8月23日，新華社發(fā)布京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室負責人采訪內(nèi)容，就京津冀多項核心內(nèi)容進行了答問。這是官方首次表述京津冀發(fā)展規(guī)劃定位問題，其中對京津冀發(fā)展定位、規(guī)劃時間表、骨架布局等問題進行了詳細解答。

  區(qū)域定位

  京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎、生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)”。

  三省市定位分別為，北京市“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”；天津市“全國先進制造研發(fā)基地、北方國際[0.00% 資金 研報]航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”；河北省“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。

  骨架布局

  以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”為骨架，推動有序疏解北京非首都功能。

  “一核”即指北京。把有序疏解北京非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、解決北京“大城市病”問題作為京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)。

  “雙城”是指北京、天津，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的主要引擎，要進一步強化京津聯(lián)動，全方位拓展合作廣度和深度，加快實現(xiàn)同城化發(fā)展，共同發(fā)揮高端引領(lǐng)和輻射帶動作用。

  “三軸”指的是京津、京保石、京唐秦三個產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸，這是支撐京津冀協(xié)同發(fā)展的主體框架。

  “四區(qū)”分別是中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)和西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，每個功能區(qū)都有明確的空間范圍和發(fā)展重點。

  “多節(jié)點”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區(qū)域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節(jié)點城市，重點是提高其城市綜合承載能力和服務(wù)能力，有序推動產(chǎn)業(yè)和人口聚集。

  發(fā)展時間表

  京津冀協(xié)同發(fā)展的目標是：近期到2017年，有序疏解北京非首都功能取得明顯進展，在符合協(xié)同發(fā)展目標且現(xiàn)實急需、具備條件、取得共識的交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破，深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動、試點示范有序推進，協(xié)同發(fā)展取得顯著成效。

  中期到2020年，北京市常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，北京“大城市病”等突出問題得到緩解；區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展取得重大進展。公共服務(wù)共建共享取得積極成效，協(xié)同發(fā)展機制有效運轉(zhuǎn)，區(qū)域內(nèi)發(fā)展差距趨于縮小，初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏新局面。

  遠期到2030年，首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好，公共服務(wù)水平趨于均衡，成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區(qū)域，在引領(lǐng)和支撐全國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

  以下為問答全文：

  新華社北京8月23日電7月24日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展工作推動會議，就貫徹落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出明確要求、作出安排部署。就此，記者采訪了京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室負責人。

  【問題1】請問推動京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的時代背景和重大意義是什么？

  答：推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院在新的歷史條件下作出的重大決策部署，對于協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

  2013年，習近平總書記先后到天津、河北調(diào)研，強調(diào)要推動京津冀協(xié)同發(fā)展。2014年2月26日，習近平總書記在北京考察工作時發(fā)表重要講話，全面深刻闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義、推進思路和重點任務(wù)。此后，習近平總書記又多次發(fā)表重要講話、作出重要指示，強調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展是個大思路、大戰(zhàn)略，要通過疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。李克強總理多次作出重要指示批示，明確提出實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要一環(huán)，對于優(yōu)化生產(chǎn)力布局、提升發(fā)展質(zhì)量效益意義重大，要牢固樹立大局意識，圍繞科學定位抓緊規(guī)劃編制，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)、區(qū)域環(huán)境治理和民生改善等重點任務(wù)，把這項戰(zhàn)略工程抓實抓好。

  京津冀地區(qū)同屬京畿重地，瀕臨渤海，背靠太岳，攜攬“三北”，戰(zhàn)略地位十分重要，是我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強、吸納人口最多的地區(qū)之一，也是拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。目前，京津冀地區(qū)發(fā)展面臨諸多困難和問題，特別是北京集聚過多的非首都功能，“大城市病”問題突出，人口過度膨脹，交通日益擁堵，大氣污染嚴重，房價持續(xù)高漲，社會管理難度大，引發(fā)一系列經(jīng)濟社會問題，引起全社會廣泛關(guān)注。同時，京津冀地區(qū)水資源嚴重短缺，地下水嚴重超采，環(huán)境污染問題突出，已成為我國東部地區(qū)人與自然關(guān)系最為緊張、資源環(huán)境超載矛盾最為嚴重、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治要求最為迫切的區(qū)域，加之區(qū)域功能布局不夠合理，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)失衡，京津兩極過于“肥胖”，周邊中小城市過于“瘦弱”，區(qū)域發(fā)展差距懸殊，特別是河北與京津兩市發(fā)展水平差距較大，公共服務(wù)水平落差明顯。上述問題，迫切需要國家層面加強統(tǒng)籌，有序疏解北京非首都功能，推動京津冀三省市整體協(xié)同發(fā)展。

  推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，應(yīng)對資源環(huán)境壓力加大、區(qū)域發(fā)展不平衡矛盾日益突出等挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、培育增長新動力和新的增長極、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局的現(xiàn)實需要，意義十分重大。有利于破解首都發(fā)展長期積累的深層次矛盾和問題，優(yōu)化提升首都核心功能，走出一條中國特色解決“大城市病”的路子；有利于完善城市群形態(tài)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局和空間結(jié)構(gòu)，打造具有較強競爭力的世界級城市群；有利于引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面對接“一帶一路”等重大國家戰(zhàn)略，增強對環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地的輻射帶動能力，為全國轉(zhuǎn)型發(fā)展和全方位對外開放作出更大貢獻。

