7月14日，從工信部獲悉，工信部部長苗圩日前撰文指出，必須充分認(rèn)識和準(zhǔn)確把握全球制造業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新變化新趨勢，科學(xué)分析我國制造業(yè)階段的關(guān)鍵特征，通過實施《中國制造2025》，加快我國制造強國建設(shè)進(jìn)程。

  為此，將著重實施五大工程，推進(jìn)《中國制造2025》實施，具體包括國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程，到2020年，重點形成15家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心，力爭到2025年，形成40家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心；

  實施智能制造工程，加快建立智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系和信息安全保障系統(tǒng)，搭建智能制造網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺；

  實施工業(yè)強基工程，努力到2020年，40%的核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料實現(xiàn)自主保障，到2025年，70%的核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料實現(xiàn)自主保障；

  第四是實施綠色制造工程，到2020年，建成千家綠色示范工廠和百家綠色示范園區(qū)，部分重化工行業(yè)能源資源消耗出現(xiàn)拐點，重點行業(yè)主要污染物排放強度下降20%；到2025年，制造業(yè)綠色發(fā)展和主要產(chǎn)品單耗達(dá)到世界先進(jìn)水平，綠色制造體系基本建立；

  第五是實施高端裝備創(chuàng)新工程，圍繞重點突破領(lǐng)域，組織實施大型飛機、航空發(fā)動機及燃?xì)廨啓C、民用航天、智能綠色列車、節(jié)能與新能源汽車、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、智能電網(wǎng)成套裝備、高檔數(shù)控機床、核電裝備、高端診療設(shè)備等一批創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化專項、重大工程。開發(fā)一批標(biāo)志性、帶動性強的重點產(chǎn)品和重大裝備組織開展應(yīng)用試點和示范。到2020年，上述重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主研制及應(yīng)用；到2025年，重要領(lǐng)域具有自主知識產(chǎn)權(quán)的裝備達(dá)到國際領(lǐng)先水平。

  以下為文章全文：

  苗圩：把握趨勢 抓住機遇 促進(jìn)我國制造業(yè)由大變強

  習(xí)近平總書記指出，工業(yè)是我們的立國之本，要大力發(fā)揚自力更生精神，研發(fā)生產(chǎn)我們自己的品牌產(chǎn)品，形成我們自己的核心競爭力，推動國家繁榮富強。李克強總理在今年的《政府工作報告》中提出，要實施“中國制造2025”，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國。隨著國情、世情的新變化，我國制造業(yè)已經(jīng)站到了“由大變強”新的歷史起點上。我們必須充分認(rèn)識和準(zhǔn)確把握全球制造業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新變化新趨勢，科學(xué)分析我國制造業(yè)所處發(fā)展階段的關(guān)鍵特征，努力抓住我國制造強國建設(shè)的歷史性戰(zhàn)略機遇，通過實施《中國制造2025》，加快我國制造強國建設(shè)進(jìn)程。

  一、全球制造業(yè)變革正處于深度調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期

  新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革愈行愈近，互聯(lián)網(wǎng)成為當(dāng)今時代創(chuàng)新最活躍、滲透最廣泛、影響最深遠(yuǎn)的領(lǐng)域，以跨界融合為特征的“互聯(lián)網(wǎng)+”時代已經(jīng)到來，“互聯(lián)網(wǎng)+制造”日益成為全球制造業(yè)發(fā)展的新常態(tài)。

  (一)制造業(yè)發(fā)展方式深刻變革

  一是智能制造成為新型生產(chǎn)方式。美國麻省理工學(xué)院兩位教授埃里克和安德魯在他們合著的《第二次機器革命》一書中，把蒸汽機發(fā)明稱為第一次機器時代，這個時代以拓展人類的“肌肉能力”為特征，崇拜的是“金屬力量”;現(xiàn)在是計算機發(fā)明以來的第二次機器時代，它以增強人類的“思維能力”為特征，“智慧力量”大行其道。比如，移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等在制造業(yè)領(lǐng)域加速創(chuàng)新應(yīng)用，使得材料、設(shè)備、產(chǎn)品和用戶之間可以在線聯(lián)接和實時交互，推動制造業(yè)生產(chǎn)方式向智能制造方向發(fā)展。還有，當(dāng)前智能機器人（300024）、無人駕駛的智能汽車受到廣泛關(guān)注，如果真正能夠把人從加工生產(chǎn)、駕駛汽車等工作中解放出來，將對解放和促進(jìn)生產(chǎn)力起到很大作用。《中國制造2025》強調(diào)了信息技術(shù)和制造技術(shù)的深度融合是新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的制高點，而智能制造則是搶占這一制高點的主攻方向。

