第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議和政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議，將分別于2016年3月5日和3月3日在北京開(kāi)幕。

  2016年中國(guó)兩會(huì)，承載著“十三五”開(kāi)好局的使命和2020年全面小康“倒計(jì)時(shí)”的壓力。“十三五”規(guī)劃如何落實(shí)？經(jīng)濟(jì)“速度”如何調(diào)？民生“短板”如何補(bǔ)？環(huán)保紅線如何守？我們先從下面這“十三個(gè)熱詞”看看?

  一、“十三五”規(guī)劃

  今年全國(guó)兩會(huì)的主要議題之一是審查和批準(zhǔn)“十三五”規(guī)劃綱要，“十三五”規(guī)劃無(wú)疑成為兩會(huì)的首要焦點(diǎn)。

  此前中共十八屆五中全會(huì)已公布了“十三五”規(guī)劃建議，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享確立為“十三五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)五大發(fā)展理念。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)怎樣設(shè)置其今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)，如何扮演在世界舞臺(tái)上的角色，都有賴于“十三五”規(guī)劃綱要這張新藍(lán)圖予以明確。

  未來(lái)五年如何貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念？如何確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展？如何細(xì)化落實(shí)中央的各項(xiàng)決策部署，如期完成全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)？通過(guò)此次兩會(huì)，我們將得到圓滿回答。

  二、穩(wěn)增長(zhǎng)

  2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。專(zhuān)家普遍認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的當(dāng)下，穩(wěn)增長(zhǎng)地位上升，未來(lái)可動(dòng)用的政策工具充足，今年兩會(huì)后將出臺(tái)一系列穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施。

  中金公司報(bào)告預(yù)計(jì)，今年GDP增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)可能設(shè)定為一個(gè)區(qū)間，6.5%-7%。江蘇、山東等省份已將今年GDP目標(biāo)設(shè)定為增長(zhǎng)區(qū)間，并將供給側(cè)改革列為政府工作首位。

  瑞銀證券中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤認(rèn)為，決策層會(huì)宣布擴(kuò)大財(cái)政赤字、增加社保和基建支出、放松信貸政策、推出“十三五”規(guī)劃相關(guān)的新投資項(xiàng)目，并詳細(xì)闡述供給側(cè)改革的相關(guān)政策。

  財(cái)政政策將更加積極，赤字率可能提升到3%左右，并實(shí)施減稅政策。汪濤說(shuō)，可能通過(guò)以下方式加碼財(cái)政政策支持：擴(kuò)大政府投資和社保支出；減稅及推進(jìn)稅制改革；增加準(zhǔn)財(cái)政信貸和支出對(duì)基建、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、社保等方面的支持力度。據(jù)估算，2016年各類(lèi)新增的減稅降費(fèi)總體規(guī)模將超過(guò)1%的GDP。

  投資仍將發(fā)力。汪濤預(yù)計(jì)，鐵路、地鐵、城際軌道交通、城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)、水利、環(huán)保和新能源等行業(yè)的基建投資有望繼續(xù)加碼。

  穩(wěn)健的貨幣政策將注重靈活適度，保持流動(dòng)性充裕。汪濤認(rèn)為，信貸政策比貨幣政策更寬松，但不會(huì)推出量化寬松。今年央行還將再降息兩次、每次25基點(diǎn)。1月信貸強(qiáng)勁增長(zhǎng)趨勢(shì)恐怕無(wú)法維系，但鑒于此前部分約束政策已經(jīng)放松，銀行可能會(huì)繼續(xù)快速擴(kuò)張信貸規(guī)模。此外，國(guó)債和地方政府債券發(fā)行規(guī)模也將擴(kuò)大，這也有助于整體信貸增長(zhǎng)。汪濤預(yù)計(jì)，全年人民幣貸款和整體信貸余額（社會(huì)融資規(guī)模+地方政府債券余額）都將增長(zhǎng)14%。這意味著2016年新增人民幣貸款13萬(wàn)億元、新增社會(huì)融資規(guī)模15萬(wàn)億元左右。

  三、供給側(cè)改革

  受世界經(jīng)濟(jì)低迷影響，猴年中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨很大挑戰(zhàn)和新的不確定因素。中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)明確表示，要“掄起金箍棒”應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，并稱(chēng)“只要努力，沒(méi)有過(guò)不去的‘火焰山’”。