  推動京津冀協(xié)同發(fā)展，也是探索改革路徑、構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制的需要。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡是個“老大難”問題，這些問題的長期存在與要素流動面臨顯性和隱形壁壘、區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌機制欠缺等密切相關(guān)。京津冀發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的矛盾最為突出、最為復雜，關(guān)注度最高，解決難度最大。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，必須通過深化改革打破行政壁壘，構(gòu)建開放的區(qū)域統(tǒng)一市場，建立區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新體制，為推動全國區(qū)域協(xié)同發(fā)展探索出一條新路子。

  【問題2】《規(guī)劃綱要》已經(jīng)印發(fā)實施，請簡要介紹一下編制過程和主要內(nèi)容。

  答：《規(guī)劃綱要》是實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的基本遵循。研究編制《規(guī)劃綱要》的過程，實際上是逐步把思想認識統(tǒng)一到中央重大決策部署上來的過程，也是深入調(diào)研、反復論證、集中各方面智慧的過程。

  為貫徹落實習近平總書記2·26重要講話和黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志重要指示批示精神，2014年以來，按照京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組總體部署，領(lǐng)導小組辦公室會同黨中央、國務(wù)院30多個部門、三省市和京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會，多次深入實際調(diào)查研究，科學論證京津冀區(qū)域功能定位，在充分聽取專家咨詢委員會和各方意見的基礎(chǔ)上，就功能定位達成廣泛共識；組織專門班子，集中開展規(guī)劃綱要編制工作。經(jīng)反復研究和修改完善，并先后7輪征求各方面意見，形成了《規(guī)劃綱要》稿。在此過程中，專家咨詢委員會充分發(fā)揮咨詢論證作用，為明確功能定位、編制《規(guī)劃綱要》提供了重要的智力支撐；中央國務(wù)院有關(guān)部門和三省市主動作為、密切配合，為《規(guī)劃綱要》編制工作提出了許多寶貴的意見和建議。

  今年以來，習近平總書記先后主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會議、中央政治局常委會議和中央政治局會議，審議研究《規(guī)劃綱要》并發(fā)表重要講話，進一步明確了有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的目標、思路和方法。李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議審議《規(guī)劃綱要》。張高麗副總理多次主持召開會議，組織修改完善《規(guī)劃綱要》稿。

  《規(guī)劃綱要》起草緊緊圍繞有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略要求，重點把握四條原則：一是堅持協(xié)同發(fā)展。打破“一畝三分地”思維定式，加強頂層設(shè)計，推進布局調(diào)整，增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。二是堅持重點突破。把水、土地、生態(tài)等資源環(huán)境承載力作為剛性約束，抓住符合目標導向、現(xiàn)實急需、具備條件的交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點領(lǐng)域先行啟動。三是堅持改革創(chuàng)新。推動體制機制改革，著力打破條塊分割、消除隱形壁壘，破解制約協(xié)同發(fā)展的深層次矛盾和問題。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，為有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展提供動力支持。四是堅持有序推進。找準切入點和著力點，分階段設(shè)定規(guī)劃目標、主要內(nèi)容和實施路徑，不搞齊步走、平面推進，既注重解決當前緊迫問題，又注重統(tǒng)籌長遠發(fā)展。

  《規(guī)劃綱要》從戰(zhàn)略意義、總體要求、定位布局、有序疏解北京非首都功能、推動重點領(lǐng)域率先突破、促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展相關(guān)任務(wù)、深化體制機制改革、開展試點示范、加強組織實施等方面描繪了京津冀協(xié)同發(fā)展的宏偉藍圖，是推動京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，是當前和今后一個時期指導京津冀協(xié)同發(fā)展工作的基本遵循，是凝聚各方力量、推動形成京津冀協(xié)同發(fā)展強大合力的行動指南。

  【問題3】請問推動京津冀協(xié)同發(fā)展的總體要求是什么？

  答：推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，必須全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略部署，明確指導思想、基本原則、功能定位和發(fā)展目標。[Page]

  推動京津冀協(xié)同發(fā)展的指導思想是，以有序疏解北京非首都功能、解決北京“大城市病”為基本出發(fā)點，堅持問題導向，堅持重點突破，堅持改革創(chuàng)新，立足各自比較優(yōu)勢、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢互補原則、立足合作共贏理念，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)、以京津冀城市群建設(shè)為載體、以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點、以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線、以構(gòu)建長效體制機制為抓手，著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間，著力推進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移，著力推動公共服務(wù)共建共享，著力加快市場一體化進程，加快打造現(xiàn)代化新型首都圈，努力形成京津冀目標同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局，打造中國經(jīng)濟發(fā)展新的支撐帶。