  二是“互聯(lián)網(wǎng)+”催生新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)。智能手機、智能電視、可穿戴設(shè)備、無人飛機、智能汽車、機器人等新型智能產(chǎn)品方興未艾，電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、智慧物流、數(shù)字醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)在各行各業(yè)應(yīng)用的不斷深化，眾包、眾創(chuàng)、眾籌、威客、個性化定制、線上到線下(o2o)等新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，甚至在不遠(yuǎn)的將來會孕育出一種新的經(jīng)濟模式。美國學(xué)者里夫金在其新作《零邊際成本社會》中描繪了這種新經(jīng)濟模式的發(fā)展遠(yuǎn)景。他認(rèn)為，在未來時代，每個人既是生產(chǎn)者又是消費者，可以更直接地在物聯(lián)網(wǎng)上生產(chǎn)并相互分享能源和實物，這種方式的邊際成本接近于零，近乎免費，這與我們已經(jīng)開始在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行的制造和分享信息產(chǎn)品的行為相類似。

  三是生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。當(dāng)今時代，個性化、多樣化消費漸成主流，傳統(tǒng)的規(guī)?；慨a(chǎn)模式顯得力不從心。得益于互聯(lián)網(wǎng)、開源軟件、開源硬件以及3D打印等新技術(shù)的應(yīng)用，眾多“創(chuàng)客”脫穎而出，小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動如雨后春筍般涌現(xiàn)，只有運營總部而沒有生產(chǎn)車間的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)或虛擬企業(yè)開始出現(xiàn)，生產(chǎn)小型化、專業(yè)化成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。這種小而專的模式能夠促進(jìn)新科技和新需求更快地對接，有利于企業(yè)在瞬息萬變的市場環(huán)境中搶抓機遇。因此，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上明確指出，要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，順應(yīng)生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)組織新特征。李克強總理在多個場合強調(diào)要支持電子商務(wù)、創(chuàng)客空間等發(fā)展，國務(wù)院也出臺了支持相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展政策文件。

  (二)制造業(yè)創(chuàng)新體系正在重構(gòu)

  一是創(chuàng)新載體從單個企業(yè)向跨領(lǐng)域多主體的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的創(chuàng)新活動中，新技術(shù)新產(chǎn)品的推出很大程度上依賴于單個企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和商業(yè)化等活動，如第一部商用手機的研究開發(fā)和生產(chǎn)基本上由摩托羅拉公司獨家完成。但是隨著產(chǎn)業(yè)分工日益細(xì)化，產(chǎn)品復(fù)雜程度日益提升，技術(shù)集成的廣度和深度大幅拓展，單個企業(yè)難以也無法覆蓋全部創(chuàng)新活動，需要與大學(xué)、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會及其他企業(yè)等不同創(chuàng)新主體組成新型的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。在這個網(wǎng)絡(luò)中，不同類型的組織可以迅速地參與研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、物流和服務(wù)等活動，實現(xiàn)價值和資源配置的優(yōu)化。

  二是創(chuàng)新流程從線性鏈?zhǔn)较騾f(xié)同并行轉(zhuǎn)變。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和加速應(yīng)用，推動網(wǎng)絡(luò)化條件下創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系更加緊密，創(chuàng)新鏈條表現(xiàn)得更加靈巧。傳統(tǒng)意義上的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化邊界日趨模糊、緊密銜接，甚至重疊并行，新技術(shù)從研發(fā)到進(jìn)入市場的周期大幅縮短。近代工業(yè)文明以來，重要的技術(shù)發(fā)明從科學(xué)原理的建立到技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化的周期越來越短，例如，從1782年攝影原理的發(fā)現(xiàn)到1838年照相機的發(fā)明，用了56年;從1925年雷達(dá)原理的發(fā)現(xiàn)到1935年雷達(dá)裝置的誕生，用了10年;從1987年多媒體攝像的產(chǎn)生到1991年多媒體計算機的產(chǎn)生，用了4年;時至今日，互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等領(lǐng)域一個想法的產(chǎn)生到實現(xiàn)的周期往往以月甚至以周來計算。

  三是創(chuàng)新模式由單一的技術(shù)創(chuàng)新向技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新相結(jié)合轉(zhuǎn)變。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和全球化進(jìn)程的日益深入，商品、技術(shù)和資本在全球范圍內(nèi)的流動性不斷擴大，技術(shù)的溢出效應(yīng)不斷增強，技術(shù)創(chuàng)新的模仿壁壘和壟斷利潤急劇下降，單純依靠技術(shù)創(chuàng)新的盈利模式被打破，商業(yè)模式創(chuàng)新正成為制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新方向。由于商業(yè)模式創(chuàng)新更加注重市場導(dǎo)向，為用戶提供更豐富的服務(wù)和更人性化的體驗，往往使創(chuàng)新成果更快地轉(zhuǎn)化成實際商業(yè)價值。技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新融合互動越來越成為創(chuàng)新的主流模式。

