2016年4月14日，周小川行長在美國華盛頓出席了經(jīng)合組織(OECD)《關(guān)于中小企業(yè)和企業(yè)家融資狀況的報(bào)告——OECD打分板》新聞發(fā)布會(huì)。關(guān)于當(dāng)前中國杠桿率的問題，周小川表示，中國公司部門總體杠桿率比較高，但如果進(jìn)一步細(xì)分，我們可以發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)獲得銀行資源相對(duì)較難，所以要增加對(duì)中小企業(yè)的融資。而傳統(tǒng)企業(yè)仍然處在改革和轉(zhuǎn)型階段，需要降低杠桿率。我們需要大力發(fā)展股權(quán)融資，逐步改善這種現(xiàn)象。

  周小川表示，債轉(zhuǎn)股主要是針對(duì)杠桿率比較高的公司，并不是針對(duì)特定規(guī)?；虍a(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的某一類企業(yè)。大型企業(yè)借貸比較多，杠桿率自然也比較高。而這些大企業(yè)既有上市公司，也有未上市的混合所有制企業(yè)，也包括一些民營企業(yè)。這個(gè)政策對(duì)他們都適用，可以幫助他們降低杠桿率。另外，這個(gè)政策也跟產(chǎn)能過剩有關(guān)。如果存在過剩產(chǎn)能，企業(yè)就會(huì)虧損，導(dǎo)致資本受損，杠桿率就會(huì)上升。因此，降低存在過剩產(chǎn)能部門的杠桿率，也是制定這個(gè)政策的一個(gè)目的。而中小企業(yè)因?yàn)闆]有過度貸款，杠桿率不算高。

  以下為發(fā)言實(shí)錄：

  周小川行長的致辭：

  很榮幸受邀參加OECD中小企業(yè)融資報(bào)告的新聞發(fā)布會(huì)，感謝古里亞秘書長的盛情邀請(qǐng)。我得知該報(bào)告已是第五版，是一份非常重要且有用的報(bào)告，祝賀OECD。

  自2010年以來，中小企業(yè)融資一直都是G20的重要議題之一。促進(jìn)中小企業(yè)融資有利于實(shí)現(xiàn)G20“強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡”的增長目標(biāo)。促進(jìn)中小企業(yè)融資涉及G20下投資、普惠金融、就業(yè)、稅收、創(chuàng)新和發(fā)展等許多議題。中小企業(yè)融資是G20投資和基礎(chǔ)設(shè)施工作組（IIWG）的重點(diǎn)議題之一。普惠金融全球合作伙伴（GPFI）也關(guān)注中小企業(yè)融資問題，并成立了專門的中小企業(yè)工作小組，研究如何改善中小企業(yè)融資。

  OECD在中小企業(yè)融資方面研究成果頗豐。G20領(lǐng)導(dǎo)人歡迎《G20/OECD中小企業(yè)融資高級(jí)原則》。該文件還被列為G20峰會(huì)的議定文件，是G20成員國需落實(shí)的原則。我們收到了OECD關(guān)于中小企業(yè)融資的多份報(bào)告。今天發(fā)布的這份報(bào)告進(jìn)行了具體國別分析，提出了寶貴的政策建議。這份報(bào)告不僅可以豐富G20關(guān)于中小企業(yè)融資問題的討論，還可為G20成員的相關(guān)政策制定提供參考。

  中國在接任G20主席國后高度重視中小企業(yè)融資。OECD的文件、打分板、手冊(cè)和其他材料具有啟發(fā)作用，我們從中看到了許多與中小企業(yè)融資相關(guān)的內(nèi)容。除了財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策和市場準(zhǔn)入便利政策之外，今天我想談?wù)勅绾卧贕20框架下的各項(xiàng)工作中促進(jìn)中小企業(yè)融資。在投資議題下，我們關(guān)注中小企業(yè)融資工具的多元化，希望能推動(dòng)G20出臺(tái)這方面的指南性文件。在普惠金融議題下，我們要求GPFI拿出具體計(jì)劃，以落實(shí)去年G20領(lǐng)導(dǎo)人在安塔利亞通過的《G20中小企業(yè)融資聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃》。

