2015年，全省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用戰(zhàn)線工作者凝心聚力，真抓實(shí)干，緊緊圍繞習(xí)總書(shū)記提出的“干在實(shí)處永無(wú)止境、走在前列要謀新篇”要求，全面落實(shí)中央和省委、省政府的決策部署，堅(jiān)定不移打好轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳。散裝水泥總體呈現(xiàn)“穩(wěn)走向好”的態(tài)勢(shì)，對(duì)照全年工作任務(wù)，積極推進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”的科學(xué)發(fā)展，主要指標(biāo)處于合理區(qū)間，目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，超額完成省政府下達(dá)的散裝率一類考核目標(biāo), 推動(dòng)全省“三位一體”的發(fā)展進(jìn)入“增長(zhǎng)中低速、質(zhì)量中高端”的健康軌道，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要工作指標(biāo)。

  一、散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿主要指標(biāo)完成情況

  （一）散裝水泥量率繼續(xù)保持全國(guó)前列

  1.水泥散裝率繼續(xù)位居全國(guó)各省區(qū)第二名

  2015年，全省水泥散裝率80.15%，同比提高1.65個(gè)百分點(diǎn)，超額完成了省政府下達(dá)的水泥散裝率80%的一類考核指標(biāo)，繼續(xù)位居全國(guó)各省區(qū)第二。水泥主產(chǎn)地的八個(gè)市散裝率依次為嘉興87.48%、湖州86.76%、杭州85.50%、寧波85.23%、紹興80.32%、金華74.42%、麗水73.68%、衢州67.27%；散裝率同比提高依次為麗水3.29個(gè)百分點(diǎn)、紹興2.06個(gè)百分點(diǎn)、衢州1.71個(gè)百分點(diǎn)、金華1.52個(gè)百分點(diǎn)、寧波1.15個(gè)百分點(diǎn)、杭州1.12個(gè)百分點(diǎn)、嘉興0.79個(gè)百分點(diǎn)、湖州0.40個(gè)百分點(diǎn)；臺(tái)州、舟山兩市的地產(chǎn)水泥（粉磨站）散裝率分別為100%和78.62%。

  水泥主產(chǎn)地的八個(gè)市所屬縣（市、區(qū)）水泥散裝率（不含粉磨站）超過(guò)90%的7個(gè)，分別為桐廬100%、鄞州98.11%、德清92.14%、富陽(yáng)92.13%、余姚92.95%、海寧91.00%、桐鄉(xiāng)90.11%；散裝率80%-90%的12個(gè)，分別為嘉善89.32%、余杭88.67%、長(zhǎng)興87.60%、臨安87.24%、象山87.02%、柯橋86.96%、慈溪86.48%、建德84.52%、平湖83.84%、嵊州82.22%、上虞81.74%、秀洲80.20%；散裝率70%-80%的12個(gè)，分別為寧海79.69%、安吉78.12%、江山78.01%、海鹽77.58%、婺城76.16%、浦江75.83%、諸暨75.71%、縉云74.57%、蘭溪73.54%、蕭山73.20%、龍游71.29%、縉云70.65%、淳安70.11%。

  2.散裝水泥供應(yīng)量繼續(xù)保持全國(guó)前列

  （1）水泥產(chǎn)量和散裝量完成情況。全省水泥產(chǎn)量11195.23萬(wàn)噸，列全國(guó)第八，同比減少1159.11萬(wàn)噸，增長(zhǎng)-9.38%。散裝水泥供應(yīng)量8973.50萬(wàn)噸，列全國(guó)第四，同比減少734.85萬(wàn)噸，增長(zhǎng)-7.57%，比水泥產(chǎn)量的增速高1.81個(gè)百分點(diǎn)。