  (三)制造業(yè)全球分工版圖面臨深度調(diào)整

  一是發(fā)達(dá)國家強化中高端制造領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)回流現(xiàn)象。在中高端制造領(lǐng)域，美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體長期以來積累的人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，使其搶占了許多領(lǐng)域的制高點，特別是在信息網(wǎng)絡(luò)、新能源、新材料等若干新興領(lǐng)域，先發(fā)優(yōu)勢較為明顯。與此同時，隨著3D打印、工業(yè)機器人等智能制造技術(shù)和裝備的普及應(yīng)用，勞動力在生產(chǎn)制造過程中的作用和總成本中的比重都將大幅下降，中高端制造環(huán)節(jié)出現(xiàn)向發(fā)達(dá)國家回流的現(xiàn)象。以中美制造業(yè)勞動力成本比較為例，根據(jù)相關(guān)研究機構(gòu)計算，目前我國勞動力綜合成本(考慮了勞動力價格、生產(chǎn)效率等因素)是美國南部州的35%左右，到2015年將達(dá)到60%左右，未來5-10年中美勞動力成本之間的差距還將繼續(xù)縮小。

  二是發(fā)展中國家積極吸引勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在中低端領(lǐng)域承接產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移對我國產(chǎn)生競爭壓力。隨著中國勞動力成本的逐漸上升，印度、越南、菲律賓、墨西哥等發(fā)展中國家和地區(qū)的勞動力成本優(yōu)勢開始凸顯出來。據(jù)有關(guān)機構(gòu)測算，印度的平均工資大約每月600元人民幣，越南約1000元，而我國東部沿海已經(jīng)達(dá)到2500元到3000元。憑借更低的人力成本和資源成本，這些國家和地區(qū)正在成為勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新的承接地。

  三是我國制造業(yè)競爭力指數(shù)持續(xù)攀升，應(yīng)對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家“雙重挑戰(zhàn)”的能力日益增強。隨著我國制造業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)不斷向高附加值方向升級，未來我國與發(fā)達(dá)國家制造業(yè)的分工關(guān)系將從目前的垂直分工轉(zhuǎn)為垂直分工與水平分工并存，尤其在軌道交通、電力設(shè)備、海工裝備等高端制造領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家的競爭更加激烈。同時，在輕工、紡織等勞動密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)型升級的步伐也在加快，正在努力擺脫與東南亞、南亞等低成本國家的同質(zhì)競爭。事實上，“雙重挑戰(zhàn)”并不可怕，既是壓力，也是動力，只要我們所采取的政策得當(dāng)、措施有力，未來一段時間我國制造業(yè)競爭力還將持續(xù)攀升，制造強國的建設(shè)進(jìn)程也將大大加快。

  (四)制造業(yè)重新成為全球經(jīng)濟競爭的制高點

  從國家戰(zhàn)略聚焦點看，發(fā)達(dá)國家紛紛實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，力圖重振制造業(yè)，搶占高端制造市場并不斷擴大競爭優(yōu)勢。如美、德、英、法等國先后發(fā)布了《美國先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》、《德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略》、《英國工業(yè)2050戰(zhàn)略》、《新工業(yè)法國計劃》等。同時，新興國家也紛紛把發(fā)展制造業(yè)上升為國家戰(zhàn)略。如印度于去年9月制定了“印度制造”戰(zhàn)略，出臺一系列吸引外資的重大政策，意圖利用本國的人口數(shù)量和成本優(yōu)勢，吸引外資在印度投資設(shè)廠，打造新一代的“世界工廠”。

  從經(jīng)濟復(fù)蘇和增長動力看，制造業(yè)是帶動全球經(jīng)濟復(fù)蘇的重要引擎。在新一輪發(fā)展中，無論發(fā)達(dá)國家還是新興經(jīng)濟體都不約而同地高度重視和推動制造業(yè)發(fā)展，努力為經(jīng)濟回暖提供有力支撐。聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織分別預(yù)測2015年世界經(jīng)濟將增長3.1%、3.4%和3.8%，比2014年分別提升0.5個、0.2個和0.5個百分點。今年以來，我國經(jīng)濟下行壓力加大，制造業(yè)下行的壓力尤其突出。因此，穩(wěn)增長重點還是在制造業(yè)。

  從創(chuàng)新活動來看，制造業(yè)歷來是創(chuàng)新最為集中、最為活躍的領(lǐng)域。特別是國際金融危機后，各國都注重將制造業(yè)創(chuàng)新作為驅(qū)動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心力量。以美國為例，制造業(yè)研發(fā)活動占全社會的71%，研發(fā)經(jīng)費占66%，專利數(shù)量占90%。制造業(yè)不僅本身是實現(xiàn)科技創(chuàng)新的最重要領(lǐng)域，而且第一、第二產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步也必須以制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和運用為基礎(chǔ)。

  二、我國制造業(yè)發(fā)展已步入爬坡過坎、由大變強的重要關(guān)口

  2011年3月份，美國經(jīng)濟咨詢機構(gòu)環(huán)球透視公司(IHS Global Insight)的報告指出，2010年中國制造業(yè)占全球制造業(yè)的比重達(dá)到19.8%，高于美國的19.4%，位列世界第一。自19世紀(jì)中葉迄今，經(jīng)歷了一個半世紀(jì)的歷程，我國又重新回到世界制造業(yè)第一大國的位置。當(dāng)前，我國制造業(yè)已經(jīng)站到了“由大變強”新的歷史起點上，未來挑戰(zhàn)很大，但機會也更多，亟須確立新的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定新的行動計劃。

