國務院關于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導意見

  國發(fā)〔2016〕18號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

  泛珠三角區(qū)域包括福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南等九省區(qū)（以下稱內地九省區(qū)）和香港、澳門特別行政區(qū)（以下統(tǒng)稱“9+2”各方），擁有全國約五分之一的國土面積、三分之一的人口和三分之一以上的經濟總量，是我國經濟最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一，在國家區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要地位。近年來，在“9+2”各方共同努力下，泛珠三角區(qū)域合作領域逐步拓展，合作機制日益健全，合作水平不斷提高。新形勢下深化泛珠三角區(qū)域合作，有利于深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌東中西協(xié)調聯(lián)動發(fā)展，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系；有利于更好融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展，提高全方位開放合作水平；有利于深化內地與港澳更緊密合作，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。為深化泛珠三角區(qū)域合作，現(xiàn)提出以下指導意見。

  一、總體要求

  （一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議、中央城市工作會議精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持合作發(fā)展、互利共贏主題，著力深化改革、擴大開放，進一步完善合作發(fā)展機制，加快建立更加公平開放的市場體系，推動珠江—西江經濟帶和跨省區(qū)重大合作平臺建設，促進內地九省區(qū)一體化發(fā)展，深化與港澳更緊密合作，構建經濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的泛珠三角區(qū)域。

  （二）基本原則。

  政府引導、統(tǒng)籌推進。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加強頂層設計，強化規(guī)劃引領，以重點領域和關鍵環(huán)節(jié)為突破口，統(tǒng)籌推進基礎設施、產業(yè)、社會管理、公共服務和生態(tài)文明建設等方面合作。

  改革引領、創(chuàng)新驅動。全面深化改革，積極開展先行先試，充分釋放改革紅利。大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，健全技術創(chuàng)新市場導向機制，增強市場主體創(chuàng)新能力，促進創(chuàng)新資源綜合集成，培育具有國際競爭力的創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域。

  優(yōu)勢互補、合作共贏。充分發(fā)揮各方比較優(yōu)勢，促進內地九省區(qū)要素自由流動、資源高效配置和市場深度融合，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。加強與港澳務實合作，積極探索重大項目平臺共建和利益共享機制，提升發(fā)展內生動力。

  陸海統(tǒng)籌、全面開放。以綜合交通運輸體系為依托，統(tǒng)籌沿海、沿江、沿邊和內陸開放，充分發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，推動“引進來”和“走出去”相結合，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，創(chuàng)新開放型經濟體制機制，形成參與和引領國際合作競爭新優(yōu)勢。

  生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅定不移實施主體功能區(qū)制度，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，大幅提高能源利用效率，加強生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管和綜合治理，共建環(huán)境保護市場化機制和生態(tài)補償機制，推動綠色發(fā)展，形成有利于節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構和生產生活方式。

  （三）戰(zhàn)略定位。

  全國改革開放先行區(qū)。發(fā)揮經濟特區(qū)、國家級新區(qū)、國家綜合配套改革試驗區(qū)、自由貿易試驗區(qū)等體制機制優(yōu)勢以及港澳在全國改革開放和現(xiàn)代化建設中的特殊作用，在完善社會主義市場經濟體制、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面積極開展先行先試，為全國深化改革、擴大開放積累經驗。

  全國經濟發(fā)展重要引擎。強化珠三角地區(qū)與港澳的輻射引領作用，帶動中南、西南地區(qū)加快發(fā)展，加強與長江經濟帶發(fā)展的有機銜接和統(tǒng)籌協(xié)調，在全國創(chuàng)新發(fā)展方面發(fā)揮重要的示范作用，構建有全球影響力的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地，成為促進全國經濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要引擎。

  內地與港澳深度合作核心區(qū)。依托港澳兩地國際競爭優(yōu)勢及內地九省區(qū)廣闊腹地和豐富資源，在內地與香港、澳門關于建立更緊密經貿關系的安排（CEPA）及其補充協(xié)議框架下，充分發(fā)揮內地九省區(qū)與港澳山水相連、經濟聯(lián)系密切以及“一國兩制”的優(yōu)勢，深化各領域合作，拓展港澳發(fā)展新空間，提升區(qū)域開放型經濟發(fā)展水平。

  “一帶一路”建設重要區(qū)域。立足泛珠三角區(qū)域連接南亞、東南亞和溝通太平洋、印度洋的區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮建設福建21世紀海上絲綢之路核心區(qū)以及相關省區(qū)作為“一帶一路”門戶、樞紐、輻射中心和海上合作戰(zhàn)略支點功能，發(fā)揮港澳獨特作用，共同推動“一帶一路”建設，打造我國高水平參與國際合作的重要區(qū)域。