  作為翻越“火焰山”的必經(jīng)之路，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將在兩會(huì)上推出怎樣的“時(shí)間表”和“路線圖”，如何控制和承受改革陣痛，某種程度上決定著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)，也影響著外界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的信心。

  專(zhuān)家認(rèn)為，持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)改革是今年也是“十三五”期間的重點(diǎn)，關(guān)鍵是放松管制，釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

  國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)容豐富，今年的重點(diǎn)是“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，既包括體制機(jī)制改革內(nèi)容，也包括很多政策調(diào)整內(nèi)容。

  中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴認(rèn)為，供給側(cè)改革目的要明確，任務(wù)要具體。如處置僵尸企業(yè)，中央政府做好頂層設(shè)計(jì)，地方政府停止對(duì)僵尸企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼和其他補(bǔ)貼。地方政府負(fù)責(zé)下崗職工基本生活，央企僵尸企業(yè)要輔以行政措施。他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定性增多，去產(chǎn)能、去庫(kù)存窗口期非常短，“十三五”頭兩三年十分關(guān)鍵。

  在房地產(chǎn)去庫(kù)存方面，專(zhuān)家認(rèn)為，調(diào)控政策的核心精神是因城施策，不搞“一刀切”。一線城市以限制需求為主，三四線城市庫(kù)存量大，以鼓勵(lì)購(gòu)房為主。

  四、“一帶一路”

  “‘一帶一路’追求的是百花齊放的大利，不是一枝獨(dú)秀的小利。”今年首訪中東期間，習(xí)近平主席在當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)表署名文章說(shuō)。

  推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，是習(xí)近平主席統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，順應(yīng)地區(qū)和全球合作潮流，契合沿線國(guó)家和地區(qū)發(fā)展需要，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)提出的重大倡議和構(gòu)想。自該發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想提出以來(lái)，沿線60多個(gè)國(guó)家響應(yīng)參與，共商、共建、共享的和平發(fā)展、共同發(fā)展理念引起廣泛共鳴。如何乘勢(shì)而上、相向而行，使“一帶一路”的足跡更長(zhǎng)、影響更深遠(yuǎn)？?jī)蓵?huì)將是集思廣益、群策群力的重要平臺(tái)。

  中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲認(rèn)為，“一帶一路”沿線國(guó)家有發(fā)達(dá)國(guó)家，也有不發(fā)達(dá)國(guó)家，比如2010年完成談判之后已經(jīng)進(jìn)入“升級(jí)版”的東盟自貿(mào)區(qū)，其十個(gè)都是“一帶一路”的沿線國(guó)家。而“一帶一路”的六大通道中，面向東盟的這條戰(zhàn)略通道顯的尤為重要。

  同時(shí)，陳文玲指出，推動(dòng)“一帶一路”和推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略并行不悖，“十三五”規(guī)劃也提出要建立以周邊為主的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。要以周邊為主，圍繞“一帶一路”的沿線國(guó)家構(gòu)建自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，可能是未來(lái)在發(fā)展我國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略中非常重要的一步，也是非常關(guān)鍵的一步。

  五、人的城鎮(zhèn)化

  “十三五”規(guī)劃建議中提出，到2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。未來(lái)如何推動(dòng)以人為核心的新型城市化的建設(shè)，成為今年年初各地“兩會(huì)”關(guān)注的重頭戲，多地還在政府報(bào)告中運(yùn)用較大篇幅著墨于此。

  此前，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》，從九個(gè)方面提出36條政策舉措。專(zhuān)家預(yù)計(jì)，城市棚戶區(qū)改造、地下管網(wǎng)改造、海綿城市建設(shè)等方面的投資將加碼，農(nóng)村水電路等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)發(fā)展等方面的投資也將升級(jí)。

  國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司副司長(zhǎng)陳亞軍表示，發(fā)改委將按照點(diǎn)面結(jié)合、縱橫聯(lián)動(dòng)、補(bǔ)齊短板的要求，突出抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化這一首要任務(wù)。這是新型城鎮(zhèn)化的核心，可以有效帶動(dòng)消費(fèi)需求和投資需求，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。

  1月29日，發(fā)展改革委副主任胡祖才在介紹《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》時(shí)指出，目前我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到56.1%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率還比較低（37%左右），估計(jì)兩者差距比以前還有所擴(kuò)大。

  對(duì)于常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間有著一定差距的現(xiàn)象，國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林持有相似的觀點(diǎn)，他指出，這是中國(guó)的戶籍制度以及建立在戶籍制度基礎(chǔ)上的福利差異導(dǎo)致的?！八浴秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化》規(guī)劃特意把戶籍人口城鎮(zhèn)化率作為一個(gè)指標(biāo)提出來(lái)，目的就是引導(dǎo)大家允許更多進(jìn)城農(nóng)民工能夠安家落戶?！?

