截止至今年3月31日，2015年水泥企業(yè)冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)工作宣告結(jié)束。本次錯(cuò)峰生產(chǎn)工作是在國(guó)家工信部、環(huán)保部出臺(tái)《關(guān)于在北方采暖地區(qū)全面試行冬季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》的政策背景下開展的，錯(cuò)峰生產(chǎn)很好地體現(xiàn)了水泥行業(yè)去產(chǎn)能的決心，是行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。中國(guó)水泥協(xié)會(huì)在整理匯總各省、市、自治區(qū)水泥（建材）協(xié)會(huì)錯(cuò)峰工作報(bào)告的基礎(chǔ)上，對(duì)去冬今春北方15省市水泥企業(yè)冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)工作進(jìn)行總結(jié)。

  一、本次錯(cuò)峰生產(chǎn)的實(shí)施過(guò)程

  2015年8月26日，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)聯(lián)合地方協(xié)會(huì)向國(guó)家工信部提交了《關(guān)于2015年北方15省市自治區(qū)水泥企業(yè)冬季錯(cuò)峰停窯總體方案》，詳細(xì)提出了錯(cuò)峰停窯的指導(dǎo)思想、工作原則、環(huán)境及經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測(cè)評(píng)估、實(shí)施步驟、以及錯(cuò)峰停窯的常態(tài)化政策建議。

  11月13日，國(guó)家工信部、環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在北方采暖地區(qū)全面試行冬季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原函【2015】542號(hào)），《通知》的出臺(tái)為錯(cuò)峰生產(chǎn)提供了有效的政策支持，標(biāo)志著錯(cuò)峰生產(chǎn)工作在政府部門的指導(dǎo)下全面展開。

  為貫徹執(zhí)行兩部《通知》精神，新疆、河南、山東、山西、吉林、陜西、甘肅、河北、寧夏等9省工信委與環(huán)保廳相繼下發(fā)文件，在提出加強(qiáng)監(jiān)管與處罰力度的同時(shí)，要求各省企業(yè)積極貫徹落實(shí)《通知》精神，把錯(cuò)峰生產(chǎn)執(zhí)行工作做到實(shí)處。

  中國(guó)水泥協(xié)會(huì)在2014年冬季成功組織了東北、泛華北地區(qū)錯(cuò)峰生產(chǎn)工作，在2015年獲得兩部《通知》支持的基礎(chǔ)上，當(dāng)年將首次實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)的西北地區(qū)五省作為工作重點(diǎn)，會(huì)同五省協(xié)會(huì)于11月24日在甘肅省蘭州市召開西北地區(qū)水泥企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)工作會(huì)議，國(guó)家工信部及五省經(jīng)信委領(lǐng)導(dǎo)參會(huì)，會(huì)議宣貫《通知》精神，動(dòng)員各大企業(yè)帶頭維護(hù)行業(yè)自律，積極響應(yīng)政府號(hào)召，主動(dòng)執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)。11月27日，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)又在河北石家莊市主辦“泛華北地區(qū)水泥企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)工作會(huì)議”，鞏固該地區(qū)已經(jīng)取得的上年經(jīng)驗(yàn)成果，繼續(xù)做好05年的錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施工作。

  北方15省市自治區(qū)水泥（建材）協(xié)會(huì)在當(dāng)?shù)卣闹С窒拢鲃?dòng)做好各自區(qū)域的組織協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)《通知》精神，根據(jù)各省市場(chǎng)需求、熟料庫(kù)存，科學(xué)落實(shí)錯(cuò)峰時(shí)間與階段，倡導(dǎo)企業(yè)簽訂《錯(cuò)峰生產(chǎn)自律公約》，積極配合地方主管部門組織錯(cuò)峰生產(chǎn)監(jiān)督工作。

  廣大水泥企業(yè)通過(guò)兩年的冬季錯(cuò)峰實(shí)踐，逐步意識(shí)到錯(cuò)峰生產(chǎn)是利國(guó)、利民、利行業(yè)的好事，部分企業(yè)經(jīng)歷了從抵觸、疑惑到自覺(jué)、堅(jiān)決要求實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)的思想轉(zhuǎn)變過(guò)程。中聯(lián)、山水、天瑞、北方、亞泰、祁連山、堯柏、天山等大水泥集團(tuán)帶頭積極配合政府部門監(jiān)督檢查，支持當(dāng)?shù)貐f(xié)會(huì)組織工作，帶頭簽訂《錯(cuò)峰生產(chǎn)自律公約》，起到了行業(yè)表率作用。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，北方15省市自治區(qū)527家水泥企業(yè)參與錯(cuò)峰生產(chǎn)，占企業(yè)總數(shù)的94%，678條熟料生產(chǎn)線按各省計(jì)劃實(shí)施停窯，占熟料生產(chǎn)線總數(shù)的90%。