  （2）散裝量超千萬(wàn)噸的市和超百萬(wàn)噸的縣(市、區(qū))情況。列入散裝量考核的8個(gè)設(shè)區(qū)市，除紹興、麗水外，其余6市均超1000萬(wàn)噸，其中杭州1544.13萬(wàn)噸、嘉興1283.42萬(wàn)噸、寧波1229.38萬(wàn)噸、金華1171.52萬(wàn)噸、衢州1109.68萬(wàn)噸、湖州1108.74萬(wàn)噸。散裝量同比增長(zhǎng)率為：麗水3.17%、湖州-7.34%、衢州-7.39%、金華-7.48%、嘉興-8.33%、杭州-10.51%、紹興-12.65%、寧波-13.93%。

  縣(市、區(qū))中，散裝量超500萬(wàn)噸的4個(gè)：蘭溪775.17萬(wàn)噸、江山581.71萬(wàn)噸、桐鄉(xiāng)541.11萬(wàn)噸、建德523.10萬(wàn)噸。400-500萬(wàn)噸的無(wú)，同比減少4個(gè)。300-400萬(wàn)噸的5個(gè)，同比增加1個(gè)：象山390.85萬(wàn)噸、長(zhǎng)興383.90萬(wàn)噸、德清368.24萬(wàn)噸、諸暨360.79萬(wàn)噸、富陽(yáng)353.23萬(wàn)噸。200-300萬(wàn)噸的9個(gè)，同比增加3個(gè)：寧海279.12萬(wàn)噸、余姚253.92萬(wàn)噸、常山241.77萬(wàn)噸、縉云238.52萬(wàn)噸、嘉善232.82萬(wàn)噸、蕭山232.78萬(wàn)噸、龍游230.44萬(wàn)噸、柯橋211.71萬(wàn)噸、余杭200.86萬(wàn)噸。100-200萬(wàn)噸的4個(gè)，同比減少1個(gè)：海鹽168.93萬(wàn)噸、臨安119.49萬(wàn)噸、婺城105.62萬(wàn)噸、平湖100.91萬(wàn)噸。

  3.重點(diǎn)縣（市、區(qū)）散裝水泥量減少。蕭山、余杭、建德、海鹽、桐鄉(xiāng)、德清、長(zhǎng)興、諸暨、蘭溪、江山等十個(gè)水泥重點(diǎn)縣（市、區(qū)）水泥產(chǎn)量5096.01萬(wàn)噸，占全省總量45.52%，同比減少770.66萬(wàn)噸，增長(zhǎng)-13.14%；散裝水泥供應(yīng)量4136.60萬(wàn)噸，占全省總量46.10%，同比減少558.21萬(wàn)噸，增長(zhǎng)-11.89%；散裝量同比增長(zhǎng)的為建德3.57%、桐鄉(xiāng)1.07%；散裝量同比下降的為余杭-31.85%、蕭山-25.32%、德清-19.44%、江山-15.88%、諸暨-13.22%、長(zhǎng)興-13.07%、海寧-7.52%、蘭溪-5.27%。

  4.列入考核的三個(gè)市散裝水泥使用量減少，列入統(tǒng)計(jì)范圍的散裝水泥中轉(zhuǎn)量亦減少較多。溫、臺(tái)、舟三市散裝水泥使用量1382.06萬(wàn)噸，同比減少312.94萬(wàn)噸，增長(zhǎng)-18.46%。其中，溫州718.63萬(wàn)噸，同比減少184.27萬(wàn)噸；臺(tái)州533.78萬(wàn)噸，同比減少65.75萬(wàn)噸；舟山129.66萬(wàn)噸，同比減少62.91萬(wàn)噸。

  全省列入統(tǒng)計(jì)范圍的23個(gè)散裝水泥中轉(zhuǎn)出庫(kù)量404.74萬(wàn)噸，同比減少140.54萬(wàn)噸，增長(zhǎng)-25.77%。