  生態(tài)文明建設先行先試區(qū)。發(fā)揮泛珠三角區(qū)域山清水秀生態(tài)美的優(yōu)勢，加快推動形成綠色循環(huán)低碳的生產生活方式，建立跨區(qū)域生態(tài)建設和環(huán)境保護聯(lián)動機制，筑牢生態(tài)安全屏障，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能，推動經濟社會與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

  二、促進區(qū)域經濟合作發(fā)展

  （四）優(yōu)化區(qū)域經濟發(fā)展格局。充分發(fā)揮廣州、深圳在管理創(chuàng)新、科技進步、產業(yè)升級、綠色發(fā)展等方面的輻射帶動和示范作用，攜手港澳共同打造粵港澳大灣區(qū)，建設世界級城市群。構建以粵港澳大灣區(qū)為龍頭，以珠江—西江經濟帶為腹地，帶動中南、西南地區(qū)發(fā)展，輻射東南亞、南亞的重要經濟支撐帶。促進城市群之間和城市群內部分工協(xié)作，著力構建沿江、沿海、沿重要交通干線的經濟發(fā)展帶。形成以大城市為引領，以中小城市為依托，以重要節(jié)點城市和小城鎮(zhèn)為支撐的新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域經濟發(fā)展格局，積極推動產城融合和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加強城市公共服務質量監(jiān)測，提升公共服務質量水平，促進區(qū)域一體化和良性互動。建立毗鄰省區(qū)間發(fā)展規(guī)劃銜接機制，推動空間布局協(xié)調、時序安排同步。注重陸海統(tǒng)籌，支持福建、廣東、廣西、海南等省區(qū)合作發(fā)展海洋經濟，共建海洋經濟示范區(qū)、海洋科技合作區(qū)，加大海洋科技研發(fā)投入力度，發(fā)展海洋科學技術，加快科技成果產業(yè)化，推動海洋產業(yè)園區(qū)轉型升級，科學開發(fā)海洋資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境。

  （五）共同培育先進產業(yè)集群。加強產業(yè)協(xié)作，整合延伸產業(yè)鏈條，推進產業(yè)鏈上下游深度合作，培育形成優(yōu)勢互補、分工合理、布局優(yōu)化的先進產業(yè)集群。順應“互聯(lián)網+”發(fā)展趨勢，積極發(fā)揮國家超級計算廣州中心、貴陽國家大數(shù)據(jù)中心的作用，推進制造業(yè)數(shù)字化、網絡化和智能化。完善區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新體系和產業(yè)協(xié)作體系，改造提升現(xiàn)有制造業(yè)集聚區(qū)，推進新型工業(yè)化產業(yè)示范基地建設，將泛珠三角區(qū)域打造成為“中國制造2025”轉型升級示范區(qū)和世界先進制造業(yè)基地。改革服務業(yè)發(fā)展體制，創(chuàng)新發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，擴大服務業(yè)對內對外開放，逐步放寬外資準入限制，加快推進與港澳服務貿易自由化。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進特色農產品供應基地建設，加強南繁育種、南菜北運、糧食產銷合作及農業(yè)大數(shù)據(jù)共享，大力推動供港澳農產品基地建設，合作建設一批高水平現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，健全現(xiàn)代漁業(yè)產業(yè)體系和經營機制，打造生態(tài)農業(yè)產業(yè)帶。

  （六）引導產業(yè)有序轉移承接。以國家級、省級開發(fā)區(qū)為主要載體，建設承接產業(yè)轉移示范區(qū)。加大對加工貿易梯度轉移承接地的培育支持力度。建立產業(yè)轉移跨區(qū)域合作機制，制定產業(yè)轉移指導目錄，明確產業(yè)承接發(fā)展重點。積極支持東部沿海地區(qū)產業(yè)及國內外知名企業(yè)生產基地向中西部地區(qū)有序轉移，促進產業(yè)組團式承接和集群式發(fā)展。充分發(fā)揮各類合作平臺在促進產業(yè)轉移中的積極作用，大力推進廣州泛珠合作園區(qū)、粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區(qū)建設，支持粵桂合作特別試驗區(qū)、閩粵經濟合作區(qū)、北部灣臨海產業(yè)園、湘贛開放合作試驗區(qū)等跨省區(qū)合作平臺發(fā)展。