  二、錯(cuò)峰生產(chǎn)的實(shí)際效果

  本次錯(cuò)峰生產(chǎn)活動(dòng)總體平穩(wěn)有序進(jìn)行，兩部委《通知》精神得以貫徹執(zhí)行，各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)顯示錯(cuò)峰生產(chǎn)卓有成效，從多個(gè)方面達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

  1. 有效控制熟料總量，化解產(chǎn)能過(guò)剩：本次錯(cuò)峰生產(chǎn)，15省市共減少熟料產(chǎn)量17671.7萬(wàn)噸。

  2.節(jié)能減排與減輕霧霾污染效果明顯：按減少水泥熟料產(chǎn)量換算，共減少燃煤消耗2301.23萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放14162.23萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放0.62萬(wàn)噸，減少氮氧化物排放20.485萬(wàn)噸，減少粉塵排放13.6萬(wàn)噸。

  3. 有利于降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本：減少熟料庫(kù)存14744.49萬(wàn)噸，減少企業(yè)流動(dòng)資金占用約223億元。

  4.錯(cuò)峰期間企業(yè)人心穩(wěn)定：本次實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)的527家水泥企業(yè)，涉及從業(yè)人員達(dá)到18萬(wàn)人。錯(cuò)峰期間，這些企業(yè)在維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定，保證職工基本工資發(fā)放的同時(shí)，主動(dòng)開展職工技能培訓(xùn)、安全教育等企業(yè)文化建設(shè)活動(dòng)，為保障職工權(quán)益和維護(hù)社會(huì)安定做出了貢獻(xiàn)。

  5.市場(chǎng)供需狀況平穩(wěn)：錯(cuò)峰結(jié)束后，錯(cuò)峰地區(qū)水泥市場(chǎng)止跌企穩(wěn)，隨著水泥生產(chǎn)旺季來(lái)臨，多數(shù)省份水泥市場(chǎng)價(jià)格有筑底回升態(tài)勢(shì)，山東、河北、甘肅等省相對(duì)突出，有利于緩解北方地區(qū)企業(yè)虧損局面。

  此外，本次錯(cuò)峰生產(chǎn)工作中，一些地方政府加強(qiáng)監(jiān)管舉措、協(xié)會(huì)工作勇于創(chuàng)新、企業(yè)主動(dòng)配合實(shí)施的省份效果更為顯著，廣大企業(yè)主動(dòng)維護(hù)行業(yè)利益，加強(qiáng)行業(yè)自律的意識(shí)大幅增強(qiáng)，涌現(xiàn)了一些新的亮點(diǎn)。

  1.各級(jí)政府主動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法的省份，錯(cuò)峰效果更為顯著。以山東省為例，省環(huán)保廳派出檢查組對(duì)未停產(chǎn)的平陰山水水泥有限公司等4家水泥企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察；有關(guān)市經(jīng)信委也對(duì)未停產(chǎn)的水泥企業(yè)當(dāng)面約談，要求按省經(jīng)信委、省環(huán)保廳下達(dá)的通知停產(chǎn)；棗莊臺(tái)兒莊區(qū)環(huán)保局針對(duì)山東聯(lián)合王晁水泥有限公司外排廢氣污染物濃度超標(biāo)問(wèn)題，出具《行政處罰事先告知書》罰款30萬(wàn)元，受到社會(huì)廣泛好評(píng)。

  2.在對(duì)待利用電石渣生產(chǎn)熟料的企業(yè)是否執(zhí)行錯(cuò)峰的問(wèn)題上，青海、寧夏的企業(yè)能夠響應(yīng)政府號(hào)召，主動(dòng)停窯。新疆建材行辦針對(duì)14條利用電石渣生產(chǎn)水泥生產(chǎn)線因循環(huán)經(jīng)濟(jì)不參與錯(cuò)峰停窯的重點(diǎn)難點(diǎn)，創(chuàng)新工作方法，采取置換停窯措施，即傳統(tǒng)企業(yè)延長(zhǎng)停窯時(shí)間，由電石渣水泥企業(yè)供應(yīng)熟料的辦法，取得了一定成效，或?yàn)榻窈蠼鉀Q這一現(xiàn)象相對(duì)嚴(yán)重的蒙西地區(qū)提供了借鑒途徑。

  3.錯(cuò)峰生產(chǎn)在北方15省市的有效實(shí)施，為推動(dòng)全國(guó)其他地區(qū)水泥企業(yè)節(jié)能減排，降低環(huán)境污染，化解產(chǎn)能過(guò)剩起到了示范效應(yīng)。南方多數(shù)省市的水泥企業(yè)也向當(dāng)?shù)卣ㄗh，希望開展錯(cuò)峰生產(chǎn)活動(dòng)。