  （二）預(yù)拌砂漿產(chǎn)量增長(zhǎng)形勢(shì)喜人、預(yù)拌混凝土產(chǎn)量減少

  1.全省84家預(yù)拌干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)（比去年增加16家企業(yè)），產(chǎn)量552.92萬(wàn)噸，同比增加159.88萬(wàn)噸,增長(zhǎng)40.68%。其中：杭州市以216.33萬(wàn)噸居全省第一，同比增加59.23萬(wàn)噸，增長(zhǎng)37.70%，占全省39.12%；嘉興市以106.51萬(wàn)噸列全省第二，同比增加8.60萬(wàn)噸，增長(zhǎng)8.79%，占全省19.26%；紹興市以83.99萬(wàn)噸居全省第三，同比增加36.78萬(wàn)噸，增長(zhǎng)77.89%，占全省15.19%；三市合計(jì)279.81萬(wàn)噸，占全省73.58%。舟山市預(yù)拌砂漿使用率已達(dá)90%以上。

  2.全省548家預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)（比去年增加32家企業(yè)），產(chǎn)量16080.26萬(wàn)立方米，同比減少1612.11萬(wàn)立方米，增長(zhǎng)-9.11%。排名前三位的市是杭州市4599.68萬(wàn)立方米，占全省28.60%；寧波市2873.03萬(wàn)立方米，占全省17.87%；溫州市1884.42萬(wàn)立方米，占全省11.72%；三市合計(jì)9357.13萬(wàn)立方米，占全省58.19%。

  （三）節(jié)能減排取得新成效

  全省發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿節(jié)能減排績(jī)效顯著:共節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤355.52萬(wàn)噸，節(jié)省水泥用量1131萬(wàn)噸，減排粉塵90.18萬(wàn)噸、二氧化碳403.81萬(wàn)噸、二氧化硫0.30萬(wàn)噸，綜合利用工業(yè)固體廢棄物（粉煤灰、廢渣）2894.45萬(wàn)噸；創(chuàng)綜合經(jīng)濟(jì)效益40.38億元。

  二、2015年運(yùn)行特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

  （一）運(yùn)行特點(diǎn)

  1.超額完成省政府下達(dá)的水泥散裝率一類考核目標(biāo)。2015年,全省上下齊心協(xié)力，克服宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣、房地產(chǎn)形勢(shì)堪憂、各類建設(shè)項(xiàng)目投資增長(zhǎng)緩慢等困難,加強(qiáng)“禁現(xiàn)”行政執(zhí)法工作，切實(shí)推進(jìn)預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)、預(yù)拌砂漿進(jìn)家裝工作,使散裝水泥供應(yīng)量的占比進(jìn)一步提高,全年散裝率總體保持穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì),超額完成了省政府下達(dá)的一類目標(biāo)。

  2.散裝水泥和預(yù)拌混凝土供應(yīng)量減少。2015年，浙江省固定資產(chǎn)投資26664億元，同比增長(zhǎng)13.2%，增幅下降3.4個(gè)百分點(diǎn)。全省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資下降2.11%、房屋施工面積下降1.1%、房屋竣工面積下降7.8%，這些都影響了全省散裝水泥和預(yù)拌混凝土的供應(yīng)量增長(zhǎng)。

  受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，一季度延續(xù)了上一年的態(tài)勢(shì)，散裝水泥和預(yù)拌混凝土供應(yīng)量同比增長(zhǎng)為-3.41%、-8.40%。上半年，散裝水泥和預(yù)拌混凝土供應(yīng)量同比增長(zhǎng)為-5.56%、-10.64%，降幅繼續(xù)擴(kuò)大，主要原因是由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不樂(lè)觀，投資項(xiàng)目減少、房地產(chǎn)及基建等新建項(xiàng)目增加的不多。到三季度，散裝水泥和預(yù)拌混凝土供應(yīng)量同比增長(zhǎng)為-6.13%、-9.61%,混凝土供應(yīng)量同比略有回升。到四季度，散裝水泥和預(yù)拌混凝土供應(yīng)量同比增長(zhǎng)為-7.57%、-9.11%，混凝土供應(yīng)量保持低回升的態(tài)勢(shì)，主要原因是年底前，很多施工企業(yè)趁四季度天氣好，加班加點(diǎn)趕施工進(jìn)度，才未使混凝土用量繼續(xù)下降。

