還因儲存過長自然衰減，導致質量（標號）下降，效益降低。實行錯峰生產后，冬季供暖季統(tǒng)一停窯，施工旺季正常生產，不僅可避免水泥窯因水泥滯銷熟料脹庫而開開停停，還有利于保持水泥質量的穩(wěn)定，有效降低企業(yè)生產成本費用，改善企業(yè)經營狀況。

  （四）有利于規(guī)范市場競爭提高行業(yè)整體效益

  近年來，由于產能嚴重過剩，市場供大于求，水泥行業(yè)大打價格戰(zhàn)的情況時有發(fā)生。由于產品價格長期低位徘徊于虧損邊緣，部分地區(qū)已經出現(xiàn)水泥全行業(yè)虧損。錯峰生產在一定程度可以緩解供求矛盾，規(guī)范市場競爭秩序，促進產品價格合理回歸，提高全行業(yè)整體盈利水平。2014年，全國水泥行業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額780億元，同比增長1.4%，不僅在國務院點名的五大產能過剩行業(yè)中經濟效益最好，也好于一般原材料行業(yè)的水平。取得這樣的效益是綜合因素的結果，但也和水泥行業(yè)試點錯峰生產有直接的關系。

  （五）有利于企業(yè)職工勞動條件改善和素質提高

  據(jù)了解，錯峰期間，企業(yè)為了顧全大局，保證其它生產和職工隊伍穩(wěn)定，職工不但基本工資得到保證，還有了更多的學習和自由休息的時間。多數(shù)企業(yè)還組織開展了職工技能培訓和素質教育，強化了安全意識，減少企業(yè)安全事故。

  總之，水泥錯峰生產試點很有意義，展示了較好的社會效益和經濟效益，提高了企業(yè)社會責任感和誠信意識，真正實現(xiàn)了職工、企業(yè)和社會共贏。通過去冬今春的錯峰生產試點，為下一步在北方采暖區(qū)全面推行錯峰生產積累和準備了非常寶貴的經驗。

  二、存在的主要問題

  （一）認識尚需要進一步加深

  目前大多數(shù)同志都認為錯峰生產是件大好事，是解決水泥產能過剩問題的一項有效措施，對此積極支持和參與；但也確有部分同志存在錯誤認識，簡單以為是市場行為，不愿意過多地參與；還有少數(shù)企業(yè)未能真正認識到錯峰生產的重大意義，對承諾的錯峰很不情愿，不是主動而是被動接受，甚至有違約行為發(fā)生。

  （二）缺少有效的政策支持

  水泥錯峰生產是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性和技術性較強，具體操作非常復雜。但目前尚沒有正式出臺國家層面的支持錯峰生產的政策文件，主要還是依靠協(xié)會組織和企業(yè)自律，對各方的約束力不強，實行錯峰與不錯峰的企業(yè)也沒有差別政策，這是推進錯峰生產常態(tài)化必須解決好的重大問題。

  （三）尚未在北方采暖區(qū)全面推開

  目前僅北方七省一區(qū)兩市開展了水泥錯峰生產，涉及的產能不到全國的三分之一，尚有內蒙、陜西、寧夏、甘肅、青海等省區(qū)適合錯峰而未錯峰。面對水泥產能嚴重過剩、北方地區(qū)采暖期霧霾天氣頻發(fā)，需進一步在北方采暖區(qū)全面推行水泥錯峰生產。

  三、下一步工作設想

  今年初，我們就水泥錯峰生產的總體進展情況專門向部領導呈送了報告，部領導明確批示：此項工作很有意義，應予堅持。不久前，在剛剛結束的兩會上，水泥錯峰生產仍然是代表和委員關注的話題。經過去冬今春的試點，水泥錯峰生產已經開了個好頭。良好的開端是成功的一半。一定要有“抓鐵有痕、踏石留印”精神，繼續(xù)抓下去，使之成為適應水泥行業(yè)新常態(tài)的長效機制。

  一是認真做好調研和總結工作。今天的座談會議本身就是一次很好的調研活動。下一步我們要繼續(xù)加強與地方工業(yè)和信息主管部門、行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)的聯(lián)系和溝通，對去冬今春各地錯峰生產基本情況、取得的成效、經驗教訓等進行認真的調研，充分聽取各方意見，客觀公正地進行總結和評價。

  二是爭取出臺鼓勵錯峰生產的政策措施。在調研和廣泛征求意見的基礎上，會同有關部門向國務院提交關于水泥錯峰生產試點情況的報告，提出利用差別化電價、環(huán)保監(jiān)管、財稅金融、行業(yè)準入和生產許可等政策促進錯峰生產的建議，爭取出臺相關的政策性文件。

  三是加大地方政府和主管部門的責任。新疆水泥錯峰生產自始至終得到政府和主管部門強有力支持，有關部門及時出臺了關于錯峰生產政策文件。但是，其他地方政府和主管部門在錯峰生產中僅發(fā)揮了倡導作用。目前化解產能過剩、大氣污染治理的責任主體均為地方政府，而水泥錯峰生產是兩者兼?zhèn)涞墓ぷ?，下一步應明確地方政府對本地區(qū)水泥錯峰生產的責任。

  四是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。在推動七省一區(qū)兩市開展錯峰生產的過程中，中國水泥協(xié)會積極牽頭，協(xié)調地方水泥協(xié)會開展了大量的具體工作，功不可沒。下一步將繼續(xù)發(fā)揮好協(xié)會組織的協(xié)調作用，制定必要的行規(guī)行約，推動北方采暖區(qū)水泥錯峰生產的全面開展和常態(tài)化。

  五是充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。水泥錯峰生產的建議最早是由新聞界的政協(xié)委員提出的，中國建材報和水泥網(wǎng)絡媒體隨后進行了跟蹤采訪和深度報道，從輿論方面有力地推進了錯峰生產試點。下一步仍要發(fā)揮好輿論正確引導和公眾監(jiān)督作用，為錯峰生產營造良好的輿論氛圍。