湖南省永州市日前發(fā)布該市工業(yè)企業(yè)去產能工作實施方案，要求堅決停止審批水泥等產能過剩行業(yè)新增產能項目。以下為實施方案全文：

  為推進供給側結構性改革，全面落實去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，采取多種措施加強產業(yè)結構調整，推動產業(yè)轉型升級，去產能消庫存，降低企業(yè)生產成本，促進工業(yè)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特制訂《我市工業(yè)企業(yè)去產能工作實施方案》。

  一、指導思想

  深入貫徹落實科學發(fā)展觀要求，適應經濟發(fā)展新常態(tài)，引領和發(fā)展新經濟，全面貫徹中央、省市各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，把握好經濟運行協(xié)調監(jiān)測節(jié)奏和力度，著力加強供給側結構性改革，從注重短期經濟增長向注重可持續(xù)發(fā)展轉變，調整優(yōu)化產業(yè)產品結構，抓好“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。

  二、時段安排

  第一階段，調研階段，2016年3月中旬—4月中旬，分組到重點縣區(qū)、重點企業(yè)和重點產業(yè)具體開展有關產業(yè)和企業(yè)產能、庫存、生產成本等情況的調研，寫出調研報告。

  第二階段，實施階段，2016年4月中旬—10月底，根據調研中了解到的具體情況有針對性采取有力措施完成“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大工作任務。

  第三階段，督促檢查階段，2016年10月底—12月底，對重點縣區(qū)、重點企業(yè)和重點產業(yè)“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大工作任務完成情況進行督促檢查、考核評比。

  三、工作措施

  1、堅決停止審批水泥等產能過剩行業(yè)新增產能項目。鑒于永州市及周邊地區(qū)水泥、冶煉等行業(yè)生產嚴重過剩，經濟效益下降，行業(yè)投資回報率過低，且水泥、冶煉等行業(yè)能源消耗過高，對環(huán)境影響大，必須禁止水泥、冶煉等產能能能過剩行企業(yè)新建和擴建，為避免擴大損失，甚至也可以考慮將一些投入不大或已經投入還不多的企業(yè)停止投入、停止建設。

  2.實施跨縣區(qū)的兼并重組,加快培育企業(yè)集團。水泥行業(yè)重點支持華新集團.海螺集團等優(yōu)勢企業(yè)以資產.品牌.技術和市場為紐帶實施跨縣區(qū)的兼并重組.為避免水泥行業(yè)大起大落,應放棄做大的思維定式,在做強上下功夫,緩建或停建江華海螺二期和東安的干法旋窯生產線項目. 在水泥行業(yè)盡快形成一批規(guī)?；?集約化.多元化經營的有竟爭實力的企業(yè)集團,不斷提高水泥行業(yè)集中度.穩(wěn)固我市南有華新.北有海螺.中有驕陽的水泥格局。礦產品加工行業(yè)重點扶持零陵區(qū)的百億錳產業(yè)做大做強，立足市內已有的龍頭骨干企業(yè)靠大靠強，且著重引進像中國五礦稀土、中國鋁業(yè)集團等國內外大型或超大型企業(yè)或企業(yè)集團入駐永州，依靠其強大的資金實力、雄厚的技力量、持續(xù)的融資渠道和營銷體系，打造永州千億礦產品加工產業(yè)。食品醫(yī)藥等部分戰(zhàn)略新興產業(yè)主要是引導企業(yè)按照市場化方向進行產業(yè)整合、資源綜合開發(fā)利用，組建企業(yè)集團和產業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律，統(tǒng)一行業(yè)標準、規(guī)范，避免同業(yè)競爭、惡性競爭，提升市場外市場競爭力，搶占省外市場份額，特別是提高出口創(chuàng)匯能力。

  3. 推廣祁陽海螺二期經驗，創(chuàng)建循環(huán)經濟發(fā)展新路。祁陽海螺水泥二期，采用的垃圾回收再利用技術已經取得顛覆性成就，經濟效益和社會效益明顯。全市水泥、冶金行業(yè)都應該推廣借鑒祁陽海螺二期經驗，推廣應用成熟的新型生產技術將傳統(tǒng)生產線改造為符合國家產業(yè)政策導向的項目.比如余熱發(fā)電及產業(yè)延伸.利用水泥窯處理工業(yè)廢渣、廢料等符合資源綜合利用,發(fā)展循環(huán)經濟的項目及大型混凝土預制件生產等項目，充分利用水泥企業(yè)現有資源、設備、技術 、人才優(yōu)勢,發(fā)展高附加值產品,替代外來建材產品的占有率,為我市水泥產業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎。

  4.抓好行業(yè)協(xié)調服務,發(fā)揮協(xié)會市場協(xié)調作用。利用行業(yè)協(xié)會抓好水泥、冶煉、食品醫(yī)藥等行業(yè)經濟運行的協(xié)調工作,制定和開展行業(yè)自律，建立行業(yè)統(tǒng)一標準、規(guī)范，加強行業(yè)內協(xié)調。繼續(xù)遵守限產去庫指標，與周邊市縣兄弟單位開展錯峰生產、釋放產能，以降低成本、穩(wěn)定價格，促進可持續(xù)化的生產,強化大企業(yè)的引領帶動和主導責任。轄區(qū)內不惡意降價、傾銷，穩(wěn)定同行業(yè)產品價格，促進市場空間健康化發(fā)展。

  5、鼓勵實施創(chuàng)新舉措，加快消化過剩產能。通過技術進步和技術創(chuàng)新，不斷提升產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的附加值，從而替代高端進口產品消化部分產能；注重創(chuàng)新帶動產業(yè)結構、產品結構、組織結構、制度結構和布局結構的優(yōu)化，推動產業(yè)轉型升級和經濟發(fā)展方式轉變，我們可以鼓勵和支持、培育和發(fā)展壯大新能源汽車產業(yè)，提升產業(yè)轉型升級，并帶動以電動汽車為核心的新能源汽車配套產業(yè)集群的發(fā)展。采取有力措施鼓勵永州水泥、機械制造、食品醫(yī)藥等企業(yè)“走出去”，比如到東南亞、俄羅斯、非洲等地辦相關產品生產企業(yè)、生產線等，消化過剩產能，消化過多庫存；大力引進住宅產業(yè)化龍頭生產企業(yè)，如本市企業(yè)超群鋼構、浙江上市公司杭蕭鋼構等，消化水泥、鋼材過剩產能，并將生產劣勢轉化為營銷優(yōu)勢，增強地方企業(yè)境外競爭力，進一步提升經濟發(fā)展后勁。重點培育以“互聯(lián)網+”和現代信息技術為支撐的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新組織方式的新興企業(yè)組織，從技術創(chuàng)新環(huán)境營造、專利保護和資本市場支持等多個層面打造創(chuàng)新主體。重點引進和培育一批大型跨境流通企業(yè)，打通國際流通渠道。應從稅收、融資和政策幫扶層面鼓勵現代服務業(yè)，尤其是從事大宗商品跨國流通性企業(yè)“引進來”再帶動我市企業(yè)“走出去”。