[Page]

  (一)我國作為世界制造業(yè)第一大國的地位更加鞏固

  2014年，我國工業(yè)增加值達(dá)22.8萬億元，220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一，工業(yè)制成品出口居世界第一;56家制造業(yè)企業(yè)入選“財富世界500強”，居世界第二，世界制造業(yè)第一大國的地位更加鞏固。具體來看：

  一是重點行業(yè)競爭力明顯提升。在通信設(shè)備領(lǐng)域，自主研發(fā)的TD-LTE-Advanced成為4G國際標(biāo)準(zhǔn)之一，TD-SCDMA基帶芯片市場占有率超過50%，華為、中興在全球通信設(shè)備制造商中分別位居第一、第五位。在發(fā)電設(shè)備領(lǐng)域，百萬千瓦級超超臨界火電機組、百萬千瓦級核電機組、百萬千瓦級水電機組等重大技術(shù)裝備研制成功，并得到市場化應(yīng)用。在高端裝備領(lǐng)域，智能制造、高速軌道交通、海洋工程等行業(yè)快速發(fā)展，海洋工程裝備接單量占世界市場份額29.5%。在原材料領(lǐng)域，電解鋁大型預(yù)焙槽及異型陰極槽技術(shù)、富氧銅冶煉技術(shù)等達(dá)到世界先進(jìn)水平，新型干法水泥生產(chǎn)線已占海外市場的40%。

  二是自主創(chuàng)新能力明顯增強。“十二五”前四年，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動的比例增加120%，研發(fā)人員和研發(fā)支出增加1倍以上。目前，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出占全社會研發(fā)支出(R&D)比重達(dá)到69%，9個工業(yè)領(lǐng)域?qū)＠暾堈紘鴥?nèi)全部專利申請總量的83%。我國制造業(yè)自主創(chuàng)新取得一系列重大突破，比如“天河二號”超級計算機已連續(xù)四次蟬聯(lián)世界超算排行榜冠軍;“高分二號”衛(wèi)星推動民用遙感精度達(dá)到亞米級高分辨率;4500米深海遙控?zé)o人潛水器作業(yè)系統(tǒng)海試成功;TD-LTE關(guān)鍵后續(xù)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展成效顯著，5G通信研發(fā)提上日程。

  三是信息化與工業(yè)化深度融合穩(wěn)步推進(jìn)。這些年來，工信部按照走新型工業(yè)化道路的要求，大力推進(jìn)兩化融合專項行動計劃，取得了比較明顯的成效。目前，工業(yè)企業(yè)數(shù)字化工具普及率達(dá)54%，其中，航天、航空、機械、船舶、汽車、軌道交通裝備等行業(yè)數(shù)字化工具普及率已超過85%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)線數(shù)控裝備比重已經(jīng)達(dá)到30%，近5年年均增長4個百分點。2013年我國工業(yè)機器人新增3.65萬臺，成為全球第一大應(yīng)用市場，智能制造引領(lǐng)工業(yè)企業(yè)步入信息化綜合集成新階段。

  四是軍民融合發(fā)展不斷深入。先進(jìn)軍用技術(shù)在民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化和應(yīng)用比例大幅提升，民品產(chǎn)業(yè)比重超過70%;社會資本進(jìn)入軍工領(lǐng)域取得新進(jìn)展，獲得武器裝備研發(fā)生產(chǎn)許可證的民營生產(chǎn)企業(yè)占比達(dá)到2/3。

  五是節(jié)能減排成效明顯?！笆濉鼻八哪辏瑔挝还I(yè)增加值能耗、水耗累計下降21%和28%。電解鋁綜合能耗低于13500千瓦時/噸，處于世界領(lǐng)先水平。淘汰落后產(chǎn)能取得重要進(jìn)展，截至2014年底，淘汰煉鋼7538萬噸、煉鐵6928萬噸、電解鋁160萬噸、水泥5.69億噸、平板玻璃1.52億重量箱，提前完成“十二五”淘汰任務(wù)。

  六是產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展水平不斷提升。重大產(chǎn)業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化，鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局逐漸向沿海沿江和貼近市場調(diào)整，高載能行業(yè)逐步向資源能源富集地轉(zhuǎn)移，加工產(chǎn)能逐步向應(yīng)用地區(qū)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2014年汽車銷量前十名企業(yè)生產(chǎn)集中度達(dá)90%。

  (二)我國與世界制造強國的差距仍然明顯

  一是部分關(guān)鍵核心技術(shù)缺失，產(chǎn)品質(zhì)量水平不高。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高端裝備、核心領(lǐng)域的芯片和控制系統(tǒng)等很多依賴進(jìn)口。2013年，我國集成電路進(jìn)口額2313.4億美元，超過石油成為國內(nèi)第一進(jìn)口大戶。近八成的芯片依賴于進(jìn)口，其中高端芯片進(jìn)口率超過九成。產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)整體水平不高，出口產(chǎn)品長期處于國外召回問題產(chǎn)品數(shù)量首位。