  三、大力推進統(tǒng)一市場建設

  （七）實施統(tǒng)一的市場規(guī)則。清理阻礙要素合理流動的各種規(guī)定和做法，實施統(tǒng)一的市場準入制度和標準，推動各類生產要素跨區(qū)域有序自由流動和優(yōu)化配置，規(guī)范發(fā)展綜合性產權交易市場。加強地方和企業(yè)標準制訂合作，推進產品檢驗、計量檢定、資質認證等結果互認，促進商品自由流通，有序推動服務業(yè)區(qū)域標準制定。建立統(tǒng)一的市場執(zhí)法標準和監(jiān)管協(xié)調機制，依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推動實現(xiàn)市場主體基礎信息互聯(lián)互通、市場監(jiān)管信息共享共認、市場監(jiān)管措施協(xié)調聯(lián)動、消費者權益保護異地受理處置和行政執(zhí)法相互協(xié)作。規(guī)范行政處罰自由裁量權，探索建立區(qū)域行政處罰裁量基準制度，逐步統(tǒng)一內地九省區(qū)行政處罰裁量權的運用，為企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展營造更加良好的行政執(zhí)法環(huán)境。

  （八）建設區(qū)域社會信用合作體系。建立區(qū)域信用聯(lián)動機制，開展區(qū)域信用體系建設合作與交流，促進信用建設經驗成果及信用市場服務的互通、互認和互用。推進社會信用體系建設合作，按照社會信用信息共享交換平臺建設總體要求，支持內地九省區(qū)建立健全各行業(yè)各領域信用記錄，并與全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺實現(xiàn)對接，以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，實現(xiàn)企業(yè)登記、產品質量監(jiān)管等信用信息的共享交換。健全知識產權保護機制，完善專利代理信用信息查詢系統(tǒng)。建立完善統(tǒng)一的企業(yè)信用分類標準，實現(xiàn)跨地區(qū)信用聯(lián)合懲戒，完善“一處失信、處處受限”的失信懲戒機制。

  （九）構建區(qū)域大通關體制。加快建立大通關電子口岸信息平臺，推進電子口岸互聯(lián)互通和資源共享。完善口岸綜合服務體系和口岸聯(lián)絡協(xié)調機制，推動內陸口岸同沿海、沿邊口岸通關協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理相關部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。在全面實施關檢合作“三個一”（一次申報、一次查驗、一次放行）的基礎上，逐步推行“單一窗口”制度。在現(xiàn)有福建、廣東、廣西、海南四省區(qū)海關區(qū)域通關一體化的基礎上，加強與長江經濟帶海關區(qū)域通關一體化銜接，進一步擴大通關一體化范圍。

  四、推進重大基礎設施一體化建設

  （十）建設現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。強化區(qū)域內各種運輸方式的銜接和綜合交通樞紐建設，構建安全、低碳和便捷的綜合交通運輸體系，增強對區(qū)域發(fā)展的支撐能力。加快已列入《中長期鐵路網規(guī)劃》的鐵路項目建設，提高區(qū)域內以及與周邊?。▍^(qū)、市）和國家（地區(qū)）的互聯(lián)互通水平。貫通海口經南寧經貴陽至蘭州的鐵路，打造南北新通道。推進瓊州海峽跨海通道工程、湛海鐵路擴能工程。規(guī)劃建設贛州至深圳、重慶至昆明、涪陵經凱里至柳州、柳州至韶關、西安經重慶經長沙至廈門、吉安至武夷山、貴陽至張家界、興義至永州至郴州至贛州、臨滄至清水河等鐵路項目。加快國家高速公路和國省干線公路建設及升級改造，全面提升公路技術等級和安全防護水平，打通省際“斷頭路”、“瓶頸路”，提高公路安全性。推進珠江主要干支流高等級航道建設，繼續(xù)提升西江航運干線通航水平，加快右江、北盤江—紅水河、柳江—黔江等航道建設，穩(wěn)步開展湘桂運河前期研究，暢通西南水運出海通道。建立完善珠江水運發(fā)展協(xié)調機制，合力推進珠江水運協(xié)調發(fā)展。優(yōu)化沿海港口功能布局，增強沿海港口對內陸地區(qū)的服務能力。在瓊州海峽南北岸規(guī)劃建設新客貨滾裝碼頭，提高瓊州海峽客貨滾裝運輸服務能力和水平。統(tǒng)籌泛珠三角區(qū)域空域資源管理使用，明確區(qū)域內各機場分工定位，實現(xiàn)機場群健康有序發(fā)展。進一步推動區(qū)域內各國際機場航權開放，打造國際航空樞紐和門戶機場。優(yōu)化完善區(qū)域機場布局，加快推進支線機場建設。支持加密區(qū)域內城市間航線航班，促進區(qū)域內客貨快速運送。鼓勵發(fā)展多式聯(lián)運，完善統(tǒng)一相關標準規(guī)范和服務規(guī)則，積極培育多式聯(lián)運經營人，加快建設具有多式聯(lián)運功能的貨運樞紐和物流園區(qū)，完善樞紐節(jié)點集疏運體系，暢通“最后一公里”。著力解決制約甩掛運輸發(fā)展的瓶頸問題，推進泛珠三角區(qū)域甩掛運輸網絡化發(fā)展。加快智能物流網絡建設，推進交通運輸物流公共信息平臺發(fā)展，促進不同運輸方式信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息交換共享，建設面向東南亞、南亞的區(qū)域性國際物流公共信息平臺。著力構建泛珠三角區(qū)域國際物流主干網絡，大力推進蓉歐快鐵等國際物流通道建設。

