在建筑業(yè)不斷發(fā)展，人們對環(huán)境保護和健康居住的要求日益提高的今天，預(yù)拌砂漿這種新型綠色環(huán)保建筑材料已逐漸被人們所認識和接受，并成為世界建材行業(yè)中發(fā)展最快的建材產(chǎn)品之一。在歐美一些發(fā)達國家，預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、應(yīng)用技術(shù)已在60年代得到廣泛應(yīng)用，而我國預(yù)拌砂漿技術(shù)的應(yīng)用由于生產(chǎn)力發(fā)展水平不高、水泥行業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)影響、社會各界對預(yù)拌砂漿的認識不足等原因，目前尚處于起步階段。

  預(yù)拌砂漿行業(yè)是發(fā)展散裝水泥的新型產(chǎn)業(yè)鏈，推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿是節(jié)約資源、保護環(huán)境的重要經(jīng)濟技術(shù)措施，具有顯著的特點。

  發(fā)展預(yù)拌砂漿的意義

  1.有利于充分利用工業(yè)廢棄物，實現(xiàn)資源循環(huán)利用，減輕環(huán)境負荷，促進節(jié)能減排和生態(tài)平衡。預(yù)拌砂漿是工廠化生產(chǎn)的砂漿，大量工業(yè)廢渣（如粉煤灰、脫硫石膏等）能夠以摻和料的形式成為砂漿的原料，實現(xiàn)了對固體廢棄物的循環(huán)利用，既減少了這些廢渣對環(huán)境的影響，又減少了預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)對天然砂的依賴、采掘，保護河道與土地，生態(tài)效益明顯。綜合數(shù)據(jù)顯示，每萬噸預(yù)拌砂漿可節(jié)約標準煤115.93噸，節(jié)約電力14.4萬千瓦時，減少粉塵排放98噸，減排二氧化碳121噸，可產(chǎn)生社會經(jīng)濟效益12.89萬元，節(jié)能減排效益明顯。

  2.有利于提高工程質(zhì)量和機械化水平，減輕勞動強度，提高施工效率。傳統(tǒng)的建筑施工工地現(xiàn)場攪拌砂漿由于是人工拌和，往往不能嚴格執(zhí)行配合比，無法準確添加微量的外加劑，攪拌的均勻度難以控制，因此質(zhì)量難以保證，從而導(dǎo)致建筑墻面、地面等部位空鼓、脫落等現(xiàn)象發(fā)生，直接影響建筑工程的質(zhì)量。而預(yù)拌砂漿由專業(yè)化廠家生產(chǎn)，不僅原材料的質(zhì)量和計量能夠得到保證，而且有固定的生產(chǎn)場所、成套的生產(chǎn)設(shè)備、嚴格的質(zhì)量控制措施、規(guī)范的檢驗程序、先進的計算機自動控制系統(tǒng)等，能夠?qū)崿F(xiàn)對整個生產(chǎn)過程的全程監(jiān)控，砂漿質(zhì)量得到有效保證，從而提高建筑工程質(zhì)量。

  預(yù)拌砂漿可以直接應(yīng)用自動噴涂設(shè)備進行施工，相對于現(xiàn)場攪拌砂漿且人工施工，既節(jié)約了施工單位采購、運輸各項原材料的成本，又節(jié)約了原材料堆放的場地和現(xiàn)場拌料的人工投入。同時，由于預(yù)拌砂漿加入了改性劑等外加劑，具有較好的和易性，方便砌筑、抹灰，施工工藝簡單，便于機械化操作。機械化代替人工施工，減輕了工人勞動強度，縮短了施工工期，從而大大提高了施工效率。

  3.有利于減少粉塵排放和城市噪音污染，改善城市環(huán)境。近年來，我國各類城市大氣環(huán)境污染的監(jiān)測和成分研究結(jié)果表明，我國城市大氣環(huán)境污染正處于轉(zhuǎn)型期，大氣污染從煤煙型污染轉(zhuǎn)向混合型（煙煤、建筑工地、汽車等）污染的趨勢已日趨明顯。這一方面是由于城市能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，煙塵治理不斷加強，煤煙型污染下降明顯。另一方面則是由于建筑施工工地的不斷擴大，施工工地現(xiàn)場攪拌砂漿，大量的水泥、砂石等原材料在運輸、露天堆放過程中，施工粉塵污染與控制尚未引起足夠的重視，以至于該項污染的比重不斷上升，這也是目前造成霧霾天氣的原因之一。同時，城市施工工地現(xiàn)場攪拌砂漿還帶來了機械設(shè)備產(chǎn)生的噪音污染，也嚴重影響著人們的生活。