  推動京津冀協(xié)同發(fā)展，要遵循5條基本原則。一是改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。加大改革力度，消除隱形壁壘，破解影響協(xié)同發(fā)展的深層次矛盾和問題，加快建立有利于疏解北京非首都功能、推動協(xié)同發(fā)展的體制機制。強化創(chuàng)新驅(qū)動，以科技創(chuàng)新為核心，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。二是優(yōu)勢互補，一體發(fā)展。進一步明確功能定位，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，加快推動錯位發(fā)展與融合發(fā)展，創(chuàng)新合作模式與利益分享機制，在有序疏解北京非首都功能的進程中實現(xiàn)區(qū)域良性互動，促進三省市協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展。三是市場主導，政府引導。加快完善市場機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有序推動北京非首都功能疏解，促進生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)有序流動和優(yōu)化配置。加大簡政放權(quán)力度，切實轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃引導和政策保障作用。四是整體規(guī)劃，分步實施。打破“一畝三分地”思維定式，從京津冀區(qū)域發(fā)展全局謀劃疏解北京非首都功能，加強戰(zhàn)略設(shè)計，推進布局調(diào)整。明確實現(xiàn)總體目標和重大任務(wù)的時間表、路線圖，研究制定科學管用的實施方案，分階段、有步驟地加以推進。五是統(tǒng)籌推進，試點示范。立足現(xiàn)實基礎(chǔ)和長遠需要，把握好疏解北京非首都功能、推動協(xié)同發(fā)展的步驟、節(jié)奏和力度，不搞齊步走、平面推進，對已達成共識、易于操作的領(lǐng)域率先突破，選擇有條件的區(qū)域率先開展試點示范，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。

  功能定位是科學推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要前提和基本遵循。經(jīng)反復研究論證，京津冀區(qū)域整體定位和三省市功能定位各4句話，體現(xiàn)了區(qū)域整體和三省市各自特色，符合協(xié)同發(fā)展、促進融合、增強合力的要求。京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎、生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)”。三省市定位分別為，北京市“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”；天津市“全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”；河北省“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。區(qū)域整體定位體現(xiàn)了三省市“一盤棋”的思想，突出了功能互補、錯位發(fā)展、相輔相成；三省市定位服從和服務(wù)于區(qū)域整體定位，增強整體性，符合京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略需要。

  京津冀協(xié)同發(fā)展的目標是：近期到2017年，有序疏解北京非首都功能取得明顯進展，在符合協(xié)同發(fā)展目標且現(xiàn)實急需、具備條件、取得共識的交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破，深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動、試點示范有序推進，協(xié)同發(fā)展取得顯著成效。中期到2020年，北京市常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，北京“大城市病”等突出問題得到緩解；區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展取得重大進展。公共服務(wù)共建共享取得積極成效，協(xié)同發(fā)展機制有效運轉(zhuǎn)，區(qū)域內(nèi)發(fā)展差距趨于縮小，初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏新局面。遠期到2030年，首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好，公共服務(wù)水平趨于均衡，成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區(qū)域，在引領(lǐng)和支撐全國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

  【問題4】請問京津冀協(xié)同發(fā)展在空間上如何布局？

  答：空間布局是京津冀功能定位在空間上的具體體現(xiàn)，也是優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的重要基礎(chǔ)。經(jīng)反復研究論證，確定了“功能互補、區(qū)域聯(lián)動、軸向集聚、節(jié)點支撐”的布局思路，明確了以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”為骨架，推動有序疏解北京非首都功能，構(gòu)建以重要城市為支點，以戰(zhàn)略性功能區(qū)平臺為載體，以交通干線、生態(tài)廊道為紐帶的網(wǎng)絡(luò)型空間格局。

  “一核”即指北京。把有序疏解北京非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、解決北京“大城市病”問題作為京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)?！半p城”是指北京、天津，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的主要引擎，要進一步強化京津聯(lián)動，全方位拓展合作廣度和深度，加快實現(xiàn)同城化發(fā)展，共同發(fā)揮高端引領(lǐng)和輻射帶動作用?！叭S”指的是京津、京保石、京唐秦三個產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸，這是支撐京津冀協(xié)同發(fā)展的主體框架。“四區(qū)”分別是中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)和西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，每個功能區(qū)都有明確的空間范圍和發(fā)展重點?！岸喙?jié)點”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區(qū)域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節(jié)點城市，重點是提高其城市綜合承載能力和服務(wù)能力，有序推動產(chǎn)業(yè)和人口聚集。同時，立足于三省市比較優(yōu)勢和現(xiàn)有基礎(chǔ)，加快形成定位清晰、分工合理、功能完善、生態(tài)宜居的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，走出一條綠色低碳智能的新型城鎮(zhèn)化道路。

  【問題5】為什么說有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心？有序疏解北京非首都功能的重點和原則有哪些？

