近年來(lái)，安徽蕪湖市繁昌縣始終堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展不動(dòng)搖，突出抓好工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，化解水泥產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，全縣水泥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作有序推進(jìn)，現(xiàn)已簽訂水泥熟料產(chǎn)能指標(biāo)交易協(xié)議8家，拆除粉磨設(shè)備8臺(tái)，安置人員約500人，另有粉磨設(shè)備4臺(tái)、熟料生產(chǎn)線14臺(tái)正在停產(chǎn)拆除中。

  水泥工業(yè)是繁昌縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，至2013年末，全縣共有生產(chǎn)企業(yè)19家，年熟料、水泥產(chǎn)能分別為2635萬(wàn)噸和2170萬(wàn)噸。實(shí)施水泥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)于加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)節(jié)能減排、提高繁昌主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力意義重大，十分緊迫。2013年底，繁昌縣啟動(dòng)水泥產(chǎn)能減量置換工作，并成立水泥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)組，縣政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，統(tǒng)籌規(guī)劃編制，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，研究配套措施。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)新建項(xiàng)目、產(chǎn)能核定、職工安置和社會(huì)穩(wěn)定4個(gè)工作組，分別由縣政府分管負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，明確責(zé)任分工、工作目標(biāo)、時(shí)間要求，同時(shí)對(duì)宣傳發(fā)動(dòng)、項(xiàng)目報(bào)批、資金保障、資產(chǎn)處置等作出周密安排。

  科學(xué)規(guī)劃是保證轉(zhuǎn)型升級(jí)的前提。該縣在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，廣泛征求意見(jiàn)，多次向國(guó)家和省市經(jīng)信、環(huán)保等部門(mén)匯報(bào)，向科研院所專(zhuān)家請(qǐng)教，學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，明確了資源整合、減量置換、技術(shù)改造和節(jié)能減排并舉，綜合化解水泥產(chǎn)能過(guò)剩的總體思路。委托中國(guó)建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院編制《蕪湖市繁昌水泥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃》，并于2013年12月獲省經(jīng)信委批復(fù)。

  圍繞既定目標(biāo)，從2013年底開(kāi)始，繁昌縣在2—3年內(nèi)，淘汰14臺(tái)JT窯、2條日產(chǎn)1500噸新型干法水泥生產(chǎn)線和直徑3.2米以下水泥磨機(jī)，減量置換新建2條日產(chǎn)4500噸新型干法水泥生產(chǎn)線，最終減少水泥企業(yè)12家、熟料產(chǎn)能185萬(wàn)噸、粉磨產(chǎn)能170萬(wàn)噸，節(jié)約用地1636畝，年節(jié)能51萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、節(jié)電27.1萬(wàn)度，分別減排二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、粉塵133.5萬(wàn)噸、4300噸、3800噸和1272噸。

  依法依規(guī)進(jìn)行是轉(zhuǎn)型升級(jí)的保障。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作原則，繁昌縣嚴(yán)格依據(jù)法規(guī)政策推進(jìn)水泥產(chǎn)能減量置換。一方面，尊重企業(yè)意愿，由企業(yè)自主提出淘汰申請(qǐng)、制定淘汰方案、簽訂置換協(xié)議，按時(shí)停產(chǎn)和拆除生產(chǎn)線設(shè)備，妥善解決職工安置和債權(quán)債務(wù)等問(wèn)題；另一方面，相關(guān)部門(mén)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，引入第三方現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估淘汰設(shè)備及產(chǎn)能，核定產(chǎn)能價(jià)值和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并以平等、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)的方式，確定減量置換新建項(xiàng)目實(shí)施主體。

  為進(jìn)一步嚴(yán)格程序，繁昌縣委托省水泥協(xié)會(huì)作為第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)13家企業(yè)產(chǎn)能進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核定、復(fù)核，評(píng)估結(jié)果各方確認(rèn)后公示。聘請(qǐng)安徽春谷會(huì)計(jì)師事務(wù)所核算產(chǎn)能價(jià)值，熟料、水泥每噸分別為11.73元和11.03元。公開(kāi)拍賣(mài)金刀水泥公司、紅花山水泥公司熟料產(chǎn)能指標(biāo)146.88萬(wàn)噸，蕪湖南方水泥公司以1723萬(wàn)元競(jìng)得，這是全國(guó)首例水泥產(chǎn)能指標(biāo)公開(kāi)交易。此外，經(jīng)協(xié)調(diào)，蕪湖南方水泥公司協(xié)議獲得建新水泥16萬(wàn)噸熟料產(chǎn)能也納入置換范圍。去年9月底前，6家企業(yè)自行拆除全部6臺(tái)水泥粉磨設(shè)備，并通過(guò)省、市經(jīng)信委驗(yàn)收。繁昌縣進(jìn)一步完善項(xiàng)目報(bào)批程序，及時(shí)督促蕪湖南方水泥有限公司按要求落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)前期手續(xù)，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，數(shù)十次赴工信部、省市經(jīng)信委協(xié)調(diào)對(duì)接，指導(dǎo)協(xié)助其編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃選址及用地實(shí)施全面審查，制定了新建4500t/d新型干法熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能減量置換方案。依據(jù)蕪湖南方水泥有限公司所獲得162.88萬(wàn)噸熟料產(chǎn)能置換指標(biāo)(經(jīng)省經(jīng)信委核定為150萬(wàn)噸)，擬建設(shè)項(xiàng)目為日產(chǎn)4500噸新型干法線，折合年產(chǎn)能為139.5萬(wàn)噸(以310日/年計(jì))，符合減量置換要求。2014年11月，蕪湖南方水泥公司項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案在繁昌縣政府網(wǎng)站、蕪湖市經(jīng)信委和繁昌縣經(jīng)信委網(wǎng)站進(jìn)行了公示。目前，該項(xiàng)目擬置換淘汰產(chǎn)能已列入2015年度國(guó)家淘汰落后計(jì)劃，并全面啟動(dòng)關(guān)停拆除工作。