  三、錯(cuò)峰生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題

  1.缺乏具體有效的政策手段為錯(cuò)峰生產(chǎn)順利實(shí)施保駕護(hù)航。

  兩部委《通知》的出臺(tái)為錯(cuò)峰生產(chǎn)提供了政策支持，但在具體實(shí)施過(guò)程中缺乏更為有效的行政處罰措施。一些企業(yè)以《通知》文件中“試行錯(cuò)峰生產(chǎn)”為由，存在僥幸心理，認(rèn)為試行就是未必長(zhǎng)久實(shí)施；河北一些企業(yè)以文件中“承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市生活垃圾及危險(xiǎn)廢棄物等特殊任務(wù)的熟料生產(chǎn)線可以不錯(cuò)峰生產(chǎn)”為由，編造謊報(bào)各種理由不參與錯(cuò)峰。

  僅從環(huán)保達(dá)標(biāo)角度實(shí)行監(jiān)管顯然力度偏弱，致使政府主管部門缺乏處罰依據(jù)，無(wú)法做出處罰決定，同時(shí)，參與錯(cuò)峰的企業(yè)響應(yīng)政府號(hào)召做出了貢獻(xiàn)與犧牲，卻未能享受必要的優(yōu)惠政策，在一定程度上影響了部分企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)積極性。

  2.監(jiān)管實(shí)施力度不夠，部分省區(qū)政府部門執(zhí)行不力

  雖有《通知》及省經(jīng)信委的相關(guān)文件相繼出臺(tái)，但因部分地區(qū)政府職能部門監(jiān)管力度不夠，致使錯(cuò)峰生產(chǎn)難以正常開展，文件的作用形同虛設(shè)。寧夏天元建材有限公司在各方都已達(dá)成一致意見(jiàn)并決定正式開會(huì)簽訂《水泥企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)自律公約》時(shí)，突然表示不能執(zhí)行自治區(qū)經(jīng)信委和環(huán)保廳的287號(hào)文件，不同意協(xié)同落實(shí)冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)，導(dǎo)致寧夏自治區(qū)簽訂自律公約計(jì)劃落空，寧夏經(jīng)信委和環(huán)保廳的相關(guān)通知中缺少了對(duì)不落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)的處罰細(xì)則，不執(zhí)行企業(yè)也未被追究責(zé)任或經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)自治區(qū)開展的錯(cuò)峰生產(chǎn)工作造成極其不良的社會(huì)影響，并波及到甘肅鄰近地區(qū)，給政府的公信力與權(quán)威造成了負(fù)面影響。

  3.個(gè)別企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感，行業(yè)自律觀念淡薄

  主動(dòng)執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，維護(hù)行業(yè)自律取決于企業(yè)文化和企業(yè)管理者的素質(zhì)。在行業(yè)集中度尚需提高的水泥產(chǎn)業(yè)，仍有一些企業(yè)從自身利益出發(fā)，違反政府規(guī)定，阻礙破壞錯(cuò)峰生產(chǎn)的執(zhí)行。除上文提到的山東、寧夏的企業(yè)外，遼寧錦州三鴿水泥公司、河南大地水泥有限公司、禹州市靈威水泥熟料有限公司等企業(yè)提前點(diǎn)窯，給當(dāng)?shù)劐e(cuò)峰生產(chǎn)工作帶來(lái)極壞的負(fù)面影響。

  在內(nèi)蒙中西部地區(qū)，利用電石渣生產(chǎn)熟料的化工企業(yè)因不實(shí)施錯(cuò)峰，形成對(duì)傳統(tǒng)水泥企業(yè)的巨大沖擊，其熟料價(jià)格以95-105元/噸之間的低價(jià)向周邊粉磨企業(yè)銷售，同時(shí)產(chǎn)生較大熟料庫(kù)存，造成內(nèi)蒙古西部地區(qū)水泥價(jià)格持續(xù)在低位運(yùn)行。除原有化工行業(yè)的電石渣生產(chǎn)線外，億利冀東、伊東冀東的水泥生產(chǎn)線也沒(méi)有停窯，致使大部分執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)充滿怨言。本著市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，所有熟料生產(chǎn)線都應(yīng)該參與錯(cuò)峰生產(chǎn)，包括PVC企業(yè)的水泥熟料生產(chǎn)線也應(yīng)該停窯。

