環(huán)保部解讀2016版《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》 水泥窯協(xié)同處置過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理
環(huán)境保護(hù)部近日聯(lián)合國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、公安部修訂發(fā)布了《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》(2016版),自2016年8月1日起施行。為全面深入了解《名錄》修訂的主要內(nèi)容、實(shí)施過(guò)程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)及其對(duì)策,記者采訪了環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人,對(duì)《名錄》進(jìn)行詳細(xì)解讀。
問(wèn):本次《名錄》修訂的主要內(nèi)容有哪些?
答: (1)修改了前言。與2008年版《名錄》相比,本次修訂前言部分主要調(diào)整內(nèi)容包括:一是明確了醫(yī)療廢物的管理內(nèi)容。二是修改了危險(xiǎn)廢物與其他固體廢物的混合物,以及危險(xiǎn)廢物處理后廢物屬性的判定說(shuō)明。三是新增危險(xiǎn)廢物豁免管理、以及通過(guò)危險(xiǎn)廢物鑒別確定是危險(xiǎn)廢物時(shí)如何對(duì)其歸類的說(shuō)明。
(2)調(diào)整《名錄》廢物種類。2008年版《名錄》共有49個(gè)大類別400種危險(xiǎn)廢物。本次修訂將危險(xiǎn)廢物調(diào)整為46大類別479種(362種來(lái)自原名錄,新增117種)。其中,將原名錄中HW06有機(jī)溶劑廢物、HW41廢鹵化有機(jī)溶劑和HW42廢有機(jī)溶劑合并成HW06廢有機(jī)溶劑與含有機(jī)溶劑廢物,將原名錄中HW43含多氯苯并呋喃類廢物和原名錄中HW44含多氯苯并二惡英類廢物刪除,增加了HW50廢催化劑類廢物。
(3)增加《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》。危險(xiǎn)廢物豁免管理可以減少危險(xiǎn)廢物管理過(guò)程中的總體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),提高危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理效率。本次修訂在總結(jié)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和特定危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)研究的基礎(chǔ)上,新增了《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》,列入豁免管理清單的廢物共16種/類,在所列的豁免環(huán)節(jié),且滿足相應(yīng)的豁免條件時(shí),可以按照豁免內(nèi)容的規(guī)定實(shí)行豁免管理。
(4)取消2008年版《名錄》的“*”標(biāo)注。2008年版《名錄》中對(duì)來(lái)源復(fù)雜,其危險(xiǎn)特性存在例外的可能性,且國(guó)家具有明確鑒別標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)廢物,標(biāo)注以“*”,所列此類危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生單位確有充分證據(jù)證明,所產(chǎn)生的廢物不具有危險(xiǎn)特性的,該特定廢物可不按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理,此類危險(xiǎn)廢物共33種。這一做法造成了部分固體廢物在不同地區(qū)的管理要求存在較大差異,且與《固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡(jiǎn)稱《固體法》)關(guān)于“危險(xiǎn)廢物是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物”的相關(guān)規(guī)定不符。
(5)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品目錄采用《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》。2008年版《名錄》附錄A列明了優(yōu)先管理類廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品共498種,僅包括具有毒性的化學(xué)品,未包括具有其他危險(xiǎn)特性的化學(xué)品。在此次修訂中,根據(jù)我國(guó)《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)危險(xiǎn)特性的規(guī)定,將具有危險(xiǎn)特性的危險(xiǎn)化學(xué)品全部納入。鑒于國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等10個(gè)部門發(fā)布的《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》涵蓋了所有危險(xiǎn)特性,本次修訂時(shí)直接采用了《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》。
問(wèn):本次《名錄》修訂的主要原則有哪些?