  據(jù)了解，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出，到2020年，我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到45%。對(duì)此，徐林表示，“實(shí)現(xiàn)這個(gè)指標(biāo)，意味著要1億左右的城鎮(zhèn)非戶籍常住人口落戶?！焙娌胖赋?，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要付出巨大的努力。

  六、綠色發(fā)展

  “京霾醇厚，冀霾濃烈，滬霾濕熱，粵霾陰冷，各具特色，但都持久綿長(zhǎng)，讓品味者肺腑欲焚……”這樣的無(wú)奈調(diào)侃背后，是各地百姓對(duì)治理霧霾的焦急期待。去年全國(guó)兩會(huì)，習(xí)總參加上海團(tuán)審議時(shí)也語(yǔ)重心長(zhǎng)：治霾不能只靠借東風(fēng)，事在人為。

  如今，一邊是嚴(yán)峻突出的霧霾、污水等環(huán)境污染問(wèn)題，一邊是群眾對(duì)“APEC藍(lán)”“閱兵藍(lán)”常態(tài)化滿懷期待。對(duì)此，從去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式”，到中央城市工作會(huì)議要求“統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局”，再到今年的中央1號(hào)文件專(zhuān)章部署“推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”……

  黨中央始終強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，“綠水青山就是金山銀山”也已成為社會(huì)共識(shí)。那么，在2016年的這個(gè)春天，會(huì)內(nèi)會(huì)外能否看到更多的青枝綠葉呢？如果可以，我們希望通過(guò)代表委員的建言獻(xiàn)策，推動(dòng)各行各業(yè)始終“綠意盎然”。

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  七、城市發(fā)展

  改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。但我國(guó)越來(lái)越多的城市患上了“城市病”，環(huán)境污染、交通擁堵、房?jī)r(jià)虛高、管理粗放、應(yīng)急遲緩等問(wèn)題越來(lái)越突出，這些“城市病”給市民工作和生活帶來(lái)了許多不便，降低了人們的幸福感。這些城市病的治療或是本次兩會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

  去年12月，中央時(shí)隔37年再次召開(kāi)城市工作會(huì)議。會(huì)議指出，“要著力解決城市病等突出問(wèn)題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市”。

  去年底，習(xí)近平總書(shū)記還曾圍繞“城市工作”主持召開(kāi)過(guò)中共中央政治局會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

  隨著社會(huì)的發(fā)展，人民對(duì)城市有了更多的期待，城市不僅僅是工作、居住的場(chǎng)所，更應(yīng)該是綠色的城市、人文的城市，而不是“越大越好”。習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上就曾強(qiáng)調(diào)，“要增強(qiáng)城市宜居性，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。”

  2016年已啟幕，新的一年，讓人期待。近日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》印發(fā)，勾畫(huà)出了“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間中國(guó)城市發(fā)展的“路線圖”，這勢(shì)必要影響7.5億中國(guó)城鎮(zhèn)常住人口的生活。

  八、中國(guó)制造2025+互聯(lián)網(wǎng)

  經(jīng)濟(jì)下行壓力加大之際，如何重振“中國(guó)制造”，是一道必須直面的難題。

  去年政府工作報(bào)告首次提出“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”兩大概念，今年進(jìn)一步要求在“中國(guó)制造+互聯(lián)網(wǎng)”上盡快取得突破。人們期待在即將召開(kāi)的兩會(huì)上，看到中國(guó)制造業(yè)未來(lái)10年的行動(dòng)綱領(lǐng)和互聯(lián)網(wǎng)怎樣加速融合，為中國(guó)產(chǎn)品、中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新動(dòng)能。

