環(huán)境保護部公布2015年環(huán)責險投保企業(yè)名單

  抓住法治和改革“雙輪驅動”新機遇，建立環(huán)責險自生發(fā)展長效機制

  環(huán)境保護部近日向媒體公布了2015年全國投保環(huán)境污染責任保險（簡稱“環(huán)責險”）企業(yè)名單，包括17個省（自治區(qū)、直轄市）的近4000家企業(yè)，涉及重金屬、石化、危險化學品、危險廢物處置、電力、醫(yī)藥、印染等行業(yè)。本次公布的投保企業(yè)是目前已經投保環(huán)責險、具有環(huán)境風險保障，而且保險合同有效期在2015年10月31日及之后的企業(yè)。

  2014年12月，環(huán)境保護部首次公布了全國投保企業(yè)名單，引起了良好的社會反響，激發(fā)了新聞媒體、公眾關注和參與環(huán)境風險管理的積極性。今年再次公布全國投保企業(yè)名單，就是要繼續(xù)健全以信息公開促環(huán)境風險監(jiān)管“合力”的長效機制。

  環(huán)境保護部政策法規(guī)司副司長別濤介紹說，環(huán)境污染責任保險是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應承擔的賠償責任為標的的保險。2007年，原國家環(huán)境保護總局與中國保險監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“保監(jiān)會”）聯合印發(fā)《關于環(huán)境污染責任保險工作的指導意見》，環(huán)境污染責任保險試點工作正式啟動。2013年，環(huán)境保護部與保監(jiān)會又聯合印發(fā)《關于開展環(huán)境污染責任保險強制試點工作的指導意見》，在涉重金屬等高環(huán)境風險行業(yè)啟動環(huán)境污染強制責任保險試點工作。

  今年以來，新《環(huán)境保護法》、黨中央國務院印發(fā)的《加快推進生態(tài)文明建設的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《水污染防治行動計劃》都對環(huán)責險做出了規(guī)定。各地環(huán)保和保險監(jiān)管等部門積極推進，從2007年至2015年第三季度，投保環(huán)責險的企業(yè)已經超過4.5萬家次，保險公司提供的風險保障金累計超過1000億元。環(huán)責險在防范環(huán)境風險、補償污染受害者、推動環(huán)境保護事中事后監(jiān)管方面發(fā)揮了積極作用。

  別濤說，當前，環(huán)責險迎來新的發(fā)展機遇。

  一是環(huán)境法治的全面強化。今年是新《環(huán)境保護法》的“實施年”，該法首次將“損害擔責”確立為環(huán)境保護的基本原則。最高人民法院先后出臺《關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》、《關于審理環(huán)境侵權責任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，追究企業(yè)環(huán)境損害民事賠償責任的司法途徑全面打通。企業(yè)一旦發(fā)生污染事故，可能將面臨巨大的公益或者民事侵權的損害賠償金額，借助保險機制應對民事賠償法律責任、化解環(huán)境風險，就將成為許多企業(yè)主動而自然的選擇。

  二是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革進一步確立了環(huán)境有價、損害擔責的原則，明確了企業(yè)生態(tài)環(huán)境損害賠償的范圍。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，明確生態(tài)環(huán)境損害的含義是：因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，及上述要素構成的生態(tài)系統(tǒng)功能的退化；明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染的費用、生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境修復期間服務功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調查、鑒定評估等合理費用。企業(yè)發(fā)生嚴重影響生態(tài)環(huán)境事件，造成生態(tài)環(huán)境損害的，將依法承擔生態(tài)環(huán)境修復或者貨幣賠償的責任。這將倒逼企業(yè)增強防范環(huán)境風險的內在動力，也促使企業(yè)通過投保環(huán)責險，化解環(huán)境風險，保障企業(yè)正常生產經營。

  三是生態(tài)文明體制改革有關部署為環(huán)責險提供了直接的推動力。中共中央國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確要求：“在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度”，將強制性的環(huán)責險制度確定為重要的改革任務，要求環(huán)保等部門加快落實。

  下一步，環(huán)保部門將積極聯合有關部門，借助環(huán)境法治強化、生態(tài)文明改革推進的良好契機，發(fā)揮地方積極性和創(chuàng)造力，推動環(huán)責險工作不斷深化，為防范環(huán)境風險、及時救濟污染受害者發(fā)揮更大作用。

  附件：投保環(huán)境污染責任保險的企業(yè)名單（2015年12月）