  近年來，國家有關(guān)部門從節(jié)能減排的角度高度重視預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用工作，出臺了一系列促進預(yù)拌砂漿發(fā)展的政策和意見。2007年，商務(wù)部、財政部、建設(shè)部等五部兩局發(fā)布了《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的通知》，明確了全國127個城市“禁現(xiàn)”的時限和要求。《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國應(yīng)對氣候變化國家方案的通知》中提出了“進一步推廣預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，保持中國散裝水泥高速發(fā)展的勢頭”的要求。《循環(huán)經(jīng)濟促進法》提出了“國家鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿”。2009年，商務(wù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進一步做好城市現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》，進一步明確了“禁現(xiàn)”的具體措施和要求。2010年， 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、商務(wù)部、能源局等9部門《關(guān)于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見的通知》，要求“強化施工工地環(huán)境管理，禁止使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿，在施工場地應(yīng)采取圍墻、遮蓋等防塵措施”。2013年，國務(wù)院辦公廳于2013年1月1日印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕1號），其中的第三部分“重點任務(wù)”的第七項“大力發(fā)展綠色建材”中明確要求 “大力發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿?！薄秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國發(fā)[2013]30號）的第三部分第五點開展綠色建筑行動中，明確“大力發(fā)展綠色建材，推廣應(yīng)用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，推動建筑工業(yè)化。”

  山東省政府也高度重視預(yù)拌砂漿發(fā)展工作，在2010年1月12日發(fā)布的山東省人民政府令《山東省促進散裝水泥發(fā)展規(guī)定》中明確提出“鼓勵發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿”，“違反本規(guī)定，建設(shè)單位在禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的區(qū)域內(nèi)現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款”。同年，山東省人民政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于做好城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的通知》。2014年，《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步提升建筑質(zhì)量的意見》（魯政辦發(fā)[2014]26號）中提出“積極推廣應(yīng)用高強鋼筋、高標號水泥、高性能混凝土和預(yù)拌砂漿，鼓勵使用綠色建材產(chǎn)品，到2017年年底，所有城市、縣城建成區(qū)建筑工程必須使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，實施建筑材料質(zhì)量追溯制度”。 山東省經(jīng)信委為了認真貫徹《山東省促進散裝水泥發(fā)展規(guī)定》，于2010年10月29日發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)山東省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案管理實施細則（暫行）的通知》（魯經(jīng)信消字[2010]522號）。

  各市地人民政府認真貫徹國家有關(guān)部門和省人民政府、有關(guān)部門關(guān)于推廣預(yù)拌砂漿的政策和措施，加大了工作力度。濟南、青島、菏澤、威海、日照、濰坊、濱州、煙臺、臨沂、棗莊市人民政府相繼出臺了禁止施工工地現(xiàn)場攪拌砂漿，促進預(yù)拌砂漿應(yīng)用的一系列規(guī)范性文件，預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用工作取得了較大的成績。