  二是部分行業(yè)產(chǎn)能過剩形勢嚴(yán)峻。鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能總量過剩與結(jié)構(gòu)性過剩并存，部分新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)產(chǎn)能過剩苗頭，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險加大。

  三是資源環(huán)境約束趨緊。2014年，我國石油、天然氣、鐵礦石的對外依存度分別高達(dá)59.9%、32.2%和78.5%，資源安全狀況堪憂。相當(dāng)多的地區(qū)環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限，大氣污染、重點流域水污染、土壤重金屬污染嚴(yán)重。

  四是生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢逐漸減弱。近年來，我國勞動力價格不斷上漲，支撐經(jīng)濟高速增長的傳統(tǒng)人口紅利正在流失。同時，原材料、土地等要素價格的上升，也在很大程度上增加了制造企業(yè)的生產(chǎn)成本。預(yù)計未來一個時期，我國制造業(yè)要素成本將進(jìn)入長期上升通道。

  五是體制機制束縛問題突出。土地、資源、能源等要素價格改革滯后，國有企業(yè)亟待深化改革，金融服務(wù)實體經(jīng)濟的功能有待加強，部分壟斷行業(yè)改革進(jìn)展比較緩慢，民營企業(yè)和民間資本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力難以有效釋放，實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境亟待改善。

  (三)我國制造強國建設(shè)迎來歷史性的戰(zhàn)略機遇期

  一是開啟了基于全面深化改革的“新制度紅利”期。黨的十八屆三中全會以來，一系列重大改革舉措陸續(xù)推出，全面深化改革的力度不斷加大。深化金融改革，將引導(dǎo)資金要素向?qū)嶓w經(jīng)濟尤其是制造業(yè)重點領(lǐng)域流動和集聚，加強對小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)，切實降低企業(yè)融資成本，解決“融資難、融資貴”的問題。深化財稅改革，將有效降低企業(yè)特別是中小企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，加快培育新業(yè)態(tài)新模式，有效發(fā)揮政府資金在支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的杠桿作用和放大效應(yīng)。深化要素價格改革，將理順?biāo)?、電、天然氣等資源性產(chǎn)品價格形成機制，促進(jìn)市場競爭，破除壟斷，撬動社會資本投資，推動制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和效率提升。深化國有企業(yè)改革，將激發(fā)國有制造業(yè)企業(yè)活力，推動國有資本更多地向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的制造業(yè)重點領(lǐng)域集中。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，將放松準(zhǔn)入管制、優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力。同時，全面推進(jìn)依法治國，也將為制造業(yè)發(fā)展提供堅強的法治保障。

  二是步入了基于高素質(zhì)勞動者的“新人口紅利”期。隨著我國人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的人口數(shù)量紅利逐步減弱。數(shù)據(jù)顯示，2012年我國勞動年齡人口為9.37億，比上年減少345萬，這是歷史上首次出現(xiàn)下降。2013年我國勞動年齡人口再減少244萬，勞動力數(shù)量拐點已經(jīng)出現(xiàn)。但同時，以高素質(zhì)勞動者為特征的“新人口紅利”開始顯現(xiàn)。我國每年大學(xué)畢業(yè)生總數(shù)高達(dá)700多萬人，十年下來就差不多等于一個德國的總?cè)丝凇＿@表明，在“人口數(shù)量紅利”趨弱的同時，新的“人口質(zhì)量紅利”時代即將開啟，我國制造業(yè)有很大可能在“新人口紅利”的推動下進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)升級的新增長階段。一系列長期存在的深層次矛盾和問題，如產(chǎn)業(yè)層次偏低、技術(shù)對外依存度高、產(chǎn)業(yè)大而不強等等，可望在新一輪人口紅利周期中得到改善和解決。

  三是邁進(jìn)了基于創(chuàng)新驅(qū)動的“新資源紅利”期。改革開放以來，我國工業(yè)持續(xù)高速增長，很重要的一個支撐就是來自土地、礦產(chǎn)等傳統(tǒng)資源的開發(fā)和消耗。如今，資源枯竭、環(huán)境惡化等問題日益嚴(yán)重，舊的資源紅利正在逐步減弱甚至消失。據(jù)統(tǒng)計，2013年全國因建設(shè)占用等原因減少耕地面積35.47萬公頃，資源枯竭型城市達(dá)到69座，原油、鐵礦石等重要礦產(chǎn)資源的對外依存度超過50%。我國要從制造大國邁向制造強國，就必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式，從主要依靠資源要素投入，轉(zhuǎn)向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動，充分利用技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新產(chǎn)生的“新資源紅利”。一方面，通過創(chuàng)新，從過去主要依靠勞動力、土地等傳統(tǒng)要素資源轉(zhuǎn)到主要依靠科技、信息等新的要素資源驅(qū)動發(fā)展上來;另一方面，通過創(chuàng)新，使各類要素資源的配置得到優(yōu)化，釋放經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛能。