  3.預(yù)拌砂漿應(yīng)用工作取得新進(jìn)展。預(yù)拌砂漿發(fā)展勢(shì)頭不減，產(chǎn)量超500萬(wàn)噸，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)，列全國(guó)第四。2015年，全省繼續(xù)開(kāi)展“禁現(xiàn)”砂漿工作，以質(zhì)量監(jiān)管為基礎(chǔ)，以培育市場(chǎng)機(jī)制為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。至2015年末,發(fā)展預(yù)拌砂漿工作成效顯著。杭州、嘉興兩市分別以216.33和106.51萬(wàn)噸產(chǎn)量領(lǐng)跑全省，兩市合計(jì)322.84萬(wàn)噸，占全省預(yù)拌砂漿供應(yīng)量的58.39%;紹興、湖州、舟山、臺(tái)州市分別供應(yīng)了83.99、44.66、41.54和20.19萬(wàn)噸,發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。寧波、溫州、金華、衢州4市，同比去年增長(zhǎng)幅度全省領(lǐng)先，其中寧波市的增幅最大，全年產(chǎn)量18.33萬(wàn)噸，同比去年同期增加17.67萬(wàn)噸。

  4.水泥價(jià)格走勢(shì)繼續(xù)以下行為主，混凝土價(jià)格較為平穩(wěn)。

  （1）水泥價(jià)格分析。根據(jù)省商務(wù)廳水泥市場(chǎng)樣本企業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，一季度P.O325水泥全省平均價(jià)為285元，P.O425平均價(jià)為322元；同比去年一季度，平均下降33元/噸和61元/噸；環(huán)比上一季度價(jià)格，平均回調(diào)了15元/噸。二季度，P.O325和P.O425水泥全省平均價(jià)分別為262元/噸和289元/噸，季度環(huán)比分別下調(diào)23元/噸和33元/噸。其中，4月份下調(diào)8元/噸，5月繼續(xù)下調(diào)約11元/噸；6月P.O325和P.O425水泥全省平均價(jià)分別為258元/噸和282元/噸，分別比年初下調(diào)34元/噸和48元/噸左右。三季度與二季度持平。12月P.O325和P.O425水泥全省平均價(jià)分別為260元/噸和285元/噸，四季度環(huán)比水泥價(jià)格平均回調(diào)2元和4元/噸。從全年情況看，P.O325從年初的292元/噸到年末的255元/噸，下調(diào)37元/噸；P.O425從年初的330元/噸到年末的285元/噸，下調(diào)45元/噸。全年水泥產(chǎn)品價(jià)格整體呈現(xiàn)一路向低的走勢(shì)。

  水泥價(jià)格走低主要原因：一是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)入新常態(tài)、房地產(chǎn)投資的不理想，使水泥市場(chǎng)的供求關(guān)系發(fā)生了轉(zhuǎn)換，產(chǎn)大于供的情況突出；二是新增建設(shè)項(xiàng)目增幅回落；三是今年是“十二五”最后一年，有的地區(qū)“節(jié)能減排雙控”指標(biāo)沒(méi)有完成（能耗、排放），水泥企業(yè)為應(yīng)對(duì)減產(chǎn)或停產(chǎn)，前期加大生產(chǎn)，導(dǎo)致庫(kù)存增多；四是市場(chǎng)需求持續(xù)低迷，市場(chǎng)份額博弈激烈，企業(yè)間為爭(zhēng)得市場(chǎng)份額采用“以價(jià)換量”的辦法，整個(gè)行業(yè)逐步向虧損階段轉(zhuǎn)變，價(jià)格不斷走入新低。

