停工近3年的湖南省常安高速公路，在政府注資介入、重啟后，卻出現(xiàn)了新的麻煩—因不滿(mǎn)清算方案，公路的實(shí)際施工方舉報(bào)稱(chēng)，投資方及總包方涉嫌違規(guī)招投標(biāo)，并涉嫌套取銀行貸款，挪用建設(shè)資金建設(shè)高爾夫球場(chǎng)和豪華別墅項(xiàng)目，最終導(dǎo)致工程建設(shè)資金鏈斷裂。

  投資方湖南省常安高速公路建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“常安高速公司”）則表示，并未挪用資金，是成本上漲等諸多客觀原因才導(dǎo)致資金鏈斷裂。常安高速公司稱(chēng)，施工方的內(nèi)部承包價(jià)格不包含稅費(fèi)、質(zhì)量檢測(cè)等項(xiàng)目，招標(biāo)過(guò)程符合規(guī)定，而建設(shè)資金每年都有審計(jì)，不存在挪用。

  目前，湖南省政府已經(jīng)出面決定由政府注資，保證常安高速公路年內(nèi)通車(chē)，注資量將折算成常安高速公司的股權(quán)。但實(shí)際施工人與投資方如何清算，雙方至今仍未達(dá)成一致。

  承包，再承包？

  延宕至今仍未完工的常安高速公路，起于湖南省常德市石門(mén)橋，止于安化縣梅城，全長(zhǎng)95.227公里，是國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃中二廣高速的一段。

  大約在2004年，湖南省交通廳以招商引資的方式引入了浙江友誠(chéng)控股集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“浙江友誠(chéng)”），以BOT模式投資建設(shè)常安高速公路。浙江友誠(chéng)是一家民營(yíng)房地產(chǎn)公司，此前并未涉足過(guò)公路行業(yè)。

  所謂BOT模式，即“建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓”模式，是指政府部門(mén)就基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與企業(yè)簽訂特許權(quán)協(xié)議，授權(quán)企業(yè)承擔(dān)該項(xiàng)目的投融資、建設(shè)和維護(hù)，并獲得項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)，在特許期滿(mǎn)后，再將項(xiàng)目移交給政府的融資建設(shè)模式。BOT模式在高速公路建設(shè)中非常普遍，通常是社會(huì)資本以完成高速公路建設(shè)的代價(jià)，獲取高速公路若干年的經(jīng)營(yíng)權(quán)限。

  常安高速公路的施工單位是通過(guò)邀標(biāo)進(jìn)場(chǎng)的浙江大地交通工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“浙江大地公司”）和中國(guó)航空港建設(shè)第十工程總隊(duì)。2009年11月28日，常安高速公司就邀標(biāo)的招標(biāo)結(jié)果進(jìn)行了公示，浙江大地公司獲得常安高速第一、第二合同段工程，中國(guó)航空港建設(shè)第十工程總隊(duì)獲得第三合同段工程。

  多位具體施工負(fù)責(zé)人表示，這兩家公司實(shí)際上只是提供一個(gè)掛靠資質(zhì)。工商資料顯示，2009年10月13日，由浙江友誠(chéng)控股的厚德物流公司出資買(mǎi)下了浙江大地公司。

  但多位具體施工負(fù)責(zé)人向記者出示了2009年7月繳納給常安高速公司的多張招標(biāo)保證金匯款單，并告訴記者，2009年下半年，常安高速公司曾進(jìn)行了一場(chǎng)內(nèi)部招投標(biāo)，當(dāng)時(shí)常安高速公司并沒(méi)有提到浙江大地公司和中國(guó)航空港建設(shè)第十工程總隊(duì)的事宜。

  “我們這批人最早的是2009年9月就進(jìn)場(chǎng)干活，做一些前期準(zhǔn)備?！背０哺咚俚谌贤蜠3工區(qū)的實(shí)際施工負(fù)責(zé)人李業(yè)告訴記者，大約在2010年年初，常安高速公司找到他，讓統(tǒng)一掛靠到前述兩家施工單位名下，“說(shuō)這樣可以省管理費(fèi)和稅金，我們也不好說(shuō)什么?！?