  四是迎來了基于“一帶一路”戰(zhàn)略的“新全球化紅利”期。經(jīng)過30多年的改革開放，我國對外經(jīng)濟形勢出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。國內(nèi)部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，資源能源對外依存度持續(xù)攀升，主要依靠低成本要素優(yōu)勢，參與國際分工所獲得的第一波“全球化紅利”正在日趨弱化。在全球化深入發(fā)展的今天，我們亟須加強戰(zhàn)略謀劃，構(gòu)建新的國際競爭優(yōu)勢。為此，2013年習(xí)近平總書記提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。實施“一帶一路”戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)、市場、資本和資源能源對外深度融合，實現(xiàn)高水平“引進(jìn)來”和大規(guī)模“走出去”共同發(fā)展，成為構(gòu)建對外開放新格局、引領(lǐng)我國經(jīng)濟進(jìn)一步融入世界的強力引擎。就制造業(yè)而言，不僅可以為我國產(chǎn)業(yè)升級留出發(fā)展空間，也有利于在全球范圍內(nèi)整合、配置和利用各類發(fā)展資源，推動我國制造業(yè)向價值鏈高端邁進(jìn)，提升“中國制造”的全球影響力，加快制造強國建設(shè)的進(jìn)程。

  三、《中國制造2025》實施將加快制造強國建設(shè)進(jìn)程

  《中國制造2025》是我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)，第一次從國家戰(zhàn)略層面描繪了建設(shè)制造強國的宏偉藍(lán)圖，對順應(yīng)新常態(tài)，對當(dāng)前的穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式都具有重要現(xiàn)實意義。

  (一)充分認(rèn)識“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)：就是要努力實現(xiàn)從大到強的歷史性轉(zhuǎn)變

  統(tǒng)籌考慮我國制造業(yè)發(fā)展的國際國內(nèi)環(huán)境和基礎(chǔ)條件，我們在《中國制造2025》中明確提出了建設(shè)制造強國的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)。具體來說，到2025年實現(xiàn)第一步的戰(zhàn)略目標(biāo)，邁入世界制造強國行列;到2035年實現(xiàn)第二步的戰(zhàn)略目標(biāo)，制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強國陣營中等水平，制造業(yè)競爭力明顯提升，優(yōu)勢行業(yè)形成全球創(chuàng)新引領(lǐng)能力;到新中國成立100年時，實現(xiàn)第三步的戰(zhàn)略目標(biāo)，制造業(yè)大國地位更加鞏固，綜合實力進(jìn)入世界制造強國前列。

  (二)緊緊抓住一條主線：就是要將兩化融合貫穿于制造強國建設(shè)的全過程

  大力推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，是黨中央準(zhǔn)確把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，站在歷史和現(xiàn)實的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展全局做出的重大戰(zhàn)略決策，對于新時期推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、重塑國際競爭新優(yōu)勢具有重大戰(zhàn)略意義。習(xí)近平總書記對此做出重要批示，要做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章。在《中國制造2025》中，我們堅決貫徹中央的這一戰(zhàn)略部署，把信息化和工業(yè)化融合這條主線貫穿制造強國建設(shè)的始終，將兩化深度融合作為制造強國建設(shè)的制高點。

  為此，一要選好切入點?，F(xiàn)在來看，兩化深度融合的切入點就是推進(jìn)信息技術(shù)與制造業(yè)的融合發(fā)展，即實現(xiàn)兩個IT(Industry Technology & Information Technology，工業(yè)技術(shù)&信息技術(shù))的融合發(fā)展，實際上就是智能制造。因此，要著力發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品，推進(jìn)生產(chǎn)過程智能化，培育新型生產(chǎn)方式，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平。

  二要找準(zhǔn)抓手。通過近年來的實踐探索，我們明確提出，要把推廣兩化融合管理體系作為重要抓手。2013年以來，工信部研究制定了企業(yè)兩化融合管理體系的國家標(biāo)準(zhǔn)，2014年首批選擇了500家企業(yè)開展貫標(biāo)試點。通過標(biāo)準(zhǔn)和管理體系的貫徹實施，推動了兩化融合向更高階段躍升。

  三要突出重點。當(dāng)前，重點是推動互聯(lián)網(wǎng)在制造業(yè)領(lǐng)域深化應(yīng)用。要落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，制定互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展的路線圖。積極發(fā)展云制造、眾包、眾創(chuàng)、眾籌等基于互聯(lián)網(wǎng)的新型制造模式，培育智能監(jiān)測、遠(yuǎn)程診斷管理等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新應(yīng)用，建設(shè)一批工業(yè)云服務(wù)和工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。

  四要夯實基礎(chǔ)。要加強互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快建設(shè)低時延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)光纖網(wǎng)、移動通信網(wǎng)和無線局域網(wǎng)的部署建設(shè)，提高制造業(yè)企業(yè)寬帶接入能力。要前瞻規(guī)劃，提前布局，組織開發(fā)智能控制軟件、工業(yè)應(yīng)用軟件、智能傳感器等關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)先進(jìn)的信息物理系統(tǒng)，為未來智能工廠中設(shè)備、產(chǎn)品、服務(wù)與人之間的互聯(lián)提供支撐。

