江蘇:遏制水泥新增產(chǎn)能化解產(chǎn)能過剩情況及建議
一、遏制新增產(chǎn)能化解產(chǎn)能過剩情況
江蘇水泥工業(yè)的特點是熟料產(chǎn)能低,粉磨產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。嚴(yán)格控制水泥粉磨產(chǎn)能是江蘇水泥行業(yè)管理的重要工作。國務(wù)院關(guān)于發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2014年本)》的通知下發(fā)后,省經(jīng)信委以蘇經(jīng)信投資(2014)781號下發(fā)了《關(guān)于進一步做好技術(shù)改造項目投資管理的通知》,要求不得以其他任何名義、任何方式備案或核準(zhǔn)新增產(chǎn)能項目。今年6月30日,省經(jīng)信委以蘇經(jīng)信產(chǎn)業(yè)(2015)405號下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》,要求各市在嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換基礎(chǔ)上實行備案管理,水泥粉磨站技術(shù)改造項目應(yīng)按照本地區(qū)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案,可不制定產(chǎn)能等量或減量置換方案,對項目實行備案管理。目前,各市行業(yè)主管部門正在按上述兩個文件的精神,對2014年清理違規(guī)項目中,經(jīng)國家工信部認(rèn)定符合要求的水泥建成項目辦理備案手續(xù)。隨著水泥市場需求的下降和行業(yè)整體效益的下滑,企業(yè)對水泥項目的投資已失去信心,新增粉磨產(chǎn)能已基本得到控制。
水泥粉磨站是我國水泥工業(yè)發(fā)展過程中淘汰立窯所派生的產(chǎn)物。由于粉磨站的出現(xiàn),熟料漸漸的成為了商品,熟料和水泥粉磨成為水泥生產(chǎn)管理的兩個分支。20多年來,由于水泥用電實行峰時電價和綜合資源利用32.5水泥免稅政策,使得水泥粉磨站發(fā)展較快,隨之帶來了水泥生產(chǎn)運轉(zhuǎn)率低,產(chǎn)能過剩嚴(yán)重,低強度等級水泥比重大等一系列問題。多年來,國家通過制定各種產(chǎn)業(yè)政策,實行控制總量,強化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,產(chǎn)生了一定的作用,但未能從根本上解決問題,其主要原因在于水泥行業(yè)還有利可圖。企業(yè)經(jīng)營以利益最大化為原則,能有效益企業(yè)就不會放棄。因此,企業(yè)、行業(yè)、地方政府等在貫徹實施產(chǎn)業(yè)政策的過程中,都會從各自的角度出發(fā),給產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行的難度加大。
二、建議
遏制新增產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能的手段應(yīng)從以制定產(chǎn)業(yè)政策為主轉(zhuǎn)向以制定技術(shù)法規(guī),例如:通過提高節(jié)能減排指標(biāo),加大企業(yè)生產(chǎn)成本,保護優(yōu)質(zhì)企業(yè);通過修訂水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),淘汰32.5低強度等級品種,取消復(fù)合硅酸鹽水泥,增加專用水泥品種;推行和擴大水泥產(chǎn)品推薦標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)。通過產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的修訂,達(dá)到水泥企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,例如:擴大水泥全線生產(chǎn)企業(yè)數(shù)的比重,縮小粉磨站企業(yè)的比重(目前水泥粉磨站產(chǎn)能利用率十分低,也是一種極大浪費),有窯企業(yè)可異地建設(shè)粉磨站,水泥粉磨站逐步轉(zhuǎn)向生產(chǎn)微粉。通過修訂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)改變水泥品種結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水平,例如:增加硅酸鹽I、Ⅱ和42.5以上強度等級的比重,使大部分水泥混合材從水泥生產(chǎn)中加入轉(zhuǎn)向在水泥使用時加入,將混凝土配置全部轉(zhuǎn)向攪拌站。
通過制定技術(shù)法規(guī),加強執(zhí)法力度,促進行業(yè)技術(shù)進步、調(diào)整結(jié)構(gòu)、保護優(yōu)質(zhì)企業(yè)、淘汰落后企業(yè),遏制新增產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能的難度小,成本低。
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