  最終，具體的施工人最后都以個(gè)人身份，成為每個(gè)合同段下屬的工區(qū)承包人，以個(gè)人身份與中標(biāo)公司簽署了“內(nèi)部經(jīng)營(yíng)責(zé)任承包合同”。其中第一合同段包括1個(gè)工區(qū)，下屬9個(gè)施工隊(duì)，第二合同段共有3個(gè)工區(qū)，第三合同段6個(gè)工區(qū)。

  中國(guó)青年報(bào)記者獲取的合同顯示，身為施工單位的浙江大地公司，只負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位的關(guān)系，支付款項(xiàng)和對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行抽查。項(xiàng)目的工程建設(shè)，材料購(gòu)置，施工測(cè)量放樣等工作均由承包方負(fù)責(zé)。

  第二、三合同段總計(jì)9位工區(qū)負(fù)責(zé)人均表示，工程開(kāi)工后，他們報(bào)工作計(jì)量都是直接找常安高速公司。在常安高速公路工程停工之后，中國(guó)航空港建設(shè)第十工程總隊(duì)更是直接退出了整個(gè)工程，第三合同段名義上也變?yōu)闅w屬浙江大地公司管理。

  上述這位負(fù)責(zé)人坦言，如果嚴(yán)格按照規(guī)定，他們是沒(méi)有資質(zhì)承包國(guó)家重大工程的：“個(gè)人可以簽勞務(wù)合同，只是提供一些勞務(wù)，但我們實(shí)際上是把所有活都干了，材料什么都是我們自己買(mǎi)，最后再跟他們結(jié)算?！?

  兩套計(jì)量數(shù)據(jù)和10億元的差價(jià)？

  按照BOT模式的相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目承建方落實(shí)一部分自有資金后，銀行會(huì)相應(yīng)提供銀行貸款作為建設(shè)資金。具體到常安高速公路項(xiàng)目，總體的項(xiàng)目概算是58.3億元，其中浙江友誠(chéng)自籌資金約為20.4億元，銀行貸款則約為37.9億元。

  但李業(yè)等人舉報(bào)稱(chēng)，常安高速公路工程有兩套計(jì)量數(shù)據(jù)。他們作為實(shí)際施工方，和常安高速公司有自己的一套內(nèi)部計(jì)量結(jié)算賬目，這套計(jì)量需要他們上報(bào)，浙江大地公司和監(jiān)理公司簽字后，送到常安高速公司，再由常安高速公司進(jìn)行結(jié)算。此外，常安高速公司還有一套與浙江大地公司和監(jiān)理公司結(jié)算的賬目，用來(lái)上報(bào)湖南省交通廳，簽字后從銀行結(jié)算貸款。

  李業(yè)等人舉報(bào)稱(chēng)，第一套計(jì)量數(shù)據(jù)中，3個(gè)合同段各工區(qū)的承包金額合計(jì)約為18.6億元，第二套計(jì)量數(shù)據(jù)中的中標(biāo)價(jià)格合計(jì)約為29.3億元，兩者相差超過(guò)10億元。

  李業(yè)表示，他是因?yàn)槭┕べI(mǎi)炸藥需要拿常安高速公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和中標(biāo)文件才發(fā)現(xiàn)差額巨大，“我們第三合同段中標(biāo)價(jià)格14億元，但是給我們的承包價(jià)格只有9億元”。

  他們稱(chēng)，常安高速公司是用銀行的資金做了莫干山觀云高爾夫球會(huì)和莫干山觀云高爾夫莊園項(xiàng)目。資料顯示，該項(xiàng)目動(dòng)工于2009年8月。建成后由于房地產(chǎn)市場(chǎng)下行，銷(xiāo)售情況一般，最終導(dǎo)致資金鏈斷裂。

  常安高速公司總經(jīng)理黃承良否認(rèn)了這些說(shuō)法。他表示，浙江大地的招投標(biāo)過(guò)程是合乎相關(guān)規(guī)定的，并沒(méi)有規(guī)定不準(zhǔn)關(guān)聯(lián)企業(yè)參與招投標(biāo)，“畢竟這是民營(yíng)企業(yè)自己做項(xiàng)目”。不過(guò)他也表示，浙江大地公司確實(shí)不太靠譜，他們對(duì)施工單位的選擇不夠妥當(dāng)。