  (三)著力增強兩大動力：就是要增強“創(chuàng)新動力、改革動力”

  所謂增強創(chuàng)新動力，就是要落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新打造成為推進(jìn)制造強國建設(shè)的核心力量。要完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系。強化以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。加強頂層設(shè)計，加快建立以創(chuàng)新中心為核心載體、以公共服務(wù)平臺和工程數(shù)據(jù)中心為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。要加強關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。瞄準(zhǔn)國家重大戰(zhàn)略需求和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，實施國家科技重大專項、高端制造業(yè)重大科技計劃和重大工程，力爭在集成電路、新一代移動通信、大數(shù)據(jù)、智能機器人、節(jié)能與新能源汽車等領(lǐng)域，突破一批關(guān)鍵核心和共性技術(shù)。要強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，充分發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向機制，充分激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的活力。特別是要扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)發(fā)展，今天的中小企業(yè)可能成長為明天的英特爾、微軟、蘋果、谷歌、百度，我們要為這些企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，包括提供資金支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、稅收優(yōu)惠、信息咨詢等，幫助他們不斷完善自身，把創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)變成社會財富。

[Page]

  所謂增強改革動力，就是要全面深化改革，破除制造業(yè)發(fā)展中的體制性障礙，釋放改革紅利，為制造強國建設(shè)增添動力。要簡政放權(quán)，推進(jìn)依法行政。最大限度取消和下放行政審批事項，把行業(yè)管理的重點放在營造公平競爭的市場環(huán)境上，加強戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實施，加強公共服務(wù)能力建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)治理能力。要加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。完善產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制，激發(fā)制造業(yè)創(chuàng)新活力;加快要素價格市場化改革，倒逼制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級;加強產(chǎn)業(yè)安全審查機制和法規(guī)體系建設(shè)，確保產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟安全和國家安全。要深化國有企業(yè)改革和國防科技工業(yè)改革。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，破除各種形式的行業(yè)壟斷，推動軍民融合深度發(fā)展，為民營經(jīng)濟廣泛參與制造強國建設(shè)開拓更廣闊的空間。

  (四)組織實施五大工程：就是要推進(jìn)實施國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強基、綠色制造和高端裝備創(chuàng)新工程

  第一是實施國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程。重點圍繞制造業(yè)重大共性需求，依托企業(yè)、高校、科研院所改建新建一批國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。充分發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的主導(dǎo)作用，高校、科研院所的基礎(chǔ)作用，行業(yè)組織的橋梁紐帶作用，開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。建設(shè)一批促進(jìn)制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺、重點行業(yè)領(lǐng)域工程數(shù)據(jù)中心、重大科學(xué)研究和實驗設(shè)施。到2020年，重點形成15家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心，力爭到2025年，形成40家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心。

  第二是實施智能制造工程。信息技術(shù)和制造業(yè)的深度融合將成為未來產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。要搶占這一制高點，智能制造是主攻方向，也是實現(xiàn)我國制造業(yè)由大變強的根本路徑。實施智能制造工程，要緊密圍繞重點制造領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展新一代信息技術(shù)與制造裝備融合的集成創(chuàng)新和工程應(yīng)用。要支持產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)，開發(fā)智能產(chǎn)品和智能裝置并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。要在基礎(chǔ)條件好、需求迫切的重點地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)中，分類實施智能制造試點示范及應(yīng)用推廣。要加快建立智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系和信息安全保障系統(tǒng)，搭建智能制造網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺。到2020年，制造業(yè)重點領(lǐng)域智能化水平顯著提升，試點示范項目運營成本降低30%，產(chǎn)品生產(chǎn)周期降低30%，不良品率降低30%;到2025年，制造業(yè)重點領(lǐng)域全面實現(xiàn)智能化，試點示范項目運營成本降低50%，產(chǎn)品生產(chǎn)周期降低50%，不良品率降低50%。

  第三是實施工業(yè)強基工程。工業(yè)基礎(chǔ)主要包括四個方面(簡稱“四基”)：關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝及產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。工業(yè)基礎(chǔ)能力是制造業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，其發(fā)展水平直接決定著工業(yè)產(chǎn)品的性能、質(zhì)量和可靠性，是一個國家產(chǎn)業(yè)競爭能力的根本體現(xiàn)。這些年來，我部在工業(yè)強基方面開展了一些工作，梳理出了近期需要重點發(fā)展的80種關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、185項核心基礎(chǔ)零部件、105項先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和63項產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，并提出了重點行業(yè)“四基”發(fā)展方向和實施路線圖。下一步，我們要通過實施工業(yè)強基工程，努力到2020年，40%的核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料實現(xiàn)自主保障;到2025年，70%的核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料實現(xiàn)自主保障。