  盡管如此，中小企業(yè)融資目前仍面臨諸多挑戰(zhàn)。正如今天這份報(bào)告所指出的，中小企業(yè)融資往往依賴傳統(tǒng)銀行貸款，但一些國家的中小企業(yè)貸款開始減少，無法滿足中小企業(yè)的融資需求?，F(xiàn)在我們可致力于發(fā)展傳統(tǒng)融資工具以外的其他融資渠道。這份報(bào)告中的打分板是一個(gè)有用工具，可為G20監(jiān)測金融改革對(duì)中小企業(yè)的影響提供幫助。我們?cè)概cOECD合作探討如何最好地使用打分板。

  下面我想借此機(jī)會(huì)介紹一下人民銀行在促進(jìn)中國國內(nèi)中小企業(yè)融資方面的一些做法，我們的許多做法與該報(bào)告的結(jié)論一致，我們也采取了一些具有中國特色的改革措施。

  一是靈活運(yùn)用貨幣政策工具，針對(duì)中小企業(yè)貸款占比較高的金融機(jī)構(gòu)實(shí)行定向降準(zhǔn)。

  二是加強(qiáng)信貸政策指導(dǎo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)，尤其是社區(qū)銀行優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加大對(duì)中小企業(yè)的貸款投放。國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行還在設(shè)法向中小企業(yè)提供資金支持或擔(dān)保。

  三是創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)規(guī)模。傳統(tǒng)上，只有房地產(chǎn)可用于質(zhì)押，因此我們擴(kuò)大了質(zhì)押范圍。同時(shí)積極發(fā)展供應(yīng)鏈融資和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

  四是擴(kuò)寬中小企業(yè)多元化融資渠道。推出供應(yīng)鏈票據(jù)和定向可轉(zhuǎn)換票據(jù)等適合中小企業(yè)使用的融資工具。

  五是加強(qiáng)中小企業(yè)信用體系建設(shè)。完善中小企業(yè)信用信息征集、信用評(píng)級(jí)和應(yīng)用機(jī)制。

  六是推動(dòng)普惠金融和互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展。中小企業(yè)是當(dāng)前普惠金融和互聯(lián)網(wǎng)金融的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。

  互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展迅猛，但也存在不少問題，我們需要規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。

  雖然中國在中小企業(yè)融資方面取得了進(jìn)展，但也存在一些不足。首先，缺乏足夠的中小型金融機(jī)構(gòu)，特別是基層的社區(qū)銀行。其次，雖然已在信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面取得巨大進(jìn)展，但仍需努力建立高水平的信用評(píng)級(jí)體系。第三，中國仍是一個(gè)發(fā)展中國家，國民財(cái)富尚未充分積累，缺乏足夠的有效抵押品，應(yīng)鼓勵(lì)新的中小企業(yè)通過股權(quán)方式進(jìn)行融資，眾籌等互聯(lián)網(wǎng)金融股權(quán)融資形式取得發(fā)展，但仍處于初級(jí)階段。

  我們采取的不少措施均與OECD報(bào)告的建議一致。下一步，我們會(huì)與G20成員國以及國際組織合作，推動(dòng)G20以及國際社會(huì)更密切地關(guān)注中小企業(yè)融資問題，讓中小企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮更重要的作用。

  再次祝賀OECD發(fā)布該報(bào)告。

  記者問答：

  華爾街日?qǐng)?bào)：中國的債轉(zhuǎn)股是否包含中小企業(yè)，還是僅僅針對(duì)大企業(yè)和國有企業(yè)？

  周小川行長：這是一項(xiàng)新政策，有些內(nèi)容細(xì)節(jié)還在討論。據(jù)我所知，債轉(zhuǎn)股主要是針對(duì)杠桿率比較高的公司，并不是針對(duì)特定規(guī)?；虍a(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的某一類企業(yè)。大型企業(yè)借貸比較多，杠桿率自然也比較高。而這些大企業(yè)既有上市公司，也有未上市的混合所有制企業(yè)，也包括一些民營企業(yè)。這個(gè)政策對(duì)他們都適用，可以幫助他們降低杠桿率。另外，這個(gè)政策也跟產(chǎn)能過剩有關(guān)。如果存在過剩產(chǎn)能，企業(yè)就會(huì)虧損，導(dǎo)致資本受損，杠桿率就會(huì)上升。因此，降低存在過剩產(chǎn)能部門的杠桿率，也是制定這個(gè)政策的一個(gè)目的。而中小企業(yè)因?yàn)闆]有過度貸款，杠桿率不算高。