  答：有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重，對于推動京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要先導作用。當前，北京人口過度膨脹，霧霾天氣頻現(xiàn)，交通日益擁堵，房價持續(xù)高漲，資源環(huán)境承載力嚴重不足，造成這些問題的根本原因是北京集聚了過多的非首都功能。要清醒認識到，北京作為世界為數(shù)不多的超大型城市，再按照老路走下去必然是“山窮水盡”。習近平總書記對有序疏解北京非首都功能多次作出重要指示批示，明確指出，京津冀協(xié)同發(fā)展要牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”和主要矛盾，降低北京人口密度，實現(xiàn)城市發(fā)展與資源環(huán)境相適應(yīng)。目標要明確，通過疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。思路要明確，堅持改革先行，有序配套推出改革舉措。方法要明確，放眼長遠、從長計議，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，鍥而不舍、久久為功。因此，京津冀協(xié)同發(fā)展首要的、也是最核心的任務(wù)是有序疏解北京非首都功能。

  按照習近平總書記重要指示精神，有序疏解北京非首都功能，從疏解對象講，重點是疏解一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)，區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等部分第三產(chǎn)業(yè)，部分教育、醫(yī)療、培訓機構(gòu)等社會公共服務(wù)功能，部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)總部等四類非首都功能。疏解的原則是：堅持政府引導與市場機制相結(jié)合，既充分發(fā)揮政府規(guī)劃、政策的引導作用，又發(fā)揮市場的主體作用；堅持集中疏解與分散疏解相結(jié)合，考慮疏解功能的不同性質(zhì)和特點，靈活采取集中疏解或分散疏解方式；堅持嚴控增量與疏解存量相結(jié)合，既把住增量關(guān)，明確總量控制目標，也積極推進存量調(diào)整，引導不符合首都功能定位的功能向周邊地區(qū)疏解；堅持統(tǒng)籌謀劃與分類施策相結(jié)合，結(jié)合北京城六區(qū)不同發(fā)展重點要求和資源環(huán)境承載能力統(tǒng)籌謀劃，建立健全倒逼機制和激勵機制，有序推出改革舉措和配套政策，因企施策、因單位施策。

  有序疏解北京非首都功能是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須放眼長遠、從長計議，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，鍥而不舍、久久為功。目前，有關(guān)方面正在制定疏解北京非首都功能控增量、疏存量相關(guān)政策和配套措施，按照“有共識、看得準、能見效”的原則，突出重點，先易后難，積極穩(wěn)妥有序推進。

  【問題6】請問交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域率先突破重點要推進哪些工作？

  答：推動京津冀協(xié)同發(fā)展，任務(wù)繁重，難度很大。既要有明確的長遠目標，又要從現(xiàn)實出發(fā)，分步穩(wěn)妥推進。2014年6月18日，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組第1次會議提出，對看準的事情要先做起來，對符合目標導向、現(xiàn)實急需、具備條件的領(lǐng)域要先行啟動，對一些帶動性、互補性、融合性強的重大項目要抓緊實施，爭取早起作用、早見實效，并要求在交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域集中力量推進，力爭率先取得突破。

  三個重點領(lǐng)域率先突破的工作重點和任務(wù)是：在交通一體化方面，按照網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理和一體化服務(wù)的要求，構(gòu)建以軌道交通為骨干的多節(jié)點、網(wǎng)格狀、全覆蓋的交通網(wǎng)絡(luò)，提升交通運輸組織和服務(wù)現(xiàn)代化水平，建立統(tǒng)一開放的區(qū)域運輸市場格局。重點是建設(shè)高效密集軌道交通網(wǎng)，完善便捷通暢公路交通網(wǎng)，打通國家高速公路“斷頭路”，全面消除跨區(qū)域國省干線“瓶頸路段”，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的津冀港口群，打造國際一流的航空樞紐，加快北京新機場建設(shè)，大力發(fā)展公交優(yōu)先的城市交通，提升交通智能化管理水平，提升區(qū)域一體化運輸服務(wù)水平，發(fā)展安全綠色可持續(xù)交通。

  在生態(tài)環(huán)境保護方面，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、嚴格標準、聯(lián)合管理、改革創(chuàng)新、協(xié)同互助”的原則，打破行政區(qū)域限制，推動能源生產(chǎn)和消費革命，促進綠色循環(huán)低碳發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護和治理，擴大區(qū)域生態(tài)空間。重點是聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境污染，建立一體化的環(huán)境準入和退出機制，加強環(huán)境污染治理，實施清潔水行動，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進生態(tài)保護與建設(shè)，謀劃建設(shè)一批環(huán)首都國家公園和森林公園，積極應(yīng)對氣候變化。

  在推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移方面，從全國生產(chǎn)力整體布局出發(fā)，明確三省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造立足區(qū)域、服務(wù)全國、輻射全球的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點是明確產(chǎn)業(yè)定位和方向，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接，加強三省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接，制定京津冀產(chǎn)業(yè)指導目錄，加快津冀承接平臺建設(shè)，加強京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作等。

  【問題7】京津冀三省市之間社會事業(yè)發(fā)展差距大，社會各界對此高度關(guān)注，請問下一步如何補齊基本公共服務(wù)的短板？

  答：促進基本公共服務(wù)均等化是推動京津冀協(xié)同發(fā)展不可或缺的重要內(nèi)容。目前，河北省在社會發(fā)展、公共服務(wù)水平和質(zhì)量層次上差異明顯，有些方面甚至呈現(xiàn)“斷崖式”的差距。對此，中央高度重視，有關(guān)部門采取了一系列舉措，推動提升河北公共服務(wù)能力。但受發(fā)展水平和政府財力不足的制約，短期內(nèi)還難以有效消除，需要持續(xù)加大對河北省的支持力度、不斷縮小差距。