  黃承良進(jìn)一步解釋?zhuān)郀柗蚝蛣e墅項(xiàng)目確實(shí)影響了高速公路建設(shè)。這是指，假如沒(méi)有搞高爾夫和別墅項(xiàng)目，公司可以把這部分錢(qián)追加進(jìn)常安高速公司做投資。黃承良強(qiáng)調(diào)，銀行和交通部門(mén)都對(duì)相關(guān)的賬目進(jìn)行過(guò)審計(jì)，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

  他表示，之所以出現(xiàn)資金鏈斷裂，是概算做得太低，而人工、材料、拆遷費(fèi)用都有相當(dāng)?shù)纳蠞q，上調(diào)概算就是因?yàn)檫@個(gè)原因。

  關(guān)于差價(jià)，他表示，工區(qū)層面和施工單位層面的費(fèi)用還有一些不同：“比如管理費(fèi)，稅費(fèi)工區(qū)層面都不用承擔(dān)?！?

  政府救場(chǎng)

  雖然常安高速公司否認(rèn)挪用資金，但湖南省交通廳的一位工作人員告訴記者，就因?yàn)槌０哺咚俟吠９び绊戇^(guò)大，所以2014年年底省交通廳特別發(fā)文，明確規(guī)定BOT項(xiàng)目相關(guān)合同簽署后，建設(shè)方需要將建設(shè)資金的50%打進(jìn)交通廳賬戶(hù)接受監(jiān)管。

  湖南省交通廳的知情人士稱(chēng)，最初常安高速公路啟動(dòng)時(shí)，BOT項(xiàng)目還屬于新事物，對(duì)于企業(yè)的考察，就是靠其提供文書(shū)材料，由一家律師事務(wù)所檢驗(yàn)后上報(bào)交通廳，之后分管副廳長(zhǎng)簽字即可，“現(xiàn)在正規(guī)了很多，需要出具驗(yàn)資報(bào)告等一系列手續(xù)”。

  常安高速公司最初是2003年湖南省交通廳項(xiàng)目辦在深交會(huì)上引進(jìn)的一家深圳公司，但交通廳很快發(fā)現(xiàn)，這家公司實(shí)際上把項(xiàng)目“外包”給了浙江友誠(chéng)。在分管副廳長(zhǎng)帶隊(duì)實(shí)地考察浙江友誠(chéng)后，交通廳決定與浙江友誠(chéng)簽署的合作協(xié)議。

  具體為何選擇浙江友誠(chéng)已經(jīng)很難考證，當(dāng)時(shí)湖南省交通廳的分管副廳長(zhǎng)陳明憲和項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)招商友誠(chéng)公司的主任都已經(jīng)落馬。不過(guò)前述知情人士稱(chēng)，兩人的落馬與常安高速公路并無(wú)關(guān)聯(lián)，“選擇浙江友誠(chéng)可能也是因?yàn)槟菚r(shí)候房地產(chǎn)業(yè)還不錯(cuò)”。

  由于停工數(shù)年且一直無(wú)法再次融資，目前政府已經(jīng)決定出面救場(chǎng)。

  湖南省交通廳基建處一位田姓副處長(zhǎng)表示，現(xiàn)在交通廳成立了專(zhuān)門(mén)的工作小組，解決方案已經(jīng)確定，即先通過(guò)第三方公司確定完成的工作量，剩余工作量由政府出資完成，之后按照政府負(fù)責(zé)工作量和已經(jīng)完工的工作量重新確定常安高速公司的股權(quán)。

  “之前的債務(wù)和結(jié)算政府都不認(rèn)，只按完工量算之前的投入。其他的遺留問(wèn)題也由常安高速公司自己協(xié)商解決，假如之前的債務(wù)實(shí)在付不上，政府也可以付，然后再折算成股權(quán)。”田副處長(zhǎng)說(shuō)。關(guān)于工程中涉嫌的轉(zhuǎn)包情況，他表示，交通廳監(jiān)管起來(lái)也很困難：“如果不是有舉報(bào)，很難查處?！?

  雖然政府與常安高速公司的新合同已經(jīng)簽訂，但常安高速公司與實(shí)際施工人如何結(jié)算還在爭(zhēng)議之中，這也導(dǎo)致常安高速公路遲遲不能再次開(kāi)工。

  田副處長(zhǎng)表示，湖南省交通廳希望這條停工近3年的高速公路能在今年7月重新動(dòng)工，年底通車(chē)，“這需要各方盡快解決遺留問(wèn)題，大家都很著急”。