  （2）預(yù)拌混凝土價(jià)格分析。預(yù)拌混凝土C20、C25、C30三個(gè)品種，第一季度價(jià)格分別為：360、370、380元/立方米，價(jià)格穩(wěn)定，波動(dòng)較小;第二季度價(jià)格一路下滑，每月下滑8-9元/立方米，平均價(jià)格比第一季度下調(diào)20元/立方米；第三季度價(jià)格小幅調(diào)整，平均價(jià)格比第二季度下調(diào)10元/立方米。第四季度三個(gè)品種又平均上漲了10元/立方米?？傮w上看，全年價(jià)格相比水泥價(jià)格較穩(wěn)定，逐季下調(diào)或上漲均在10元/立方米內(nèi)。主要原因，一是《造價(jià)信息》把水泥、砂石等原材料價(jià)格下降因素計(jì)算在內(nèi)，雖然指導(dǎo)價(jià)偏低，但對(duì)于價(jià)格穩(wěn)定有一定的制約性；二是雖然各地的預(yù)拌混凝土市場(chǎng)需求不同、面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)承受能力不同，在價(jià)格上，按指導(dǎo)價(jià)下浮的點(diǎn)數(shù)不同，但是由于全省各地的預(yù)拌混凝土行業(yè)管理部門(mén)對(duì)行業(yè)的管理和行業(yè)的自律及價(jià)格的維穩(wěn)做了不少工作，盡可能的穩(wěn)定預(yù)拌混凝土價(jià)格；三是雖然預(yù)拌混凝土行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，部分企業(yè)可能會(huì)為了生存“以價(jià)換量”，但是由于預(yù)拌混凝土企業(yè)與建設(shè)項(xiàng)目簽有合同，所以價(jià)格的調(diào)整范圍不大。

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  (二)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

  2015年全省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)，之所以能全面完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并超額完成省政府下達(dá)的水泥散裝率一類考核目標(biāo)，總結(jié)起來(lái)主要有“四依靠”：

  1.依靠省政府和各級(jí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)的重視及相關(guān)部門(mén)的大力支持。2015年4月1日，省商務(wù)廳組織召開(kāi)全省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用工作會(huì)議暨預(yù)拌混凝土清潔化生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。會(huì)上,省政府副秘書(shū)長(zhǎng)陳宗堯?qū)φ憬∩⒀b水泥發(fā)展和應(yīng)用工作所取得的成績(jī)給予了高度肯定,同時(shí)，他要求各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)要在“十二五”規(guī)劃的收官之年，緊緊圍繞省委、省政府“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，抓住生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等重要機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)依法行政能力來(lái)推動(dòng)行業(yè)新發(fā)展，切實(shí)貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)做好宣傳來(lái)擴(kuò)大行業(yè)影響力，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)來(lái)增強(qiáng)行業(yè)團(tuán)結(jié)協(xié)作，開(kāi)創(chuàng)浙江省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿工作的新局面。各級(jí)散裝水泥行政主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、散裝辦負(fù)責(zé)人，部分企業(yè)負(fù)責(zé)人及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)代表參加會(huì)議，省級(jí)有關(guān)單位部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、新聞媒體代表應(yīng)邀參加會(huì)議。此次會(huì)議起到了統(tǒng)一思想、振奮精神的作用。

  2.依靠全省項(xiàng)目合理的規(guī)劃布局以及提升散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用工作的考核層次。全省各地按照“十二五”規(guī)劃要求，指導(dǎo)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)項(xiàng)目合理布局，以確保行業(yè)的有序、健康發(fā)展。全省投入運(yùn)行的預(yù)拌混凝土企業(yè)達(dá)548家，設(shè)計(jì)產(chǎn)能為32616萬(wàn)立方米，縣級(jí)以上建設(shè)工程基本實(shí)現(xiàn)使用預(yù)拌混凝土，隨著預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)政策的出臺(tái)，農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目使用預(yù)拌混凝土也正在有序的推進(jìn)。全省投產(chǎn)砂漿生產(chǎn)企業(yè)84家，年生產(chǎn)能力2023萬(wàn)噸，且已通過(guò)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)試驗(yàn)室驗(yàn)收和備案；預(yù)拌砂漿使用項(xiàng)目已超千個(gè)，機(jī)噴砂漿實(shí)施面積也超350萬(wàn)平方米。繼紹興益生砂漿上市新三板后，臺(tái)州忠興砂漿也在2015年10月上市新三板，為全省預(yù)拌砂漿行業(yè)帶了好頭、提振了信心。