  第四是實施綠色制造工程。組織實施傳統(tǒng)制造業(yè)專項技術(shù)改造，開展綠色低碳產(chǎn)業(yè)化示范。實施重點區(qū)域、流域、行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計劃，扎實推進(jìn)大氣、水、土壤污染源頭防治專項。制定綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展綠色評價。到2020年，建成千家綠色示范工廠和百家綠色示范園區(qū)，部分重化工行業(yè)能源資源消耗出現(xiàn)拐點，重點行業(yè)主要污染物排放強度下降20%;到2025年，制造業(yè)綠色發(fā)展和主要產(chǎn)品單耗達(dá)到世界先進(jìn)水平，綠色制造體系基本建立。

  第五是實施高端裝備創(chuàng)新工程。圍繞重點突破領(lǐng)域，組織實施大型飛機、航空發(fā)動機及燃?xì)廨啓C、民用航天、智能綠色列車、節(jié)能與新能源汽車、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、智能電網(wǎng)成套裝備、高檔數(shù)控機床、核電裝備、高端診療設(shè)備等一批創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化專項、重大工程。開發(fā)一批標(biāo)志性、帶動性強的重點產(chǎn)品和重大裝備組織開展應(yīng)用試點和示范。到2020年，上述重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主研制及應(yīng)用;到2025年，重要領(lǐng)域具有自主知識產(chǎn)權(quán)的裝備達(dá)到國際領(lǐng)先水平。

  (五)努力構(gòu)筑三個保障：就是要構(gòu)筑“政策保障、人才保障和組織保障”

  在政策保障方面，重點要完善財稅、金融和中小企業(yè)扶持三類政策。

  一是構(gòu)建促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的投融資體系。落實企業(yè)投資主體地位，支持重點領(lǐng)域大型制造業(yè)企業(yè)開展產(chǎn)融結(jié)合的創(chuàng)新試點，搭建有效的產(chǎn)融結(jié)合型金融平臺。健全多層次資本市場體系，拓寬制造業(yè)企業(yè)融資渠道，構(gòu)建適應(yīng)制造業(yè)投融資需求的中長期資金籌集機制，引導(dǎo)風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)投資等基金支持制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

  二是制定支持制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的財稅政策。創(chuàng)新財政資金支持方式，探索資本金投入新模式，支持制造業(yè)重大專項工程的組織實施和企業(yè)技術(shù)改造。完善國有資本收益使用方式，支持國有制造業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整。加快出臺支持國產(chǎn)首臺(套)重大技術(shù)裝備、首批次重點新材料應(yīng)用示范項目的實施細(xì)則，完善首臺(套)、首批次保險補償機制。

  三是完善中小微企業(yè)政策和服務(wù)體系。鼓勵商業(yè)銀行加大中小微企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)建設(shè)力度，創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，增加中小微企業(yè)金融服務(wù)有效供給。設(shè)立中央財政持續(xù)支持的中小微企業(yè)信用擔(dān)保基金和風(fēng)險補償基金，大力發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，提高中小微企業(yè)融資保障水平。建立完善中小微企業(yè)征信體系。加強培育中小微企業(yè)綜合服務(wù)機構(gòu)，完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，為中小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、融資、咨詢、培訓(xùn)、人才等專業(yè)化服務(wù)。

  在人才保障方面，重點是建設(shè)好三支隊伍。

  一是打造高水平的經(jīng)營管理人才隊伍。以提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和企業(yè)競爭力為核心，組織實施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程和國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，打造一支高水平的經(jīng)營管理人才隊伍。

  二是加強培育專業(yè)技術(shù)技能人才隊伍。要進(jìn)一步加大專業(yè)技術(shù)人才和技能人才培養(yǎng)力度，實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程和先進(jìn)制造卓越工程師培訓(xùn)計劃，推動部分本科院校向職業(yè)技術(shù)學(xué)校轉(zhuǎn)型，改革職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置，開展新型學(xué)徒制試點示范，培育一支數(shù)量眾多的、高素質(zhì)的技術(shù)技能人才隊伍。

  三是造就一批優(yōu)秀的企業(yè)家隊伍。要積極營造適合企業(yè)家型人才生存發(fā)展的社會環(huán)境和市場環(huán)境，注重在企業(yè)經(jīng)營和管理實踐中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)企業(yè)家人才，健全企業(yè)家人才成長的激勵機制，造就一批經(jīng)營管理水平高、市場開拓能力強的優(yōu)秀企業(yè)家人才。

  在組織保障方面，關(guān)鍵是建立統(tǒng)籌有方、協(xié)調(diào)有效、落實有力的制造強國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

  在領(lǐng)導(dǎo)體制方面，《中國制造2025》提出，成立國家制造強國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由國務(wù)院相關(guān)部門和有關(guān)單位參加，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、金融政策、科技政策，推動相關(guān)法律法規(guī)的制修訂。

  在工作機制方面，重點是建立健全部省聯(lián)動機制，更多地發(fā)揮好地方的積極性和創(chuàng)造性。工信部將按照中央的統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好《中國制造2025》各項任務(wù)的貫徹落實，同時加強目標(biāo)責(zé)任的考核，確保規(guī)劃實施進(jìn)度。