2015年即將過去，按照習近平主席令第31號，修訂后的《大氣污染防治法》自2016年1月1日起施行，正式施行日即將到來。專家在解讀新修訂《大氣污染防治法》時提到，修訂后的《大氣污染防治法》加大了行政處罰力度，規(guī)定了大量有針對性的措施，并設定了相應的處罰責任，具體的處罰行為和種類接近90種，提高了法律的操作性和針對性。新修改的法律取消了現行法律中對造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款“最高不超過50萬元”的封頂限額，同時增加了“按日計罰”的規(guī)定，變?yōu)榘幢稊涤嬃P，是重典治霾的具體體現，必將對污染企業(yè)產生巨大的震懾作用。

  回顧2015年，水泥企業(yè)在大氣污染防治方面有亮麗的一面，從2015年`7月1日起，現有企業(yè)執(zhí)行原《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》2004版標準過渡期結束，即從2015年7月1日起實施2013年版標準。在新版排放標準公布時，環(huán)保部有關負責人向媒體通報說，據統(tǒng)計，我國水泥工業(yè)的PM、SO₂、NOx排放量占全國排放總量的比例分別高達15%－20%、3%－4%、8%－10%，屬于污染控制重點行業(yè)。據測算，實施水泥工業(yè)污染物排放（控制）系列新標準后，預計水泥工業(yè)PM排放將在目前200-250萬噸基礎上削減約77萬噸，削減30.8%-38.5%；NOx排放將在目前190-220萬噸基礎上削減約98萬噸，削減44.5%－51.6%，使行業(yè)NOx年排放量控制在100－120萬噸，并有效控制氯化氫、氟化氫、重金屬及二噁英類物質排放，同時為減少溫室氣體排放作出貢獻。

  在黨的十八屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》后，環(huán)保部部長陳吉寧在《經濟日報》發(fā)表題為“加大環(huán)境治理力度”文章，文章指，我國環(huán)境質量差、生態(tài)受損嚴重、風險隱患高，環(huán)境承載能力已經達到或接近上限。生態(tài)環(huán)境已成為實現全面建成小康社會的短板和瓶頸制約。2014年，74個重點城市中僅有8個城市空氣質量年均值達標。陳部長提出，“十三五”時期環(huán)境保護要以提高環(huán)境質量為核心。環(huán)境質量是根本目標，污染減排是重要手段。我國一些主要污染物排放量仍高達2000萬噸左右，只有再減少30%-50%，環(huán)境質量才會明顯改善。要實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，工業(yè)生產是主要污染源，二氧化硫排放量占88.1%，氮氧化物占67.6%，特別是工業(yè)排放的有毒有害物質，對人體健康的損害更大。工業(yè)污染源達標排放，既是法律的基本要求，也是企業(yè)環(huán)境責任的底線要求，可以內化企業(yè)環(huán)境行為的外部性，為公平競爭營造良好的市場環(huán)境。據估算，如果現有工業(yè)污染源均能夠做到穩(wěn)定達標排放，主要污染物排放量可以再減少40%左右。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，確保新污染源排放達標。對現有污染源，綜合采取清潔生產改造和污染深度治理、限產限排、停業(yè)關閉等措施，確保達標排放。

  工業(yè)污染源達標排放是是法律的基本要求，是企業(yè)環(huán)境責任的底線要求。

  環(huán)保部剛向媒體通報了2015年11月大氣污染防治督查情況，環(huán)保部門采取明查、暗查相結合的方式，共抽查各類工業(yè)504家。向社會公開通報了28件典型環(huán)境違法案件，其中3件是水泥企業(yè)。違反事實分別是，一家調閱企業(yè)中控系統(tǒng)記錄，發(fā)現企業(yè)2015年10月4日18時至8日18時停運脫硝系統(tǒng)，未書面向當地環(huán)保部門報告。氨水儲罐風險防范措施不到位；一家窯頭窯尾除塵設施未升級改造，顆粒物排放濃度長期50 mg/m³左右，超標排放。中控系統(tǒng)建設不規(guī)范，歷史曲線混亂，邏輯性差。脫硝設施運行臺賬記錄不規(guī)范，部分異常運行情況未記錄；一家調閱在線歷史曲線，10月29日21時至11月7日7時，脫硫設施未投運，超標排放。脫硝設施運行臺賬記錄不規(guī)范，部分異常運行情況未記錄。未安裝氨逃逸監(jiān)測設施。