  泰安市預(yù)拌砂漿行業(yè)現(xiàn)狀和存在的問題

  泰安市是全國第三批禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的城市，從2009年7月1日起實施。在泰安推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿，規(guī)范預(yù)拌砂漿行業(yè)健康、有序發(fā)展，對促進節(jié)能減排，建設(shè)經(jīng)濟文化強市，打造幸福泰安具有重要的經(jīng)濟、社會和環(huán)境意義。2010年10月，泰安市人民政府發(fā)布了《泰安市促進散裝水泥發(fā)展規(guī)定》（第152號政府令），提出了“鼓勵發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿”的要求。2011年8月，市經(jīng)信委、發(fā)改委、住建委等有關(guān)部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于進一步加快預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展的意見》，提出了預(yù)拌砂漿企業(yè)的布局要求和支持預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展的政策措施。2015年7月，市人民政府出臺了《泰安市人民政府關(guān)于在建筑工程中推廣使用預(yù)拌砂漿的通知》（泰政辦發(fā)[2015]59號）。以上政府規(guī)范性文件、部門文件及政策的出臺，營造了泰安市預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展的良好政策氛圍。同時，市、縣兩級散裝水泥管理辦公室加大宣傳力度，采取經(jīng)常性宣傳和每年6月份的全國散裝水泥宣傳周相結(jié)合等各種方式，充分利用廣播、電臺、互聯(lián)網(wǎng)等多種新聞媒體，廣泛宣傳發(fā)展預(yù)拌砂漿的重要意義及國家、省市發(fā)展預(yù)拌砂漿的政策、措施，營造了預(yù)拌砂漿發(fā)展的良好社會氛圍。在做好政策、輿論宣傳的同時，各級經(jīng)信部門積極引導(dǎo)和培育預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，截止到2015年10月底，泰安市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)達到6家，分布在肥城市（1家）、寧陽縣（1家）和岱岳區(qū)（3家），新泰市（1家），設(shè)計產(chǎn)能150萬噸， 其中5家企業(yè)已通過省經(jīng)信委的備案審查?，F(xiàn)有預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能基本能滿足目前泰安城區(qū)建筑工程對抹灰、砌筑等普通預(yù)拌砂漿的需求。

  泰安市預(yù)拌砂漿行業(yè)的發(fā)展近年來雖然取得了些成績，但與省政府提出的工作目標相比，與先進地市相比，還存有較大的差距。建筑施工工地現(xiàn)場攪拌砂漿現(xiàn)象還大量存在，特別是縣市區(qū)建筑施工現(xiàn)場，預(yù)拌砂漿在建筑工程中的使用量還很小，2014年建筑施工工地使用普通預(yù)拌砂漿不足6萬噸，2015年上半年預(yù)拌砂漿使用只有13萬噸。行業(yè)發(fā)展存在的問題突出表現(xiàn)在以下幾方面：

  1.社會認知程度不足，使用預(yù)拌砂漿的積極性不高。目前，除了政府相關(guān)部門和少部分建筑業(yè)企業(yè)外（南方建筑企業(yè)和較大規(guī)模的企業(yè)），社會（包括有些部門、城市和農(nóng)村）對預(yù)拌砂漿的一些基本情況不夠了解，缺乏認識；對預(yù)拌砂漿能夠提高建設(shè)工程質(zhì)量，保證地面和墻面的抹灰層不出現(xiàn)開裂、空鼓、脫落等現(xiàn)象，延長建筑物使用壽命等經(jīng)濟效益認知不足；對預(yù)拌砂漿能夠減少作業(yè)量、減少原材料堆放場地、減少工地揚塵等社會生態(tài)效益認知不足，從而導(dǎo)致建筑行業(yè)使用預(yù)拌砂漿存在著誤區(qū)，使用的積極性不高。

  2.預(yù)拌砂漿產(chǎn)品價格相對較高，影響了施工方使用的積極性。預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)工藝、檢測設(shè)備、運輸車輛等方面的一次性投資較大，對技術(shù)人員的要求高，對生產(chǎn)工藝的技術(shù)要求高（如砂子要經(jīng)過精選烘干處理、產(chǎn)品中要摻入外加劑等），加之砂石、外加劑等原材料價格不斷上漲，若不考慮環(huán)境效益、施工效率等帶來的成本下降，單純考慮商品價格的話，預(yù)拌砂漿的價格要相對高于施工工地現(xiàn)場攪拌砂漿，致使不少建筑企業(yè)使用預(yù)拌砂漿的積極性降低。

  3.現(xiàn)有預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)裝備水平不足，導(dǎo)致預(yù)拌砂漿的散裝量相對較小。泰安市現(xiàn)有的6家生產(chǎn)廠家共7條生產(chǎn)線，其中只有三條生產(chǎn)線技術(shù)裝備水平和配套設(shè)施完善，其余4條生產(chǎn)線裝備水平較低，配套設(shè)施不完善（比如砂漿運送車、背罐車、砂漿儲存罐等），生產(chǎn)能力不達標。特別是預(yù)拌砂漿散裝運輸車輛較少，運輸能力較弱，致使仍以袋裝砂漿為主，達不到國家有關(guān)部門提出的大于70﹪散裝率的要求，節(jié)能減排的效果受到一定影響。

