下月底將施行工信部頒發(fā)的《工業(yè)節(jié)能管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》明確，工業(yè)節(jié)能是指在工業(yè)領(lǐng)域貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，加強(qiáng)工業(yè)用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，在工業(yè)領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)降低能源消耗，減少污染物排放，高效合理地利用能源。

  工信部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人對《辦法》進(jìn)行了解讀。對《辦法》制定背景、過程及主要內(nèi)容解讀甚為詳細(xì)。最后一筆帶過稱，對工業(yè)企業(yè)用能不符合強(qiáng)制性能耗限額和能效標(biāo)準(zhǔn)等行為規(guī)定了法律責(zé)任，對工業(yè)和信息化主管部門及節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作人員的違法責(zé)任追究作出了相應(yīng)的規(guī)定?！敖庾x”法律責(zé)任時與《辦法》法律責(zé)任章節(jié)一樣，過于原則、過于簡單。

  行為應(yīng)遵循的規(guī)則制訂很重要，但對行為不當(dāng)?shù)娜绾渭s束同樣很重要。很多辦法在實際執(zhí)行中走樣、甚至執(zhí)不執(zhí)行差不多，人們漸漸疲了。似同在環(huán)保、安全等等領(lǐng)域常說的守法成本高，違法成本低現(xiàn)象一樣。對違法行為的約束條款過于原則，裁量自由度大是此類現(xiàn)象頻現(xiàn)的主要的原因之一。

  《辦法》僅規(guī)定有（一）用能不符合強(qiáng)制性能耗限額和能效標(biāo)準(zhǔn)的；（二）能源統(tǒng)計和能源計量不符合國家相關(guān)要求的；（三）能源數(shù)據(jù)弄虛作假的；（四）生產(chǎn)、使用國家明令淘汰的高耗能落后用能產(chǎn)品、設(shè)備和工藝的；（五）違反節(jié)能法律、法規(guī)的其他情形的五種行為工業(yè)企業(yè)，將予以責(zé)令限期改正、責(zé)令停用相關(guān)設(shè)備、警告、罰款等，并向社會公開。辦法本應(yīng)該比法律規(guī)定更細(xì)，更具操作性。但實際上，《辦法》卻比《節(jié)約能源法》更原則，裁量執(zhí)行將更具“靈活”性。

  《節(jié)約能源法》規(guī)定，生產(chǎn)單位超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)用能，情節(jié)嚴(yán)重，經(jīng)限期治理逾期不治理或者沒有達(dá)到治理要求的，可以由管理節(jié)能工作的部門提出意見，報請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。《節(jié)約能源法》規(guī)定，使用國家明令淘汰的用能設(shè)備或者生產(chǎn)工藝的，由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令停止使用，沒收國家明令淘汰的用能設(shè)備；情節(jié)嚴(yán)重的，可以由管理節(jié)能工作的部門提出意見，報請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉?！豆?jié)約能源法》規(guī)定，瞞報、偽造、篡改能源統(tǒng)計資料或者編造虛假能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)的（用能單位），依照《中華人民共和國統(tǒng)計法》的規(guī)定處罰。（注：《統(tǒng)計法》規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位有提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料的行為、有轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄相關(guān)證明和資料的行為可以并處五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款。）

  兩相一對照，《辦法》法律責(zé)任的條框過粗。制定《辦法》目的是，為了加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能管理，健全工業(yè)節(jié)能管理體系，持續(xù)提高能源利用效率，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。用句當(dāng)今在環(huán)保領(lǐng)域頗為流行的話，要長鋼牙的老虎。工業(yè)節(jié)能管理也需要長鋼牙的老虎才能達(dá)到制定《辦法》目的。

  話又得說回來，牙鋒不鋒利是工業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理部門該加強(qiáng)的事項。水泥企業(yè)基本都劃在重點用能工業(yè)企業(yè)范圍內(nèi)，水泥企業(yè)要按照《辦法》對工業(yè)企業(yè)節(jié)能的七條規(guī)定和對重點用能工業(yè)企業(yè)節(jié)能八條規(guī)定自覺予以執(zhí)行。

  這十五條相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)摘如下：

  第二十二條 工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能減排工作組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全能源管理制度，制定并實施企業(yè)節(jié)能計劃，提高能源利用效率。