  在環(huán)保部剛發(fā)布“‘12369’環(huán)保舉報熱線2015年9月群眾舉報案件處理情況”中稱，受理群眾舉報73件，存在環(huán)境違法問題的有54件，占受理總數的74%，存在污染問題的案件中，大氣污染排名首位。有一家水泥公司存在粉塵污染、違法生產、未落實環(huán)評要求問題，被當地環(huán)保局責令完善污染防治措施，對原料堆場進行整改，未經環(huán)保部門批準不得擅自恢復生產。往前翻，往往總會有些水泥企業(yè)要到每月“12369” 環(huán)保舉報熱線上去“作客”。

  今年年初，一則“新環(huán)保法發(fā)威 寶山一水泥廠揚塵污染拒不整改被罰逾百萬”的消息稱，寶山區(qū)環(huán)保局將一張117.6萬元的罰單，遞送到寶山這家水泥廠負責人面前，企業(yè)也被迫提前關停調整。這是新《環(huán)保法》實施半年來，上海依據按日計罰開出的首張逾百萬元罰單。也是今年年初，海南一家水泥企業(yè)被當地環(huán)保部門責令限制生產，直至二氧化硫穩(wěn)定達標排放。

  據湖南省環(huán)保廳網站報道，今年7月1日前，湖南省要完成53條水泥生產線粉塵綜合治理，截至6月30日，53條水泥生產線粉塵綜合治理，有12條生產線在建，2條生產線未動工，有14條未能按計劃要求完成，占比達1/4還多。

  在環(huán)保部官方網站公布的“2015年10月大氣污染防治督查情況”中將24件典型環(huán)境違法案件向社會公開通報。在列為24個典型環(huán)境違法案件中，有水泥企業(yè)3家。其中1家在8 月1 日至8 日、9 月20 日至25 日等時段，外排煙氣氮氧化物濃度超標。中控歷史數據顯示，操作人員未按照規(guī)程要求在外排煙氣氮氧化物濃度超標時加大氨水投放量。當地環(huán)境監(jiān)察機構分別于4 月、5 月、9 月等多次責令該公司停止生產，但該公司膽大妄為，一直未停止生產。

  就在不久前，環(huán)保部公布了2015年第二批重點污染源自動監(jiān)控數據弄虛作假典型違法案例。有一家水泥企業(yè)對廢氣自動監(jiān)控設施采樣管線進行破壞，實施數據弄虛作假等違法行為。當地環(huán)保主管部門對企業(yè)下達了《責令改正決定書》。除被當地環(huán)境監(jiān)察支隊處以20萬元行政罰款及令其補交排污費近260萬元外，企業(yè)相關環(huán)保責任人因篡改、偽造監(jiān)測數據，被處以行政拘留5天。

  2015年水泥企業(yè)出現在環(huán)保部門公布的督查情況通報及各類舉報辦理結果上的件數已經不少，不過，以上提到的一些環(huán)境違法案件也可以說只是冰山一角。對這些案件的處理還在按修訂前《大氣污染防治法》法律責任條款進行，處罰相對甚輕。而即將進入2016年，新修訂的《大氣污染防治法》加大了行政處罰力度，取消了現行法律中對造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款“最高不超過50萬元”的封頂限額，同時增加了“按日計罰”的規(guī)定，變?yōu)榘幢稊涤嬃P。

  工業(yè)污染源達標排放既是法律的基本要求，也是企業(yè)環(huán)境責任的底線要求。在新修訂《大氣污染防治法》即將施行之際，水泥企業(yè)應該認真學習新修訂的《大氣污染防治法》，新法明確，企業(yè)事業(yè)單位向大氣排放污染物的，應當符合大氣污染物排放標準，遵守重點大氣污染物排放總量控制要求。企業(yè)事業(yè)單位向大氣排放污染物的，應當依照法律法規(guī)和國務院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定設置大氣污染物排放口。禁止通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數據、以逃避現場檢查為目的的臨時停產、非緊急情況下開啟應急排放通道、不正常運行大氣污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當按照國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對其排放的工業(yè)廢氣進行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。其中，重點排污單位應當安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設備，與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯網，保證監(jiān)測設備正常運行并依法公開排放信息。企業(yè)事業(yè)單位違反法律法規(guī)規(guī)定排放大氣污染物，造成或者可能造成嚴重大氣污染，或者有關證據可能滅失或者被隱匿的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，可以對有關設施、設備、物品采取查封、扣押等行政強制措施。這就是新修訂《大氣污染防治法》對水泥企業(yè)基本要求，也是水泥企業(yè)環(huán)境責任的底線，對企業(yè)而言，就是一條決不可逾越的環(huán)保紅線。在“十三五”開局之年--2016年及至以后，期望水泥企業(yè)都是規(guī)規(guī)矩矩的守法戶，逾越環(huán)保紅線的水泥企業(yè)的記錄數為零。