  （十一）構建能源供應保障體系。加強電源與電網建設，開展電力輸送以及煤炭、油氣儲運合作，為促進區(qū)域合作發(fā)展提供穩(wěn)定安全可靠的能源保障。在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上，適度開發(fā)金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等河流水能資源，配套建設送出通道。大力發(fā)展新能源和可再生能源，穩(wěn)妥推進已經列入相關規(guī)劃的核電項目建設，積極開發(fā)風能、太陽能、生物質能、海洋能等新能源，完善區(qū)域電源點布局，推廣多能互補的分布式能源。深入實施“西電東送”工程，推進西南能源基地向中南、華南和東南地區(qū)輸電通道建設，建設500千伏金沙江中游電站送電廣西直流輸電工程，加大配電網的建設與改造力度。大力實施“西氣東輸”工程。統(tǒng)籌油氣運輸通道和儲備系統(tǒng)建設，推進西氣東輸三線、新疆煤制氣管線等油氣管道建設，完善區(qū)域性油氣管網建設。

  （十二）完善水利基礎設施體系。以提高水利保障能力為核心，建設綜合防洪抗旱減災體系，加強水資源保護與開發(fā)利用，強化區(qū)域水資源管理。保障泛珠三角區(qū)域防洪供水安全，確保對港澳供水安全。加快推進以大藤峽、洋溪、落久、高陂、德厚等為重點的骨干工程建設，支持澳門防洪（潮）排澇體系建設，加快推進柳江綜合規(guī)劃及環(huán)境影響評價工作，統(tǒng)籌實施珠江干支流河道崩岸治理及河道綜合整治工程。加強沿海各省區(qū)標準海堤建設與相互銜接，爭取到2020年海堤標準化率提高至80%以上。共同推進珠江流域綜合整治開發(fā)，聯(lián)合實施水源涵養(yǎng)和水土保持能力提升工程。落實最嚴格水資源管理制度，嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制指標三條紅線，加快開展江河水量分配，依法對區(qū)域內的年度用水實行總量管理，強化規(guī)劃和項目水資源論證，嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理。實行嚴格的河湖管理與保護制度，促進河湖休養(yǎng)生息，維護河湖健康生命。強化珠江流域水資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調度，加快制定出臺珠江水量調度條例。推進水利信息化建設，提高流域水資源調控、水利管理和工程運行信息化水平。

  （十三）完善信息基礎設施。深入實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，強化區(qū)域通信樞紐建設，加快區(qū)域網絡基礎設施建設升級，強化信息網絡安全。加強廣州、成都等國家級互聯(lián)網骨干直聯(lián)點互聯(lián)工程建設，實施省際骨干網絡優(yōu)化工程，合理布局泛珠三角區(qū)域骨干網核心節(jié)點，提升網絡傳輸能力及網間互聯(lián)互通水平。支持開展“寬帶中國”示范城市（群）創(chuàng)建工作，推動貫徹實施光纖到戶國家強制標準。共同規(guī)劃和實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，合理布局區(qū)域數(shù)據(jù)中心，建設泛珠三角區(qū)域重點城市群信息港，著力構建重點領域信息共享平臺。增進與周邊國家（地區(qū)）信息互聯(lián)互通，積極推進中國—東盟信息港建設。建設服務泛珠三角區(qū)域以及東南亞、南亞的國際呼叫中心。

  五、促進區(qū)域創(chuàng)新驅動發(fā)展

  （十四）構建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。加強深港創(chuàng)新圈等區(qū)域科技創(chuàng)新合作，加快構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)的輻射帶動作用，依靠創(chuàng)新驅動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。優(yōu)化科技資源配置，新建一批產業(yè)技術創(chuàng)新平臺和企業(yè)技術中心。制定區(qū)域科技創(chuàng)新基礎平臺共享規(guī)則，率先相互開放國家級和省級重點實驗室、中試基地等試驗平臺。加強區(qū)域內國家國際科技合作基地的橫向交流和聯(lián)系。深化產學研合作，共建協(xié)同創(chuàng)新平臺，聯(lián)合開展重大科技攻關，共同實施科技創(chuàng)新工程。組建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合開展產業(yè)重大共性科技攻關，推動科技成果轉化和產業(yè)化。