  為此，必須發(fā)揮政府引導作用，引入市場機制，促進優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源均衡配置，合力推進教育醫(yī)療、社會保險、公共文化體育等社會事業(yè)發(fā)展，逐步提高公共服務(wù)均等化水平。總的目標是，到2017年，實現(xiàn)京津冀公共服務(wù)規(guī)劃和政策統(tǒng)籌銜接，在教育、醫(yī)療、文化等方面開展改革試點，逐步推廣。到2020年，河北與京津的公共服務(wù)差距明顯縮小，區(qū)域基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，公共服務(wù)共建共享體制機制初步形成。重點是建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，統(tǒng)籌教育事業(yè)發(fā)展，加強醫(yī)療衛(wèi)生聯(lián)動協(xié)作，推動社會保險順暢銜接，提升公共文化體育水平。

  目前，京津冀三省市已在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育合作等方面進行了有益探索實踐，積累了一定的經(jīng)驗。比如，京津冀三省市均出臺了本地養(yǎng)老保險跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法實施細則，發(fā)行了符合全國統(tǒng)一標準的社會保障卡，為實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)社會保障卡一卡通奠定了基礎(chǔ)；目前三省市基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度名稱、政策標準、經(jīng)辦服務(wù)、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”；北京市與河北省就燕達國際醫(yī)院合作項目簽署協(xié)議，以合作辦醫(yī)和?？品鲋驳姆绞?，由北京朝陽醫(yī)院對河北燕達國際醫(yī)院醫(yī)療管理和學科建設(shè)進行整體支持，共同探索解決醫(yī)師異地執(zhí)業(yè)、醫(yī)保結(jié)算等難題；河北省6所交通職業(yè)學校納入北京交通職教集團，破除了京津冀交通人才培養(yǎng)的地域限制，成立了京津冀衛(wèi)生職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟；三省市共同推進旅游“一本書、一張圖、一張網(wǎng)”合作項目，成功舉辦京津冀旅游投融資項目推介會，取得了初步成效。下一步，領(lǐng)導小組辦公室還將加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推動落實基本養(yǎng)老保險關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)、推動京津兩地高校到河北辦分校、支持開展合作辦醫(yī)試點等政策，力爭在社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會管理等公共服務(wù)領(lǐng)域一體化上不斷取得明顯進展，讓廣大群眾切實得到實惠，感受到好處。

  【問題8】在強化創(chuàng)新驅(qū)動方面，京津冀協(xié)同發(fā)展有哪些考慮，提出了什么舉措？

  答：京津冀協(xié)同發(fā)展從根本上講要靠創(chuàng)新驅(qū)動，這既包括科技創(chuàng)新，也包括體制、機制、政策和市場等方面的創(chuàng)新。京津冀地區(qū)人才資源密集、創(chuàng)新要素富集，是全國創(chuàng)新能力最強的地區(qū)之一，但也存在區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新分工格局尚未形成、創(chuàng)新資源共享不足、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接融合不充分、區(qū)域創(chuàng)新合作機制尚未建立等問題。

  推動京津冀創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，要以促進創(chuàng)新資源合理配置、開放共享、高效利用為主線，以深化科技體制改革為動力，推動形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，建立健全區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，彌合發(fā)展差距、貫通產(chǎn)業(yè)鏈條、重組區(qū)域資源，共同打造引領(lǐng)全國、輻射周邊的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略高地。在推進舉措上，一要強化協(xié)同創(chuàng)新支撐。加快北京中關(guān)村[0.00% 資金 研報][-8.21% 資金研報]和天津濱海高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展，打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地；做好北京原始創(chuàng)新、天津研發(fā)轉(zhuǎn)化、河北推廣應(yīng)用的銜接，構(gòu)建分工合理的創(chuàng)新發(fā)展格局；在大氣污染治理、綠色交通、清潔能源等區(qū)域共同關(guān)注的問題上，聯(lián)合攻關(guān)，協(xié)同突破。二要完善區(qū)域創(chuàng)新體系。構(gòu)建體制、機制、政策、市場、科技等多位一體的創(chuàng)新體系，共同培育壯大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，完善科技創(chuàng)新投融資體系，促進科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。三要整合區(qū)域創(chuàng)新資源。集聚高端創(chuàng)新要素，促進科技創(chuàng)新資源和成果開放共享，加強科技人才培養(yǎng)與交流，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供有力支撐。

  通過努力，力爭到2017年，京津冀科技創(chuàng)新中心地位進一步強化，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率明顯提升。到2020年，科技投入明顯增加，研發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重有明顯提高；區(qū)域科技功能分工明確，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈高效銜接，創(chuàng)新要素有效流動與共享，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展局面初步形成。

  為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決策部署，目前，中央有關(guān)部門已編制完成關(guān)于京津冀創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的指導意見，就打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體、促進京津冀創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展做出工作部署。同時，還在抓緊制定相關(guān)工作實施方案，確定具體工作任務(wù)、時間節(jié)點和責任分工要求，落實到具體產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新平臺和示范園區(qū)中，將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展各項工作真正落到實處，取得實實在在的成效。[Page]