  通過(guò)全省各級(jí)散裝辦上下共同努力，提高了散裝水泥行業(yè)的知名度，也提升了散裝水泥工作的考核層次。全省禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿工作繼續(xù)被列入省委對(duì)創(chuàng)建文明城市以及省政府對(duì)生態(tài)省建設(shè)的考核。省委、省政府層面的考核成為散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”科學(xué)發(fā)展的重要抓手。

  3. 依靠一系列推動(dòng)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展政策的貫徹落實(shí)。省商務(wù)廳曾在2014年出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，至今，省散裝辦已連續(xù)兩年在全省推行試點(diǎn)縣工作，繼江山、溫嶺市后，樂(lè)清、永康市在2015年被列為全省試點(diǎn)縣，對(duì)農(nóng)村使用預(yù)拌混凝土直接補(bǔ)貼的專項(xiàng)補(bǔ)助資金及時(shí)到位，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)也及時(shí)建立農(nóng)村預(yù)拌混凝土物流配送服務(wù)體系，通過(guò)散裝辦和企業(yè)的努力，試點(diǎn)縣農(nóng)村使用預(yù)拌混凝土比例大大的提高。2015年6月，省商務(wù)廳、省住建廳聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于加快發(fā)展預(yù)拌砂漿的實(shí)施辦法》，明確了建設(shè)行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理職能，規(guī)定了將預(yù)拌砂漿納入工程預(yù)算，要求建設(shè)行政主管部門(mén)將預(yù)拌砂漿使用情況列入標(biāo)準(zhǔn)化工地或綠色工地等標(biāo)準(zhǔn)化示范工地評(píng)比的審查內(nèi)容；對(duì)禁現(xiàn)區(qū)域內(nèi)新開(kāi)工項(xiàng)目，要求杭、嘉、湖、紹、舟、臺(tái)等6市自發(fā)布之日起必須使用預(yù)拌砂漿，要求寧、溫、金、衢、麗等5市實(shí)施滿一年之日起必須使用預(yù)拌砂漿?！秾?shí)施辦法》的出臺(tái)，大大的提高了浙江省預(yù)拌砂漿的推廣力度，推動(dòng)浙江省預(yù)拌砂漿行業(yè)整體進(jìn)步。

  4.依靠各級(jí)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的辛勤工作。2015年，浙江省的散裝水泥、預(yù)拌混凝土企業(yè)遇到了不少困難，如水泥用量銳減、價(jià)格急降導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)嚴(yán)重下降，節(jié)能減排政策和世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)使部分相關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或半停產(chǎn)的時(shí)間較長(zhǎng)；預(yù)拌混凝土產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇、“三角債”問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。各級(jí)散裝辦以敢于擔(dān)當(dāng)、敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘的精神，為企業(yè)想辦法、找出路、謀對(duì)策，用政策引導(dǎo)、規(guī)劃鋪路、管理推動(dòng)、協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)來(lái)幫企業(yè)解決實(shí)際困難，在引導(dǎo)企業(yè)充分把握好政策、實(shí)施好示范項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)好技術(shù)裝備等方面做了頗有成效的工作。各地散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿協(xié)會(huì)，也充分發(fā)揮中介組織作用，積極為企業(yè)服務(wù)，加大散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿價(jià)格的行業(yè)自律，通過(guò)每月或每周的自律會(huì)，對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的這些企業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分配，幫助企業(yè)解決銷(xiāo)售和應(yīng)收款等方面的困難，獲得了較好的口碑。