  工信部部長(zhǎng)苗圩此前在公開(kāi)場(chǎng)合表示，中國(guó)政府計(jì)劃用3個(gè)10年來(lái)實(shí)現(xiàn)從工業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變?！丁爸袊?guó)制造2025”規(guī)劃綱要》就是第一個(gè)10年的行動(dòng)綱領(lǐng)，目標(biāo)是把中國(guó)從全球制造業(yè)的第三方陣，提升到第二方陣。最終目標(biāo)，是到2045年躋身第一方陣。苗圩還表示，“互聯(lián)網(wǎng)+”，就是實(shí)現(xiàn)三步走目標(biāo)第一步“中國(guó)制造2025”的強(qiáng)有力工具，將為產(chǎn)業(yè)智能化提供支撐，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力。

  值得注意的是，2016年是“十三五”的開(kāi)局之年，如何開(kāi)啟中國(guó)制造的升級(jí)之路，對(duì)各個(gè)行業(yè)有著重要的導(dǎo)向作用。

  國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉培林指出，勞動(dòng)者的收入水平提高后，消費(fèi)需求的規(guī)模在擴(kuò)大，消費(fèi)需求的結(jié)構(gòu)在升級(jí)，新的消費(fèi)需求和更新?lián)Q代的消費(fèi)需求都在不斷孕育。而中國(guó)制造能力和設(shè)計(jì)能力、配套體系也有了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。在這樣的背景下，在“中國(guó)制造+互聯(lián)網(wǎng)”的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，能夠同時(shí)擴(kuò)大新供給，釋放新需求。

  劉培林進(jìn)一步表示，這一方面可以提高供給質(zhì)量，另一方面也會(huì)提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，從而能夠更好滿足市場(chǎng)上的消費(fèi)需求。

  九、房地產(chǎn)去庫(kù)存

  結(jié)合當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)情況，提升有效供給的最便捷方式即去產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

  在今年供給側(cè)改革中，房地產(chǎn)去庫(kù)存政策最為密集。自2月份以來(lái)，短短20余天里，央行、發(fā)改委等10多個(gè)部委相繼出臺(tái)了五項(xiàng)重磅措施，幾乎每周都有樓市政策出臺(tái)。相信今年兩會(huì)也會(huì)就這一問(wèn)題繼續(xù)深入探討。

  據(jù)中國(guó)社科院數(shù)據(jù)顯示，2015年商品住房總庫(kù)存預(yù)計(jì)達(dá)39.96億平方米，現(xiàn)房待售面積4.26億平方米，如果想完全消化，需要23個(gè)月。

  國(guó)金證券分析師李立峰指出，化解房地產(chǎn)高庫(kù)存，如果著眼于短期效果，主要還得從需求側(cè)制定措施，比如貨幣、金融、財(cái)稅等，刺激需求有助于消化存貨。如果著眼于中長(zhǎng)期改革，從供給側(cè)改革考慮，則需要全局性的戰(zhàn)略性政策指引。

  過(guò)去地產(chǎn)政策主要在需求端發(fā)力，供給側(cè)改革的主要方式是控制增量，調(diào)整土地供應(yīng)節(jié)奏，增加土地有效供給;還要消化存量，在增強(qiáng)對(duì)周?chē)丝谖ι霞涌鞈艏贫雀母?在庫(kù)存積壓嚴(yán)重區(qū)域增加道路、醫(yī)療、教育等公共資源和基礎(chǔ)設(shè)施配套;加快推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，保障房和棚改回遷房以貨幣化安置為主;建立良好的金融和法律環(huán)境。

  “地產(chǎn)供給側(cè)改革，首要看點(diǎn)在于去庫(kù)存，消化庫(kù)存的行業(yè)性機(jī)會(huì)正好可以回籠資金。”李立峰指出，完成從重資產(chǎn)模式向輕資產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)型，從住宅開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售向商用物業(yè)持有并重轉(zhuǎn)型，從依賴低成本土地向依賴規(guī)模和控制能力降低成本轉(zhuǎn)型，從依賴土地自然高速增值向依賴產(chǎn)品價(jià)值提升利潤(rùn)率轉(zhuǎn)型，從純住宅開(kāi)發(fā)向產(chǎn)業(yè)綜合地產(chǎn)開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型，從地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行業(yè)向業(yè)務(wù)多元化轉(zhuǎn)型，從依賴房?jī)r(jià)上漲獲取高利潤(rùn)向依賴高周轉(zhuǎn)提升凈收益率轉(zhuǎn)型。