  （十五）優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。鼓勵和支持社會資本設立泛珠三角區(qū)域創(chuàng)業(yè)投資基金，激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，支持廣州國際創(chuàng)新城等一批大型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，著力推進泛珠三角區(qū)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。推動建立跨省區(qū)知識產權保護聯(lián)盟，支持中新廣州知識城開展國家知識產權運用和保護綜合改革試點。發(fā)揮知識產權服務業(yè)集聚區(qū)的輻射作用，促進知識產權服務與區(qū)域產業(yè)融合發(fā)展。加強區(qū)域內知識產權司法協(xié)作。建立統(tǒng)一的科技人才資源庫，完善科技人才市場體系，推動科技人才交流與共享。

  六、加強社會事業(yè)領域合作

  （十六）促進教育文化合作。建立教育合作交流平臺，開展師資培訓、課程改革、實訓基地建設、畢業(yè)生就業(yè)等方面合作。建立區(qū)域優(yōu)質教育資源相互交流、共建共享機制，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。鼓勵內地九省區(qū)聯(lián)合共建高校優(yōu)勢學科和研究機構，聯(lián)合培養(yǎng)人才和開展科學研究。完善跨區(qū)域就業(yè)人員隨遷子女就學政策，推動實現(xiàn)平等接受學前教育、義務教育和中職教育，確保符合條件的隨遷子女順利在流入地參加高考。深化文化遺產保護合作，加強文化市場監(jiān)管合作，建立泛珠三角區(qū)域非物質文化遺產展演展示、公共文化服務體系建設合作交流機制，推動泛珠三角文化市場區(qū)域合作和一體化建設，支持組建區(qū)域演藝聯(lián)盟和跨地區(qū)企業(yè)連鎖，促進文化產品流通，擴大區(qū)域文化消費規(guī)模。支持省區(qū)、城市之間開展多樣化的文化、體育交流活動。

  （十七）加強醫(yī)療衛(wèi)生合作。建立健全區(qū)域內疾病預防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理協(xié)調機制和聯(lián)防聯(lián)控網絡。促進區(qū)域公共衛(wèi)生服務資源合作共享，推動同級醫(yī)療機構檢查結果互認。依托互聯(lián)網發(fā)展遠程醫(yī)療，提高邊遠地區(qū)診療水平。加強食品藥品監(jiān)管能力建設，提升區(qū)域食品藥品安全保障水平，建立區(qū)域食品原產地可追溯制度和質量標識制度，建立健全大案要案查處聯(lián)動機制和跨區(qū)域重大安全事故應急聯(lián)動機制。支持建設中國—東盟醫(yī)療保健合作中心及中國—東盟傳統(tǒng)醫(yī)藥交流合作中心，加強與東盟國家在醫(yī)療保健、傳統(tǒng)醫(yī)藥等方面交流合作。

  （十八）加強人力資源和社會保障合作。拓展內地九省區(qū)人力資源交流與合作，推動建立統(tǒng)一的公共就業(yè)人才服務體系和公共就業(yè)服務信息平臺，促進人力資源合理配置和有序自由流動。支持內地九省區(qū)互派干部掛職交流。探索建立技能人才庫和技能人才培養(yǎng)引進使用機制。在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)建設職業(yè)技能培訓基地，加強勞動力職業(yè)技能培訓，引導農村勞動力有序轉移。加強勞動者權益保護，建立勞動保障維權信息溝通制度、勞動保障違法及爭議案件協(xié)同處理制度。加快實現(xiàn)區(qū)域醫(yī)療保險異地就醫(yī)直接結算和養(yǎng)老、失業(yè)等社保關系跨省區(qū)順暢轉移接續(xù)。

  （十九）共同優(yōu)化休閑旅游環(huán)境。推動區(qū)域旅游一體化，建立公開透明的市場準入標準和運行規(guī)則，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，鼓勵跨地區(qū)連鎖經營，加快建設無障礙旅游區(qū)。聯(lián)合打造旅游精品線路和旅游品牌，加快推進建設世界級觀光旅游線路。規(guī)范區(qū)域旅游市場秩序，統(tǒng)一旅游標識，聯(lián)合打擊不正當競爭和侵害消費者權益的行為。完善國內國際旅游合作機制，加強全方位合作，構建務實高效、互惠互利的區(qū)域旅游合作體系。支持泛珠三角區(qū)域在促進外國人入境、過境旅游便利化及醫(yī)療旅游方面開展先行先試，探索部分國家旅游團入境免簽政策或落地簽證，簡化郵輪、游艇出入境手續(xù)。