  【問題9】請問京津冀協(xié)同發(fā)展在加大改革力度方面有哪些考慮，下一步有什么安排？

  答：體制機制改革是有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的制度保障。當前，京津冀統(tǒng)一要素市場發(fā)展相對滯后，市場壁壘仍然存在，協(xié)同發(fā)展還存在諸多體制機制障礙。必須消除隱形壁壘、破解制約協(xié)同發(fā)展的深層次矛盾和問題，把國家層面的重大舉措與京津冀地區(qū)實際情況結(jié)合起來，創(chuàng)造性地提出推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的改革措施，下決心破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動力等生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的各種體制機制障礙，盡快建立優(yōu)勢互補、互利共贏的區(qū)域一體化發(fā)展制度體系，打造區(qū)域體制機制高地。

  推動京津冀協(xié)同發(fā)展，重點要從以下幾方面加快改革步伐。一是推動要素市場一體化改革，包括推進金融市場一體化、土地要素市場一體化、技術(shù)和信息市場一體化等；二是構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的體制機制，包括建立行政管理協(xié)同機制、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通機制、生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)動機制、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制、科技創(chuàng)新協(xié)同機制等；三是加快公共服務(wù)一體化改革，包括建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)平臺和勞務(wù)協(xié)作會商機制，落實養(yǎng)老保險跨區(qū)域轉(zhuǎn)移政策，統(tǒng)籌三省市考試招生制度改革等。

  按照領(lǐng)導小組安排部署，目前有關(guān)方面正在研究制定京津冀協(xié)同發(fā)展體制改革的相關(guān)意見，一些重大改革方案和措施已相繼出臺。下一步，領(lǐng)導小組辦公室將督促協(xié)調(diào)有關(guān)部門和京津冀三省市持續(xù)加大改革力度，按照“成熟一項、推出一項”的原則，抓緊出臺重大改革措施實施方案，形成一系列可復制、可推廣的體制機制改革措施，建立優(yōu)勢互補、互利共贏的區(qū)域一體化發(fā)展制度體系。

  【問題10】示范帶動對京津冀協(xié)同發(fā)展尤為重要，請問下一步如何推動試點示范工作？

  答：開展試點示范是有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的有效舉措。京津冀協(xié)同發(fā)展是一項巨大的系統(tǒng)工程，涉及的主體多元、領(lǐng)域廣闊、層次復雜，因此，要從實際出發(fā)，選擇有條件的區(qū)域率先推進，積極推動交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新驅(qū)動、公共服務(wù)、有序疏解北京非首都功能、對外開放等領(lǐng)域先行先試，通過試點示范帶動其他地區(qū)發(fā)展。

  推動試點示范工作的方向和重點是：一是著力打造若干先行先試平臺。開展北京新機場臨空經(jīng)濟合作區(qū)改革試點，推進北京與河北共建曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，開展生態(tài)文明先行示范區(qū)、綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)等。二是推進重點領(lǐng)域率先試點。在交通領(lǐng)域，積極推進京津冀重點城市公交“一卡通”互聯(lián)互通、汽車電子標識、貨物多式聯(lián)運和公路甩掛運輸?shù)仍圏c工作；在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，開展環(huán)首都國家公園試點，探索開展跨區(qū)域排污權(quán)交易、環(huán)境污染第三方治理等工作；在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵京津冀國家級開發(fā)區(qū)共建跨區(qū)域合作園區(qū)或合作聯(lián)盟，鼓勵和推動中關(guān)村在天津和河北建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化基地。三是統(tǒng)籌推動其他領(lǐng)域改革試點。選擇部分市縣先行開展社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面同城化試點；開展混合所有制經(jīng)濟和民營經(jīng)濟綜合改革試點，穩(wěn)步推進行政管理體制改革試點等。同時，通過在土地、財稅金融、對外開放等方面開展試點示范工作，推動區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展，讓老百姓看到京津冀協(xié)同發(fā)展的新進展新變化。

  目前，有關(guān)部門已經(jīng)在京津冀率先開展了一系列重大改革試點。領(lǐng)導小組辦公室正會同中央有關(guān)部門和京津冀三省市抓緊研究試點示范的具體方案，逐項做好推進落實工作。

  【問題11】習近平總書記去年2·26重要講話以來，京津冀協(xié)同發(fā)展工作取得了哪些新進展？

  答：為貫徹落實習近平總書記重要講話和指示批示精神，一年多來，按照黨中央、國務(wù)院部署，領(lǐng)導小組加強統(tǒng)籌，領(lǐng)導小組辦公室、專家咨詢委員會、三省市和有關(guān)部門密切配合、共同努力，京津冀協(xié)同發(fā)展工作有力有序有效推進。