  4.機械化施工不成熟，預(yù)拌砂漿提高施工效率的優(yōu)越性未能體現(xiàn)出來。機械化施工主要指機械混漿、泵送和噴涂，能夠大大提高施工效率和質(zhì)量、降低人工成本、促進文明施工。但是真正大范圍地推廣機械化施工，不僅需要泵送機、噴涂機等一系列配套設(shè)備及專業(yè)人才，而且需要相關(guān)單位及部門進行設(shè)備研發(fā)與技術(shù)培訓(xùn)。因此，在預(yù)拌砂漿設(shè)備的施工便捷性問題沒有得到有效的解決之前，泰安市預(yù)拌砂漿的應(yīng)用基本上還是靠手工操作，即手工抹灰、手工砌筑等。此外，由于目前預(yù)拌砂漿使用量總體較少，企業(yè)對于機械化施工設(shè)備的引進、專業(yè)人才的培養(yǎng)等積極性不高，這也是阻礙預(yù)拌砂漿進一步推廣的因素之一。

  5.部門聯(lián)動不夠，禁止施工工地現(xiàn)場攪拌砂漿的行政執(zhí)法力度薄弱。預(yù)拌砂漿的推廣涉及經(jīng)信、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、質(zhì)檢等部門，經(jīng)信部門是該項工作的牽頭部門，但涉及施工工地的行政執(zhí)法力度薄弱，目前還沒有形成推動預(yù)拌砂漿應(yīng)用的聯(lián)動機制和聯(lián)合執(zhí)法的力量，致使預(yù)拌砂漿的推廣步伐較慢。

  預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展的對策和措施

  為進一步促進泰安市預(yù)拌砂漿行業(yè)的健康發(fā)展，推動預(yù)拌砂漿的應(yīng)用，促進節(jié)能減排，今后要做好以下幾方面的工作：

  1.強化宣傳工作，提高預(yù)拌砂漿的社會認知程度。 預(yù)拌砂漿是一種新型的節(jié)能環(huán)保綠色建筑材料，進一步推廣需要做好宣傳培訓(xùn)工作。要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙以及微信等傳統(tǒng)及新型傳播媒介向政府相關(guān)部門、各建筑業(yè)企業(yè)、行業(yè)內(nèi)外和全社會開展廣泛宣傳。宣傳應(yīng)當從有利于促進泰安市建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市、有利于創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、有利于降低空氣中PM2.5、PM10濃度、有利于提高建筑工程質(zhì)量和施工效率等方面開展。努力為推廣使用預(yù)拌砂漿營造良好的氛圍，使得推廣預(yù)拌砂漿工作家喻戶曉、人人皆知。要充分利用國家每年6月份開展的散裝水泥宣傳周活動，擴大預(yù)拌砂漿的社會知曉度和影響力。同時，要完善預(yù)拌砂漿培訓(xùn)機制，組織相關(guān)專家對預(yù)拌砂漿從業(yè)人員的基本知識、操作技能、管理能力等方面進行培訓(xùn)，以提高他們的業(yè)務(wù)水平，為預(yù)拌砂漿全面推廣應(yīng)用打好基礎(chǔ)。