  （二十）完善社會治理協(xié)調機制。加強社會治安信息交流，建立矛盾糾紛排查預警、案件應急處置、交通安全部門協(xié)作及反走私區(qū)域合作機制。健全突發(fā)事件應急處置體系，制定實施區(qū)域安全生產、重大事故、衛(wèi)生應急、環(huán)境污染、社會救助和災害救助等方面的突發(fā)事件應急預案，規(guī)范信息報告制度，加強跨部門、跨區(qū)域應急聯(lián)動，提升聯(lián)合處置能力。加強司法合作，提供司法保障，創(chuàng)新社會治安治理體制，提高管理效能和服務水平，建立人口信息網上協(xié)查協(xié)助平臺，完善流動人口管理服務，推進更多惠民利民便民新舉措，提高人民群眾滿意度。

  七、共同培育對外開放新優(yōu)勢

  （二十一）積極融入“一帶一路”建設。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，完善聯(lián)通內外的綜合交通運輸網絡，加強與“一帶一路”沿線國家經貿往來和文化交流。推動深化瀾滄江—湄公河合作、大湄公河次區(qū)域經濟合作和泛北部灣經濟合作，積極參與中國—東盟自貿區(qū)升級建設，打造中國—中南半島、孟中印緬經濟走廊。鼓勵區(qū)域內有條件的企業(yè)共同參與境外經濟貿易合作區(qū)和農業(yè)合作區(qū)開發(fā)建設，推進國際產能和裝備制造合作。加強協(xié)同配合，支持加快建設福建21世紀海上絲綢之路核心區(qū)，完善廣東21世紀海上絲綢之路建設重要引擎功能，把云南建成我國面向南亞東南亞輻射中心，增強廣西有機銜接“一帶一路”的重要門戶作用，進一步提升海南以及內陸省份在“一帶一路”建設中的支撐作用。充分發(fā)揮香港、澳門獨特優(yōu)勢，積極參與和助力“一帶一路”建設。

  （二十二）充分發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)示范帶動作用。依托自由貿易試驗區(qū)深化與港澳合作，發(fā)揮對泛珠三角區(qū)域的輻射和帶動作用。大力推進自由貿易試驗區(qū)投資、貿易、金融、綜合監(jiān)管等領域制度創(chuàng)新，完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，打造國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境，為泛珠三角區(qū)域進一步改革開放提供可復制、可推廣的成功經驗。支持有條件的省區(qū)按程序申請設立海關特殊監(jiān)管區(qū)域，提升區(qū)域對外開放水平。

  （二十三）推動口岸和特殊區(qū)域建設。統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內口岸布局，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。加強口岸基礎設施建設，支持進境指定口岸和啟運港建設，擴展和完善口岸功能。支持在區(qū)域內國際鐵路貨物運輸重要節(jié)點和重要內河港口設立直接辦理貨物進出境手續(xù)的查驗場所。支持內陸航空口岸增開國際客貨運航線、航班，增強區(qū)域內邊境口岸和特殊區(qū)域功能，打造高水平對外開放平臺。支持云南、廣西有序設立邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)和邊境旅游合作區(qū)，研究完善人員便利化出入境管理政策。

  八、協(xié)同推進生態(tài)文明建設

  （二十四）加強跨省區(qū)流域水資源水環(huán)境保護。實施《水污染防治行動計劃》，加強江河湖海水環(huán)境綜合治理，協(xié)同推進跨省區(qū)流域水污染防治和水資源保護。共同推進重點行業(yè)清潔生產技術改造，降低廢水排放總量及主要污染物排放強度。支持發(fā)展再生水、海水等非常規(guī)水資源利用產業(yè)。加快構建水污染聯(lián)防聯(lián)控體系，充分發(fā)揮流域協(xié)作機制監(jiān)督作用，強化跨界斷面和重點斷面水質監(jiān)測和考核，建立完善水質監(jiān)測信息共享機制。開展地下水監(jiān)測工作，保障地下水環(huán)境安全。協(xié)同推進珠江、韓江干支流及近海海域水污染防治，支持跨省區(qū)河流綜合治理。針對危險化學品生產、存儲、運輸?shù)葘λ吹氐挠绊戇M行風險評估，完善監(jiān)測預警措施和應急預案。加強飲用水備用水源和水源地環(huán)境風險防控工程建設，確保飲用水水質安全。建立流域水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，實行承載能力監(jiān)測預警。