  三、2016年展望

  2016年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，是牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平的關(guān)鍵之年，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多新趨勢(shì)新機(jī)遇和新矛盾新挑戰(zhàn)。預(yù)計(jì)浙江經(jīng)濟(jì)將在改革中持續(xù)健康發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值將在合理區(qū)間平穩(wěn)增長(zhǎng)，發(fā)展質(zhì)量和效益將繼續(xù)提高。2016年是浙江省散裝水泥全面落實(shí)“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，全省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用工作要緊緊圍繞“創(chuàng)新”做好文章。各級(jí)散裝辦必須更加清醒、更加堅(jiān)定、更加有作為。要有“上戰(zhàn)場(chǎng)”的準(zhǔn)備，有“戰(zhàn)斗者”的狀態(tài)，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)，做好每一項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作，打好每一場(chǎng)仗。當(dāng)前特別要以重點(diǎn)工作中存在的短板為突破口，毫不松勁地推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處：“禁現(xiàn)”工作不能放緩放慢，要乘勢(shì)而上、乘勝追擊；預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)不能歇?dú)馑蓜?，要持續(xù)發(fā)力、深處著力；宣傳和信息工作不能千篇一律，要凸顯特色、增強(qiáng)功力；行政執(zhí)法不能零敲碎打，要緊抓不放、嚴(yán)格執(zhí)行；車(chē)輛安全不能麻痹大意，要筑牢防線、守住底線，以更大的決心、更好的狀態(tài)、更大的力度，干出更大的事業(yè)，確保實(shí)現(xiàn)“十三五”開(kāi)好局、起好步。

  （一）發(fā)展機(jī)遇

  1.政策推動(dòng)為行業(yè)的健康發(fā)展提供有利的保障?！笆濉逼陂g，面對(duì)灰蒙蒙的天空、面對(duì)日益嚴(yán)重的PM2.5污染、面對(duì)即將召開(kāi)的G20峰會(huì),政府將更重視資源環(huán)境管控，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全約束機(jī)制。“五水共治”、“三改一拆”、“特色小鎮(zhèn)建設(shè)”等會(huì)繼續(xù)全力推進(jìn)，提高生態(tài)文明水平，加快構(gòu)建節(jié)能環(huán)保的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，已成為不變的基調(diào)。2016年，省政府繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)省考核，依舊將推進(jìn)散裝水泥應(yīng)用工作納入其中，這說(shuō)明省政府高度重視散裝水泥發(fā)展在生態(tài)保護(hù)和在提升發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能力、提高節(jié)能減排績(jī)效中起到的作用,體現(xiàn)了省政府對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度，這項(xiàng)考核政策也必將為散裝水泥行業(yè)的健康發(fā)展提供政策保障。

  2.固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)為行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿屬于投資拉動(dòng)、資源消耗型的周期性行業(yè)，受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)投資影響較大，這兩項(xiàng)對(duì)水泥消費(fèi)的拉動(dòng)在70%左右。2016年，浙江省將切實(shí)加大“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的投資，抓特色小鎮(zhèn)投入、研發(fā)投入、科創(chuàng)大平臺(tái)投入；加大“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的投資，突出七大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)建設(shè)、工業(yè)技改投入、“大好高”項(xiàng)目建設(shè)；加大“補(bǔ)齊短板”的投資，增加基礎(chǔ)設(shè)施投入、生態(tài)環(huán)保投入、新型城市化投入，為散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的發(fā)展提供動(dòng)力保障。

  3.農(nóng)村預(yù)拌混凝土和城市預(yù)拌砂漿市場(chǎng)的發(fā)掘?yàn)樾袠I(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供保障。按省商務(wù)廳出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2016年，將繼續(xù)推進(jìn)預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)示范縣建設(shè)，引導(dǎo)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)建立農(nóng)村預(yù)拌混凝土物流配送服務(wù)體系。政府對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼現(xiàn)金，鼓勵(lì)農(nóng)民使用預(yù)拌混凝土，既為企業(yè)找到了新的銷(xiāo)售突破口，也為企業(yè)緩解了頭痛的應(yīng)收款問(wèn)題，因而很多縣積極要求加入示范縣行列。全省城市“禁現(xiàn)”砂漿在政策的輔助下、在行政執(zhí)法的推動(dòng)下，建設(shè)項(xiàng)目工程越來(lái)越多的使用預(yù)拌砂漿。預(yù)拌砂漿機(jī)械化噴涂，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)砂漿銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)和配送服務(wù)體系，向裝修工程供應(yīng)預(yù)拌砂漿，正在顛覆傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)攪拌方式和使用習(xí)慣。這些都將為散裝水泥行業(yè)的開(kāi)拓創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