  4、非錯(cuò)峰生產(chǎn)地區(qū)企業(yè)向錯(cuò)峰生產(chǎn)地區(qū)傾銷熟料

  錯(cuò)峰期間，出現(xiàn)了非錯(cuò)峰地區(qū)水泥企業(yè)向錯(cuò)峰地區(qū)低價(jià)傾銷熟料現(xiàn)象。根據(jù)遼寧省協(xié)會(huì)提供的情況，海螺水泥集團(tuán)自去年12月至今年4月上旬通過(guò)海運(yùn)方式，以低于當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)價(jià)格向遼寧省大量銷售水泥熟料，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，海螺集團(tuán)蕪湖水泥公司等處發(fā)往遼寧5船熟料，總量在62000多噸，嚴(yán)重影響遼寧省乃至東北地區(qū)錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)的切身利益，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)，干擾了東北地區(qū)的水泥市場(chǎng)銷售秩序，動(dòng)搖了東北水泥企業(yè)堅(jiān)決執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的決心。

  四、錯(cuò)峰生產(chǎn)的政策建議

  北方地區(qū)的冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)工作已經(jīng)推行兩年。事實(shí)證明，錯(cuò)峰生產(chǎn)既有利于減少冬季燃煤污染總量，又有效地調(diào)節(jié)了水泥市場(chǎng)供應(yīng)需求，在增強(qiáng)水泥企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，維護(hù)行業(yè)自律的同時(shí)，為加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾，探索了一條傳統(tǒng)行業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境兼容的發(fā)展道路。兩部委《通知》的出臺(tái)體現(xiàn)了政府對(duì)水泥行業(yè)的關(guān)愛(ài)與支持，是水泥行業(yè)的一大幸事。在此，我會(huì)聯(lián)同北方15省市自治區(qū)水泥（建材）協(xié)會(huì)提出以下政策建議：

  1. 在2015年《通知》基礎(chǔ)上，懇請(qǐng)工信部、環(huán)保部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局在2016年9月份，聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好2016年北方地區(qū)冬季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》文件，并要求北方地區(qū)各省市自治區(qū)有關(guān)政府部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行，加大監(jiān)督執(zhí)行力度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，使水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)得到全面實(shí)施。

  2. 建議政府部門增加鼓勵(lì)錯(cuò)峰生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，完善監(jiān)督措施，營(yíng)造并維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保障錯(cuò)峰生產(chǎn)順利實(shí)施。

  （1）對(duì)拒不執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)，取消享受資源綜合利用17%增值稅即征即退的優(yōu)惠政策。

  （2）將錯(cuò)峰生產(chǎn)列入差別電價(jià)的適用范圍，對(duì)不參加錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)或違規(guī)企業(yè)全年加收差別電價(jià)。建議其用電價(jià)格在現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)加價(jià)0.2-0.4元。

  （3）對(duì)不執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)取消“誠(chéng)信企業(yè)”認(rèn)定。

  （4）對(duì)不執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)，加倍收取污染物排放費(fèi)用，或按照不停窯期間熟料產(chǎn)量50-100元/噸加收排污費(fèi)。

  （5）對(duì)不執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)，延長(zhǎng)1-2年的生產(chǎn)許可證換證周期。

  3.建議工信部委托中國(guó)水泥協(xié)會(huì)對(duì)于利用電石渣生產(chǎn)熟料的生產(chǎn)企業(yè)如何執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)提出方案；對(duì)水泥窯協(xié)同處置企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定并公示；對(duì)拒不執(zhí)行和執(zhí)行不力的水泥企業(yè)利用行業(yè)媒體進(jìn)行曝光。

  4.建議將水泥粉磨站列入錯(cuò)峰生產(chǎn)范圍，明確粉磨站也要簽訂錯(cuò)峰生產(chǎn)自律公約。錯(cuò)峰生產(chǎn)期間，任何水泥粉磨站企業(yè)都不得從非錯(cuò)峰生產(chǎn)地區(qū)購(gòu)買熟料，應(yīng)維護(hù)行業(yè)秩序，支持水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)，共同為環(huán)境治理做出貢獻(xiàn)。

  5.建議政府主管部門根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》的要求，盡快建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的水泥企業(yè)信息公示制度，將破壞錯(cuò)峰生產(chǎn)行為的企業(yè)納入負(fù)面清單之列并予以曝光披露，包括不執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)、利用電石渣生產(chǎn)熟料低價(jià)傾銷的化工及傳統(tǒng)水泥企業(yè)、錯(cuò)峰生產(chǎn)期間非錯(cuò)峰地區(qū)向錯(cuò)峰地區(qū)傾銷產(chǎn)品的企業(yè)，同時(shí)給予建議第2條的相應(yīng)處罰。

  6.出臺(tái)鼓勵(lì)南方地區(qū)嘗試開展雨季錯(cuò)峰、節(jié)日錯(cuò)峰等多種形式的錯(cuò)峰工作的政策，以及推動(dòng)水泥綠色低碳物流，限定水泥和熟料的公路運(yùn)輸半徑的具體舉措，在減少能源消耗與環(huán)境污染的同時(shí)，有效維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

  中國(guó)水泥協(xié)會(huì)

  二〇一六年五月十日