  約翰·霍普金斯大學(xué)：在研究中國銀行[-0.29% 資金 研報(bào)]史的時(shí)候我讀過一本關(guān)于上海銀號(hào)的書。當(dāng)前，中國一方面需要大量中小金融企業(yè)提供金融服務(wù)，另一方面又在打擊地下錢莊。而在過去幾千年，中國非常依賴這種本地化的小型錢莊或銀號(hào)，來運(yùn)作中國的金融體系。有沒有可能通過法律或管理辦法在某種程度上讓地下銀行或錢莊的金融服務(wù)合法化？

  OECD秘書長古里亞：很長時(shí)間以來，發(fā)展中國家中小企業(yè)通過錢莊融資是非常傳統(tǒng)的做法。問題是在中國每天有成千上萬的企業(yè)注冊(cè)，但不能隨意創(chuàng)立新的銀行機(jī)構(gòu)。從資產(chǎn)負(fù)債表來看，銀行的債務(wù)是老百姓的存款，如不能很好地進(jìn)行金融監(jiān)管，老百姓將遭受損失?，F(xiàn)在的融資方式可謂形式多樣，包括小額貸款、批發(fā)融資，所有這些都要求金融體系足夠穩(wěn)健、監(jiān)管有效、金融機(jī)構(gòu)資本充足。有些金融機(jī)構(gòu)雖然很小，但也必須保持穩(wěn)定，否則如果局勢失去控制，最終很有可能對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生難以想象的影響。雖然我不否認(rèn)傳統(tǒng)和文化，但不能以規(guī)模經(jīng)濟(jì)或其他名義繼續(xù)發(fā)展地下錢莊，不應(yīng)該讓更多不受監(jiān)管的機(jī)構(gòu)出現(xiàn)。

  周小川行長：我想再補(bǔ)充一點(diǎn)。一個(gè)世紀(jì)以前，交通很不發(fā)達(dá)，電信業(yè)還沒有發(fā)展起來，所以當(dāng)時(shí)信貸生意主要服務(wù)于本地客戶，借款人的商品和服務(wù)也主要用于當(dāng)?shù)?。這和當(dāng)前的情況有很大差異，現(xiàn)在的金融機(jī)構(gòu)可以通過互聯(lián)網(wǎng)從全國融資，其支付也遍及全國，甚至還會(huì)參與到國際貿(mào)易中。因此，它們的資產(chǎn)負(fù)債表涉及范圍比以前要寬泛得多。在這種情況下，即便是一個(gè)小型金融機(jī)構(gòu)也可能引發(fā)大問題，因?yàn)樗鼤?huì)導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)在機(jī)構(gòu)之間的鏈?zhǔn)絺鲗?dǎo)。所以，我們當(dāng)前更需要小型社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，而且應(yīng)當(dāng)將其置于嚴(yán)格有效的監(jiān)管之下，包括建立資本充足要求和信息披露等監(jiān)管規(guī)則。

  英國《每日電訊報(bào)》記者：國際貨幣基金組織在強(qiáng)調(diào)中國的公司債[-0.01%]務(wù)累積問題。有人認(rèn)為中國用加杠桿的方式來促進(jìn)短期的增長，這將影響甚至犧牲長期的發(fā)展。在這方面，您希望對(duì)我和外界傳遞什么信息?