  2.加強企業(yè)管理，多措并舉，降低預(yù)拌砂漿價格。一是加大創(chuàng)新力度，提高管理水平。鼓勵現(xiàn)有預(yù)拌砂漿企業(yè)加大對預(yù)拌砂漿產(chǎn)品的科技研發(fā)力度，積極探索創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的科技含量，不斷開發(fā)適合市場需求的各種砂漿，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益。同時，充分挖掘管理潛力，嚴把采購關(guān)，加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理和成本核算，探索更具效益的資源綜合利用模式，降低生產(chǎn)成本。二是努力降低原材料成本。砂是生產(chǎn)預(yù)拌砂漿的主要原料，預(yù)拌砂漿生產(chǎn)對原料砂的使用量較大，由于過度開采造成生態(tài)平衡遭到破壞，國家對天然河沙的控制將會更加嚴格，市場上天然砂的價格已越來越高。這樣的背景下，鼓勵有條件的企業(yè)投資興建砂石生產(chǎn)線，充分利用工業(yè)廢棄物和工業(yè)尾礦生產(chǎn)人工砂，以代替天然砂，從而降低原材料成本。三是發(fā)揮散裝水泥專項資金的杠桿作用?？沙浞职l(fā)揮散裝水泥專項資金的作用，按照市政府有關(guān)要求，對生產(chǎn)、使用、推廣預(yù)拌砂漿成效顯著的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)、使用單位和個人給予表彰和適當?shù)莫剟?；對預(yù)拌砂漿新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的研究開發(fā)，預(yù)拌砂漿標準體系的建設(shè)與完善等項目提供財政資金扶持，從而在全社會形成扶持預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍，引導(dǎo)社會資金投入預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)，進一步豐富預(yù)拌砂漿產(chǎn)品種類、數(shù)量，通過良性競爭來降低預(yù)拌砂漿價格，提高建筑企業(yè)使用預(yù)拌砂漿的積極性。

  3.進一步提高預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)裝備和管理水平。鼓勵和引導(dǎo)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)自主或吸引社會資金加大投入，加強機制砂生產(chǎn)、環(huán)保設(shè)備運行等環(huán)節(jié)的技術(shù)改造，完善生產(chǎn)工藝，提高自動化生產(chǎn)水平，進而提高生產(chǎn)能力。同時，加強砂漿散裝運輸車、背罐車、砂漿罐等設(shè)施、設(shè)備的配套，為砂漿的使用，特別是散裝砂漿的使用打下良好的基礎(chǔ)，為砂漿的使用單位提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，解決使用單位的后顧之憂，提高其使用的積極性。把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引進到企業(yè)的生產(chǎn)、銷售和管理環(huán)節(jié)，不斷提高企業(yè)的管理水平，提升預(yù)拌砂漿行業(yè)的發(fā)展和運行質(zhì)量。

  4.盡快應(yīng)用預(yù)拌砂漿機械化施工技術(shù)。加強宣傳，加大對有關(guān)人員的培訓(xùn)，盡早掌握機械化施工技術(shù)。鼓勵有條件的生產(chǎn)企業(yè)組建或社會企業(yè)單獨組建機械化施工隊伍，完善自動噴涂等機械化施工設(shè)備，盡快將機械化施工技術(shù)應(yīng)用到預(yù)拌砂漿的施工過程中，代替人工施工，從而提高建筑工程質(zhì)量和施工效率。

  5.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全部門協(xié)調(diào)配合機制，形成依法行政的合力。預(yù)拌砂漿的應(yīng)用與推廣由經(jīng)信部門組織牽頭，但離不開住房城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、公安等有關(guān)部門對這項工作的大力支持。比如對專用車輛的專項檢查需要公安交管部門配合；對預(yù)拌砂漿的產(chǎn)品質(zhì)量需要質(zhì)監(jiān)部門把關(guān)；對建設(shè)工地禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的管理工作需要建設(shè)、環(huán)保等相關(guān)部門，特別是建設(shè)部門的協(xié)助；對專項資金的征收、使用及管理需要財政部門的支持等，如何更好地加強組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)與各個部門之間的關(guān)系，贏得他們對散裝水泥“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略的支持，形成部門合力，共同推動預(yù)拌砂漿的進一步推廣，是一個極為關(guān)鍵的因素。工作中，經(jīng)信部門要主動聯(lián)合住房建設(shè)等部門定期、不定期地對全市預(yù)拌砂漿使用情況開展監(jiān)督檢查，形成行政執(zhí)法的合力，切實落實好《山東省促進散裝水泥發(fā)展規(guī)定》和《泰安市促進散裝水泥發(fā)展規(guī)定》，以及《泰安市人民政府辦公室關(guān)于在建設(shè)工程中推廣使用預(yù)拌砂漿的通知》精神，強力推動預(yù)拌砂漿在建設(shè)工程中的應(yīng)用。同時，建議由市政府辦公室牽頭，定期召開經(jīng)信、住房建設(shè)等相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議，及時溝通、協(xié)調(diào)解決預(yù)拌砂漿推廣工作中存在的問題。