  一是疏解北京非首都功能有序推進。北京市已制定并嚴格落實新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2014年版），截至今年7月底全市不予辦理的涉及禁限目錄的工商登記業(yè)務(wù)累計達6900件，目前已對照《規(guī)劃綱要》對禁限目錄進行了修訂，即將發(fā)布實施2015年版禁限目錄；北京市中心城區(qū)內(nèi)已有36個商品交易市場外遷，大紅門地區(qū)8家批發(fā)市場簽約入駐河北永清服裝城，600多家商戶遷入河北白溝服裝城；2015年確定淘汰的300家污染企業(yè)已退出185家。同時，聚焦通州，加快北京市行政副中心的規(guī)劃建設(shè)，規(guī)劃選址、方案制定等前期工作抓緊推進。與河北、天津的項目對接也有序展開，凌云化工、首農(nóng)集團等一批央企和北京市屬企業(yè)已整體或部分搬遷至河北；天津市發(fā)揮自貿(mào)區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)勢，正積極打造一批承接平臺。

  二是三個重點領(lǐng)域率先突破取得積極進展。按照要求，去年7月以來，領(lǐng)導小組辦公室會同有關(guān)方面研究制定了三個重點領(lǐng)域率先突破工作方案并已印發(fā)實施。2014年三個重點領(lǐng)域率先突破方案確定的61項重大項目、重點工作都按進度完成了預(yù)定的目標任務(wù)。2015年確定的113項重點任務(wù)正在全力推進。交通方面，北京新機場加快建設(shè)，石家莊機場納入首都機場集團統(tǒng)一管理；京津城際延長線和津保鐵路將于今年10月底前完成聯(lián)調(diào)聯(lián)試；張?zhí)畦F路年內(nèi)建成，京張鐵路、豐臺站改造工程前期工作加快推進，年內(nèi)開工建設(shè)；首都地區(qū)環(huán)線高速、京秦高速、京臺高速等一批“斷頭路”、“瓶頸路”段正在打通或擴容。生態(tài)環(huán)保方面，支持張承地區(qū)生態(tài)保護和修復的指導意見印發(fā)實施，三省市制定了2015－2017年植樹造林實施方案，已將山東、河南毗鄰河北部分區(qū)域納入京津冀大氣污染防治范圍，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控污染機制已經(jīng)建立，今年1－6月，京津冀區(qū)域13個城市PM2.5平均濃度同比下降22%。產(chǎn)業(yè)方面，北汽集團黃驊整車項目建成投產(chǎn)，北京現(xiàn)代汽車第四工廠25萬輛整車項目于今年4月在滄州動建，曹妃甸千萬噸煉油項目已核準；曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)、天津濱海－中關(guān)村科技園等重點合作平臺加快建設(shè)。

  三是重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新加快推進。京津冀城際鐵路投資有限公司已于2014年底正式掛牌運營，注冊資本100億元，通過投資一體化促進區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡(luò)一體化，已啟動京唐城際鐵路前期工作。醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)服務(wù)障礙加快突破，河北燕達醫(yī)院已納入北京市新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)，北京市正進一步推進燕達醫(yī)院與天壇醫(yī)院、安貞醫(yī)院合作。北京海關(guān)、天津海關(guān)率先啟動京津冀海關(guān)通關(guān)一體化，并擴大至石家莊海關(guān)，新的流程啟動以來，通關(guān)時間平均縮短41天。北京市啟動編制《中關(guān)村服務(wù)京津冀創(chuàng)新合作行動計劃（2015－2017）》，積極推動自主創(chuàng)新相關(guān)試點政策率先向津冀有條件的園區(qū)溢出，努力打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新高地。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法經(jīng)國務(wù)院批準后由財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)實施，推動遷出地與遷入地區(qū)之間建立財政利益共享機制，促進區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理流動和布局。協(xié)調(diào)三家基礎(chǔ)電信企業(yè)已于8月1日取消京津冀手機漫游費和長途費。積極推進三省市汽車電子標識試點，采取智能化手段提高交通便利性。

  四是京津冀發(fā)展整體性增強。北京以疏解非首都功能為重點，著力構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，正在形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2014年中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)對全市經(jīng)濟增長的貢獻達兩成；今年上半年地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，萬元工業(yè)增加值能耗下降12.1%，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長14.1%，服務(wù)業(yè)占全市生產(chǎn)總值比重達78.5%。天津市以創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，密切與京冀合作，2014年吸引京冀企業(yè)在津投資1128億元，占天津全市利用內(nèi)資的40%，北京、河北貨物占天津口岸出口總額的35.8%；今年上半年，吸引京冀企業(yè)在津投資774億元，占天津全市利用內(nèi)資的44%，地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.4%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.5%。河北省以化解優(yōu)勢富余產(chǎn)能、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，強化創(chuàng)新驅(qū)動，培育形成新的增長點，2014年完成壓減煉鋼產(chǎn)能1177萬噸、水泥產(chǎn)能2863萬噸、平板玻璃產(chǎn)能2533萬噸，超額完成年度壓減產(chǎn)能任務(wù)；今年上半年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長11.5%，從京津引進項目2697個、資金1474億元，分別占全省的49%和46.3%?？偟目矗∈邪凑罩醒氲臎Q策部署，正在逐步打破自家“一畝三分地”思維定式，密切配合，共同朝著協(xié)同發(fā)展的目標推進。