  （二十五）加強大氣污染綜合治理。完善污染物排放總量控制制度，加強二氧化硫、氮氧化物、PM2.5（細顆粒物）等主要大氣污染物的聯(lián)防聯(lián)治。實施城市清潔空氣行動，加強珠三角等重點區(qū)域和火電、冶金、水泥、建筑陶瓷、石化等重點行業(yè)的大氣污染防治，加強對工業(yè)煙塵、粉塵、城市揚塵和揮發(fā)性有機物等空氣污染物排放的協(xié)同控制。推進實施清潔生產技術改造，開展工業(yè)產品生態(tài)（綠色）設計，從源頭減少污染物的產生和排放。大力推進脫硫脫硝工程建設，促進工業(yè)固廢及再生資源綜合利用產業(yè)規(guī)范發(fā)展，加強黃標車和老舊車淘汰及機動車尾氣治理工作。支持港澳與內地九省區(qū)開展大氣污染防治及環(huán)?？蒲泻献鳌?

  （二十六）強化區(qū)域生態(tài)保護和修復。建立國土空間開發(fā)保護制度，切實加強環(huán)境整治，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，強化國土空間合理開發(fā)與保護，加大自然保護區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)建設和保護力度，構建區(qū)域生態(tài)屏障。支持跨省區(qū)河流中上游地區(qū)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。共建南嶺山地、閩粵桂瓊東南沿海紅樹林生物多樣性保護重要生態(tài)功能區(qū)，穩(wěn)步推動將以幕阜山、羅霄山、懷玉山、高黎貢山、哀牢山、無量山為核心的區(qū)域和江河源頭、重要湖泊所在地納入重點生態(tài)功能區(qū)。加大沿江天然林草資源保護和珠江防護林體系建設力度，加強濕地保護與恢復，加強生態(tài)系統(tǒng)保護。按照建立國家公園體制試點要求，支持福建、湖南、云南等地開展國家公園體制試點工作。

  （二十七）健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護和治理機制。編制泛珠三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。建立污染聯(lián)防聯(lián)治工作機制和環(huán)境質量預報預警合作機制，推動環(huán)境執(zhí)法協(xié)作、信息共享與應急聯(lián)動。支持內地九省區(qū)推進碳排放權、排污權管理和交易制度，共同設立泛珠三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護合作基金，加大對生態(tài)環(huán)境突出問題的聯(lián)合治理力度。建立跨省區(qū)流域生態(tài)保護補償機制，研究建立地方投入為主、中央財政給予適當引導的資金投入機制，支持開展東江、西江、北江、汀江—韓江、九洲江等流域補償試點。

  九、深化內地九省區(qū)與港澳合作

  （二十八）推進重大基礎設施對接。加快跨境交通基礎設施建設，完善連接港澳與內地的綜合交通運輸網絡，加快建設港珠澳大橋、廣深港高速鐵路、蓮塘/香園圍口岸、深港西部快速通道、粵澳新通道等項目，加強粵港澳軌道交通銜接。支持香港國際機場第三跑道建設，鞏固香港國際航空樞紐地位，統(tǒng)籌航路航線安排，加強香港國際機場與內地九省區(qū)機場的合作，打造具有國際影響力的臨空經濟帶。鞏固香港國際航運中心地位，鼓勵內地航運企業(yè)在香港設立分公司以及香港航運企業(yè)在內地自由貿易試驗區(qū)內設立分公司。支持香港成為亞太區(qū)域重要的郵輪母港及國際游輪旅游中心，加強泛珠三角區(qū)域港口之間合作。提高內地與港澳通關便利化水平，合理調整和規(guī)劃區(qū)域口岸建設。以穩(wěn)定供港澳水、電、氣為目標，扎實推進東江供水、核電、電網、西氣東輸二期天然氣接收站、海上天然氣和管道工程。推進粵港澳跨境通信網絡建設。

  （二十九）加強產業(yè)合作。充分發(fā)揮香港作為國際金融中心、航運中心、貿易中心的優(yōu)勢以及澳門作為世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺的特殊作用，加強內地與港澳緊密合作，共同開拓國際市場。進一步放寬準入限制、簡化審批環(huán)節(jié)，推動擴大內地與港澳企業(yè)相互投資，鼓勵和支持內地與港澳企業(yè)共同“走出去”，支持內地企業(yè)在香港設立地區(qū)總部。鞏固香港國際金融中心和離岸人民幣中心地位，促進澳門作為中國與葡語國家商貿合作金融服務的平臺角色，擴大人民幣雙向流動渠道和規(guī)模，支持泛珠三角區(qū)域內企業(yè)在香港發(fā)行人民幣債券和香港企業(yè)在境內發(fā)行人民幣債券，加強資本市場和金融創(chuàng)新合作。支持香港為內地企業(yè)提供多元化的風險管理、資產管理、法律以及爭議調處等專業(yè)服務。支持香港成為泛珠三角區(qū)域對外科技交流合作基地、知識產權貿易平臺，發(fā)揮香港文化、科技優(yōu)勢，幫助泛珠三角區(qū)域企業(yè)提升品牌形象和產品質量，更好走向國際市場。優(yōu)化和調整赴港澳“個人游”政策措施。支持澳門世界旅游休閑中心建設，共同推進澳門會展商貿、中醫(yī)藥等產業(yè)發(fā)展，支持澳門經濟適度多元發(fā)展。有序推動開展粵港澳游艇自由行。