  十、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

  沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。到2020年使現(xiàn)有7000多萬(wàn)貧困人口全部脫貧，是中國(guó)今后五年最艱巨但又必須打贏的“硬仗”。這關(guān)乎全面建成小康社會(huì)，落實(shí)聯(lián)合國(guó)2015年后發(fā)展目標(biāo)的鄭重承諾。

  如今，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響，各地各部門(mén)正根據(jù)中央統(tǒng)一部署，以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，眾志成城努力實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。特別是近日《省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法》的印發(fā)，進(jìn)一步要求各級(jí)黨委政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起應(yīng)有責(zé)任。下一步，扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶？

  “十三五”開(kāi)局之年，脫貧工作如何開(kāi)局至關(guān)重要。高層會(huì)否在兩會(huì)上對(duì)脫貧作出新的部署，是值得留意的一大熱點(diǎn)。

  十一、司法體制改革

  近年來(lái)，各級(jí)司法機(jī)關(guān)深化司法體制改革，全面提升工作能力和水平，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

  下一步，各級(jí)司法機(jī)關(guān)如何把防范風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展和破解難題、補(bǔ)齊短板擺在更加突出位置，提升維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力水平？特別是2016年是深化司法體制改革的攻堅(jiān)之年，黨的十八屆三中、四中全會(huì)部署的司法改革任務(wù)大部分要在今明兩年完成，各級(jí)司法機(jī)關(guān)又該如何精心動(dòng)員，認(rèn)真組織，如期完成改革任務(wù)，讓人民群眾盡早享有改革“獲得感”？對(duì)此，“兩高”報(bào)告值得期待。

  十二、金融改革：助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)

  2016年是中國(guó)“十三五”的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。當(dāng)前我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)增速換擋關(guān)鍵時(shí)期，金融改革的迫切性尤為明顯。那么，下一步如何維護(hù)金融穩(wěn)定、提高資金配置效率，同時(shí)又服務(wù)于供給側(cè)改革必將是今年兩會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

  不可否認(rèn)，過(guò)去一年中國(guó)金融改革取得了一些實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，最亮眼的有人民幣成功加入SDR貨幣籃子；此外，在多層次資本市場(chǎng)建設(shè)如新三板擴(kuò)容、A股“發(fā)行注冊(cè)制”時(shí)間表落地、“811”新匯改等等方面，能感覺(jué)到巨大的改革推動(dòng)力量。

  中國(guó)外匯投資研究院院長(zhǎng)譚雅玲表示，當(dāng)今國(guó)內(nèi)對(duì)于貨幣問(wèn)題關(guān)注過(guò)多，對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)業(yè)關(guān)注太少，即使貨幣貶值也不能發(fā)揮對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，反而會(huì)擴(kuò)大金融投機(jī)的恐慌心理。金融專(zhuān)業(yè)不足是影響我國(guó)貨幣發(fā)展的重要基礎(chǔ)，值得高度重視，需引起警惕。因此，此時(shí)更擔(dān)憂的是風(fēng)險(xiǎn)，未來(lái)加強(qiáng)實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)才是根本任務(wù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)根基。

  譚雅玲表示，近期的人民幣貶值過(guò)程已經(jīng)驗(yàn)證了交易投機(jī)性很強(qiáng)。查處虛假貿(mào)易時(shí)貿(mào)易數(shù)據(jù)滑坡嚴(yán)重，表明匯率根基錯(cuò)位價(jià)格要素嚴(yán)重。我們需要調(diào)整思路與結(jié)構(gòu)，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主，以外貿(mào)發(fā)展為主，匯率對(duì)其意義才會(huì)正常。

  十三、新時(shí)代的中國(guó)軍隊(duì)

  2016年中國(guó)人民解放軍五大戰(zhàn)區(qū)的成立，標(biāo)志著中國(guó)軍隊(duì)進(jìn)入了戰(zhàn)區(qū)新時(shí)代，使存在30年之久的七大軍區(qū)走入歷史。

  中國(guó)軍事改革歷來(lái)牽動(dòng)世界神經(jīng)。撤軍區(qū)設(shè)戰(zhàn)區(qū)，是中國(guó)實(shí)施全面改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略的最新標(biāo)志性舉措，被視為上世紀(jì)50年代以來(lái)中國(guó)最大規(guī)模的軍事改革。在兩會(huì)上，與五大戰(zhàn)區(qū)相關(guān)的話題料將備受關(guān)注。