  第二十三條 工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立可測量、可考核的年度節(jié)能指標(biāo)，完善節(jié)能目標(biāo)考核獎懲制度，明確崗位目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)激勵約束。

  第二十四條 工業(yè)企業(yè)對各類能源消耗實行分級分類計量，合理配備和使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的能源計量器具，提高能源計量基礎(chǔ)能力，確保原始數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整。

  第二十五條 工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確能源統(tǒng)計人員，建立健全能源原始記錄和統(tǒng)計臺賬，加強(qiáng)能源數(shù)據(jù)采集管理，并按照規(guī)定報送有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資料。

  第二十六條 工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家用能設(shè)備（產(chǎn)品）能效標(biāo)準(zhǔn)及單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，禁止購買、使用和生產(chǎn)國家明令淘汰的用能設(shè)備（產(chǎn)品），不得將國家明令淘汰的用能工藝、設(shè)備（產(chǎn)品）轉(zhuǎn)讓或者租借他人使用。

  第二十七條 鼓勵工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，開展節(jié)能技術(shù)應(yīng)用研究，開發(fā)節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，采用高效的節(jié)能工藝、技術(shù)、設(shè)備（產(chǎn)品）。

  鼓勵工業(yè)企業(yè)創(chuàng)建“綠色工廠”，開發(fā)應(yīng)用智能微電網(wǎng)、分布式光伏發(fā)電、余熱余壓利用和綠色照明等技術(shù)，發(fā)展和使用綠色清潔低碳能源。

  第二十八條 工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對員工進(jìn)行節(jié)能政策法規(guī)宣傳教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)。

  第三十一條 重點用能工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)能源消費總量和生產(chǎn)場所集中程度、生產(chǎn)工藝復(fù)雜程度，設(shè)立能源統(tǒng)計、計量、技術(shù)和綜合管理崗位，任用具有節(jié)能專業(yè)知識、實際工作經(jīng)驗及中級以上技術(shù)職稱的企業(yè)高級管理人員擔(dān)任能源管理負(fù)責(zé)人，形成有崗、有責(zé)、全員參與的能源管理組織體系。

  重點用能工業(yè)企業(yè)能源管理崗位設(shè)立和能源管理負(fù)責(zé)人任用情況應(yīng)當(dāng)報送有關(guān)的工業(yè)和信息化主管部門備案。

  第三十二條 鼓勵重點用能工業(yè)企業(yè)開展能源審計，并根據(jù)審計結(jié)果制定企業(yè)節(jié)能規(guī)劃和節(jié)能技術(shù)改造方案，跟蹤、落實節(jié)能改造項目的實施情況。

  第三十三條 重點用能工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年向有關(guān)的工業(yè)和信息化主管部門報送上年度的能源利用狀況報告。能源利用狀況報告包括能源購入、加工、轉(zhuǎn)換與消費情況，單位產(chǎn)品能耗、主要耗能設(shè)備和工藝能耗、能源利用效率，能源管理、節(jié)能措施、節(jié)能效益分析、節(jié)能目標(biāo)完成情況以及能源消費預(yù)測等內(nèi)容。

  第三十四條 重點用能工業(yè)企業(yè)不能完成年度節(jié)能目標(biāo)的，由有關(guān)的工業(yè)和信息化主管部門予以通報。

  第三十五條 重點用能工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極履行社會責(zé)任，鼓勵重點用能工業(yè)企業(yè)定期發(fā)布包含能源利用、節(jié)能管理、員工關(guān)懷等內(nèi)容的企業(yè)社會責(zé)任報告。

  第三十六條 重點用能工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展能效水平對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動，確立能效標(biāo)桿，制定實施方案，完善節(jié)能管理，實施重大節(jié)能技術(shù)改造工程，爭創(chuàng)能效“領(lǐng)跑者”。

  第三十七條 鼓勵重點用能工業(yè)企業(yè)建設(shè)能源管控中心系統(tǒng)，利用自動化、信息化技術(shù)，對企業(yè)能源系統(tǒng)的生產(chǎn)、輸配和消耗實施動態(tài)監(jiān)控和管理，改進(jìn)和優(yōu)化能源平衡，提高企業(yè)能源利用效率和管理水平。

  第三十八條  重點用能工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立能源管理體系，采用先進(jìn)節(jié)能管理方法與技術(shù)，完善能源利用全過程管理，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能文化建設(shè)。