  （二）面臨的困難

  1.當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)重影響行業(yè)發(fā)展。今年以來(lái)，房地產(chǎn)投資出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，中央要求各地采取有效措施消化商品房庫(kù)存。這再次表明水泥、預(yù)拌混凝土行業(yè)產(chǎn)能已嚴(yán)重過(guò)剩。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步增大，需求總量萎縮、產(chǎn)能過(guò)剩、水泥產(chǎn)量負(fù)增長(zhǎng)、企業(yè)應(yīng)收款居高不下等等問(wèn)題都已顯現(xiàn)，行業(yè)發(fā)展面臨困境。在政策層面，宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致相關(guān)促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的積極政策難以出臺(tái)，如原指望國(guó)家出臺(tái)的預(yù)拌砂漿行業(yè)稅收優(yōu)惠政策，近期想要出臺(tái)希望渺茫。

  2.專項(xiàng)資金政策的不確定性。

  2016年1月29日，國(guó)家財(cái)政部《關(guān)于取消、停征和整合部分政府性基金項(xiàng)目等有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2016〕11號(hào)）已明確“將散裝水泥專項(xiàng)基金并入新型墻體材料專項(xiàng)基金。停止向水泥企業(yè)征收散裝水泥專項(xiàng)資金。將預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥預(yù)制件列入新型墻體材料目錄，納入新型墻體專項(xiàng)基金支持范圍，繼續(xù)推動(dòng)散裝水泥生產(chǎn)使用”。下一步，國(guó)家財(cái)政部、發(fā)改委、商務(wù)部將聯(lián)合制訂具體實(shí)施細(xì)則。由于取消了向水泥企業(yè)征收專項(xiàng)資金，對(duì)水泥企業(yè)生產(chǎn)袋裝水泥缺少經(jīng)濟(jì)制約手段，有可能出現(xiàn)袋裝水泥產(chǎn)量的反彈，從而影響散裝率。實(shí)施細(xì)則的內(nèi)容也存在較多不確定性，如政策不能到位，將影響散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿行業(yè)的發(fā)展。

  四、2016年目標(biāo)任務(wù)

  2016年全省散裝水泥工作目標(biāo)任務(wù)：全省水泥散裝率80.50%，奮斗目標(biāo)81%，繼續(xù)位居全國(guó)前列；預(yù)拌混凝土1.55億立方米，奮斗目標(biāo)1.6億萬(wàn)立方米；繼續(xù)建立試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的農(nóng)村預(yù)拌混凝土供應(yīng)服務(wù)體系；預(yù)拌干混砂漿計(jì)劃目標(biāo)600萬(wàn)噸，奮斗目標(biāo)700萬(wàn)噸。

  各市散裝辦要認(rèn)真總結(jié)、分析本地區(qū)2015年散裝水泥運(yùn)行情況，依據(jù)即將下達(dá)的2016年目標(biāo)，開(kāi)展調(diào)查研究，制訂工作方案，將省散裝辦下達(dá)的工作目標(biāo)層層落實(shí)到位。充分調(diào)動(dòng)所屬縣（市、區(qū)）散裝辦和水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等企業(yè)的積極性和主動(dòng)性，要通過(guò)嚴(yán)格管理狠抓落實(shí)，管出各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)的好勢(shì)頭,管出干部隊(duì)伍的精氣神,管出綠水青山的生態(tài)環(huán)境，為全面完成全省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“十三五規(guī)劃”開(kāi)局之年目標(biāo)而努力。