  【問題12】下一步，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室將如何抓好京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹落實？

  答：目前，京津冀協(xié)同發(fā)展工作已經(jīng)有了好的開頭，已進入抓緊貫徹落實《規(guī)劃綱要》的階段。7月24日，張高麗副總理主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展工作推動會議，認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要講話和指示精神，學習李克強總理重要指示批示要求，總結(jié)前一段的工作，圍繞全面貫徹落實《規(guī)劃綱要》，研究部署下一階段工作。領(lǐng)導小組辦公室將按照會議部署，重點做好以下幾方面工作。

  一是以推進實施《規(guī)劃綱要》為工作主線，統(tǒng)領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施。制定貫徹落實《規(guī)劃綱要》分工方案，深化細化分解工作任務(wù)，落實到具體單位，明確路線圖、時間表和責任人。推動京津冀三省市抓緊出臺各自貫徹落實《規(guī)劃綱要》的實施方案和支持政策，協(xié)調(diào)加快編制土地利用、城鄉(xiāng)、生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)專項規(guī)劃，搞好地方規(guī)劃及各專項規(guī)劃之間的相互銜接。以《規(guī)劃綱要》為基本遵循，抓緊編制京津冀三省市“十三五”時期統(tǒng)一的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，切實打破“一畝三分地”思維定式，增強京津冀整體性。

  二是突出有序疏解北京非首都功能這一核心，在牽住“牛鼻子”上下更大功夫。進一步統(tǒng)一思想認識，加強各方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮好政府和市場兩只手的作用，充分調(diào)動中央和地方兩個積極性，抓緊出臺實施疏解北京非首都功能控增量、疏存量等相關(guān)政策和配套措施，先行啟動一批疏解示范項目，深入開展相關(guān)重大問題研究，穩(wěn)妥推進相關(guān)工作。高起點、高標準規(guī)劃北京市行政副中心，抓緊研究推進市行政副中心規(guī)劃選址、方案制定等前期工作，加快市行政副中心建設(shè)。對重點地區(qū)要統(tǒng)一規(guī)劃，強化土地供應(yīng)管控，嚴格城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，防止在北京周邊地區(qū)盲目搞房地產(chǎn)和炒作房價。

  三是持續(xù)推進交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域率先突破，力爭不斷取得新進展、新成效。抓緊推動重大項目和重點工作任務(wù)，當前和長遠結(jié)合，科學論證選準選好項目，按照在建一批、開工一批、儲備一批的要求制定有效投資滾動計劃，充分發(fā)揮對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和協(xié)同發(fā)展的重要作用。按照每月了解報告工作進度，每兩個月調(diào)度工作進展的機制，加大調(diào)度銜接和檢查督導力度，加強和有關(guān)方面的溝通銜接，全力抓好推進落實工作。

  四是強化深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動、試點示范三個關(guān)鍵支撐，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供強勁動力。積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面加大創(chuàng)新驅(qū)動、公共服務(wù)、體制機制等重點領(lǐng)域的改革力度，以點帶面、先易后難，進一步激發(fā)市場和社會活力，選擇有條件的地區(qū)和領(lǐng)域率先開展試點示范，按照“成熟一項、推出一項”的原則，研究制定每項改革措施的具體操作方案并加快組織實施，務(wù)求每項舉措都能落到實處。

  五是進一步完善協(xié)同發(fā)展工作機制，確保各項任務(wù)按時高效完成。領(lǐng)導小組辦公室加強統(tǒng)籌指導和綜合協(xié)調(diào)，推動實施重大規(guī)劃、重大政策和重大項目，協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨部門重大事項，健全完善督促檢查機制；推動三省市深化合作聯(lián)動，中央有關(guān)部門立足自身職能，積極落實相關(guān)工作，充分發(fā)揮專家咨詢委員會的咨詢論證作用。建立健全宣傳工作機制，及時發(fā)布京津冀協(xié)同發(fā)展的重大政策，積極宣傳有關(guān)部門和地方推動京津冀協(xié)同發(fā)展的工作進展和成效，把中央戰(zhàn)略意圖宣傳好，讓京津冀協(xié)同發(fā)展理念深入人心，讓人民群眾及時了解這一重大國家戰(zhàn)略的推進實施情況并積極參與和監(jiān)督有關(guān)工作進展情況。同時，深入開展修法立法、優(yōu)化行政區(qū)劃和協(xié)同管理機制重大問題研究等工作。

  “一分部署，九分落實”。京津冀協(xié)同發(fā)展是全社會共同的事業(yè)，需要調(diào)動各方面的積極性，既要落實好頂層設(shè)計，又要發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神和群眾的能動性。領(lǐng)導小組辦公室、三省市和有關(guān)部門將堅持“三嚴三實”，敢于擔當，攻堅克難，推動政策措施落地生根，把工作抓實抓好抓出水平。建立健全工作督辦機制，主動溝通協(xié)調(diào)，及時解決問題。加強重大問題調(diào)研，充分發(fā)揮專家咨詢委員會的作用，提高政策措施的科學性針對性，確保京津冀協(xié)同發(fā)展今年實現(xiàn)良好開局。