  （三十）支持重大合作平臺發(fā)展。推進深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、汕頭華僑經濟文化合作試驗區(qū)等重大平臺開發(fā)建設，充分發(fā)揮其在進一步深化改革、擴大開放、促進合作中的試驗示范和引領帶動作用。積極推進港澳青年創(chuàng)業(yè)基地建設。支持內地九省區(qū)發(fā)揮各自優(yōu)勢與港澳共建各類合作園區(qū)，支持廣東與澳門共建江門大廣海灣經濟區(qū)、中山粵澳全面合作示范區(qū)。

  （三十一）加強社會事務合作。探索有利于港澳居民在內地就業(yè)、生活的制度安排。支持內地九省區(qū)與港澳推進社會信用體系建設合作，探索信用建設經驗成果及信用市場服務的互通、互認和互用。加強內地與港澳專業(yè)人才培訓和交流合作。支持港澳中小學與內地九省區(qū)中小學結為姊妹學校，支持港澳知名大學到內地九省區(qū)開展合作辦學。支持港澳創(chuàng)意企業(yè)在內地有序發(fā)展影視娛樂文化等業(yè)務。支持港澳與內地九省區(qū)加強食品藥品安全方面交流合作。

  （三十二）開展多層次合作交流。加強政府間協(xié)調溝通，研究解決港澳與內地九省區(qū)在合作發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。支持行業(yè)協(xié)會、智庫間合作交流。加強青少年交流，強化廣州、深圳青少年交流基地功能，支持在其他省區(qū)開展多種形式的交流活動，將粵港澳青少年交流特色品牌項目延伸至泛珠三角區(qū)域，支持港澳青年在內地九省區(qū)開展志愿服務。

  十、創(chuàng)新和完善合作機制

  （三十三）加強統(tǒng)籌協(xié)調指導。國務院有關部門要切實加強指導和服務，積極支持內地九省區(qū)著力打破行政分割，加快建設統(tǒng)一市場，為其他區(qū)域開展合作積累經驗。國家發(fā)展改革委會同國務院港澳辦等有關部門要加強溝通協(xié)調，幫助解決泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展中遇到的困難和問題，創(chuàng)造合作發(fā)展的良好政策環(huán)境。要加強對本意見實施情況的跟蹤分析和督促檢查，及時向國務院報告重大問題，并會同“9+2”各方開展本意見實施情況評估。內地九省區(qū)人民政府要切實加強組織領導，完善工作機制，落實工作責任，加強泛珠三角區(qū)域合作日常工作機構的能力建設，會同港澳共同編制泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃，推動合作深化、實化。

  （三十四）創(chuàng)新完善合作機制。充分發(fā)揮行政首長聯(lián)席會議制度作用，加強對區(qū)域重大合作事項的決策、推動和協(xié)調，以及與國務院有關部門的溝通銜接，統(tǒng)籌“9+2”各方按照本意見精神抓好貫徹落實。擴大泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇的影響力，積極引入市場化資源進行運作，將其打造成為促進泛珠三角區(qū)域合作的重要智庫，為合作發(fā)展提供強大智力支持。

  （三十五）建立合作資金保障機制。支持由地方設立泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展基金，支持泛珠三角區(qū)域重大合作項目建設，鼓勵支持金融機構和社會資本共同出資并參與基金的運營和管理。推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引更多社會資本參與泛珠三角區(qū)域合作，提高政府資金使用效率。支持開發(fā)性金融機構發(fā)揮資金、智力、產品等優(yōu)勢，在促進泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展重大項目建設、編制合作規(guī)劃、推進產業(yè)承接轉移等方面發(fā)揮積極作用。

  深化泛珠三角區(qū)域合作，對于拓展區(qū)域發(fā)展空間，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，進一步提升泛珠三角區(qū)域在全國改革發(fā)展大局中的地位和作用，具有重要意義。各有關方面要統(tǒng)一思想、密切合作，勇于創(chuàng)新、扎實工作，共同推動泛珠三角區(qū)域合作向更高層次、更深領域、更廣范圍發(fā)展。

  國務院

  2016年3月3日

  （此件公開發(fā)布）