  周小川行長：中國公司部門總體杠桿率比較高，但如果進(jìn)一步細(xì)分，我們可以發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)獲得銀行資源相對(duì)較難，所以要增加對(duì)中小企業(yè)的融資。而傳統(tǒng)企業(yè)仍然處在改革和轉(zhuǎn)型階段，需要降低杠桿率。這里我想講三點(diǎn):一是在經(jīng)濟(jì)改革之前，中國所有的大型企業(yè)都是國有的，但并不是說這些企業(yè)都是由財(cái)政提供的資本金，而是向銀行體系大量借貸。80-90年代的時(shí)候，這些企業(yè)雖然進(jìn)行了公司化改革，但一般只有很少的資本金，如5-10%左右，其他的資金都來自于銀行貸款，因此杠桿率比較高。這種現(xiàn)象在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體中比較常見，比如中東歐和中亞的企業(yè)。二是中國的儲(chǔ)蓄率較高，儲(chǔ)蓄率將近50%，去年是46%，雖然我們?cè)诖罅膭?lì)消費(fèi)，但這種變化是漸進(jìn)式的。從整個(gè)國家的情況看，銀行資產(chǎn)負(fù)債表的負(fù)債方面有很多的存款，與之相對(duì)應(yīng)，必然有很多的貸款。如果我們將儲(chǔ)蓄率達(dá)到46%的中國與一個(gè)儲(chǔ)蓄率為23%的國家相比較，杠桿率可能相差一倍。第三是我們需要大力發(fā)展股權(quán)融資。在中國，證券市場是在大約25年前建立的，發(fā)展時(shí)間比較短，還不成熟。儲(chǔ)蓄只有一小部分進(jìn)入股市，還有一小部分進(jìn)入了保險(xiǎn)業(yè)，但大部分還留在傳統(tǒng)的銀行業(yè)。以上三方面是導(dǎo)致中國企業(yè)部門高杠桿的深層次原因。高杠桿同時(shí)意味著高風(fēng)險(xiǎn)，貸款發(fā)得多，不良貸款可能也相對(duì)較多，尤其是在經(jīng)濟(jì)形勢不好的時(shí)候，因此我們希望通過改革和發(fā)展，逐步改善這種現(xiàn)象。

  BBC中文記者：根據(jù)您對(duì)近期中國經(jīng)濟(jì)形勢的評(píng)估，您是否認(rèn)為人民幣還有進(jìn)一步貶值的空間？

  周小川行長：這次新聞發(fā)布會(huì)的目的是探討中小企業(yè)融資，明天的國際貨幣與金融委員會(huì)（IMFC）會(huì)議上，我們會(huì)提供中方書面聲明，會(huì)回答你的問題。

  OECD秘書長古里亞：我想告訴你的是，貨幣匯率出現(xiàn)貶值和升值是完全正常的，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯所在。現(xiàn)在人民幣加入了SDR貨幣籃子并正在邁向可兌換，利率也具有了更多的靈活性，這都將使得人民幣變得越來越像世界上的其他貨幣。比如說，美元會(huì)升值和貶值，歐元和日元也會(huì)升值和貶值，有什么理由認(rèn)為人民幣就不能升值和貶值呢？你當(dāng)前所看到的都是一種將成為常態(tài)化的現(xiàn)象。隨著中國越來越融入世界經(jīng)濟(jì)，并大規(guī)模參與全球貿(mào)易和投資，中國已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)的重要中樞，人民幣也成為了全球金融架構(gòu)的一部分。同時(shí)，人民幣產(chǎn)品越來越多，相應(yīng)的產(chǎn)品價(jià)格也越來越重要。匯率是什么？是一種價(jià)格。利率是什么？也是一種價(jià)格。價(jià)格取決于經(jīng)濟(jì)形勢，而且它們上下波動(dòng)不僅受到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的影響，還要受到世界其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢的影響。正如世界受到中國經(jīng)濟(jì)的影響一樣，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長緩慢，也會(huì)影響到中國進(jìn)口和出口，進(jìn)而也會(huì)影響到人民幣匯率。你不應(yīng)當(dāng)簡單地去關(guān)注這些眼前的問題，你真正應(yīng)當(dāng)關(guān)注的是生產(chǎn)率、創(chuàng)新、監(jiān)管框架、國企治理和金融部門等更加深層次的因素。這些問題都解決了，你的關(guān)于人民幣匯率的問題也就解決了。

  周小川行長：我完全同意古里亞先生所說的。