答: (1)突出重點(diǎn)。本次修訂針對(duì)環(huán)境管理中反映比較集中、問(wèn)題比較多的廢物,選擇了廢催化劑、精蒸餾殘?jiān)?、生物制藥廢物等作為修訂重點(diǎn)。修訂過(guò)程突出風(fēng)險(xiǎn)防控的理念,建立了基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的修訂方法。同時(shí)基于有限的監(jiān)管能力與復(fù)雜的廢物性質(zhì)之間的矛盾,制定了《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》,對(duì)部分危險(xiǎn)廢物在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較小的管理環(huán)節(jié)實(shí)行豁免管理,完善危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類管理體系。
(2)動(dòng)態(tài)性。我國(guó)危險(xiǎn)廢物種類繁多、性質(zhì)復(fù)雜、變化頻繁,期望一次修訂解決所有問(wèn)題并不現(xiàn)實(shí),在保持《名錄》基本體系不變的基礎(chǔ)上,應(yīng)堅(jiān)持動(dòng)態(tài)修訂原則。本次修訂是基于現(xiàn)有研究成果的有限目標(biāo)修訂,主要結(jié)合近年來(lái)環(huán)保公益項(xiàng)目、鑒別案例以及相關(guān)工作基礎(chǔ),對(duì)部分產(chǎn)生特性和危險(xiǎn)特性已經(jīng)清楚的廢物進(jìn)行修訂。隨著基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)、鑒別工作不斷積累,將根據(jù)具體情況動(dòng)態(tài)修訂,補(bǔ)充和完善《名錄》。
(3)實(shí)用性。《名錄》制訂目的是為環(huán)境管理服務(wù)。危險(xiǎn)廢物的認(rèn)定專業(yè)性較強(qiáng),開展時(shí)間較短。我國(guó)從事危險(xiǎn)廢物管理的人員,特別是基層管理人員危險(xiǎn)廢物的專業(yè)知識(shí)相對(duì)缺乏。因此,修訂《名錄》既要考慮科學(xué)合理,又要便于操作。本次修訂對(duì)精蒸餾殘?jiān)?、廢催化劑類廢物進(jìn)行了細(xì)化,提高了可操作性。
(4)連續(xù)性。2008年版《名錄》已實(shí)施8年,為避免改動(dòng)過(guò)大給工作造成不利影響,本次修訂仍以產(chǎn)生源作為危險(xiǎn)廢物分類的主要依據(jù)。廢物分類與2008年版《名錄》基本保持一致,對(duì)部分可以合并的類別進(jìn)行了合并,如將有機(jī)溶劑廢物、廢鹵化有機(jī)溶劑和廢有機(jī)溶劑類廢物合并成一類。
[Page]問(wèn):本次《名錄》修訂體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)廢物管理的哪些新思路?
答: 本次修訂堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,以實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物精細(xì)化管理為目標(biāo)。危險(xiǎn)廢物的種類和性質(zhì)千差萬(wàn)別,污染特性差異極大,采用單一的管理手段難以達(dá)到有效控制污染的目的。危險(xiǎn)廢物管理應(yīng)以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制為原則,采用全過(guò)程控制和分類管理手段達(dá)到防止和抑制其對(duì)環(huán)境和人體健康的危害。本次《名錄》修訂新增了《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》,也將作為后續(xù)《名錄》修訂的重點(diǎn)內(nèi)容,逐步推動(dòng)危險(xiǎn)廢物的精細(xì)化管理。
問(wèn):列入《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中的廢物是否不屬于危險(xiǎn)廢物?確定某種廢物是否符合豁免管理的流程是怎樣的?
答: 《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》僅豁免了危險(xiǎn)廢物特定環(huán)節(jié)的部分管理要求,并沒(méi)有豁免其危險(xiǎn)廢物的屬性。
確定某種廢物是否符合豁免管理的流程為:(1)確定該廢物屬于列入《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》的危險(xiǎn)廢物(核對(duì)廢物類別/代碼和名稱);(2)確定該廢物的豁免環(huán)節(jié)是否與《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》一致;(3)核對(duì)是否具備《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》列明的豁免條件。
問(wèn):附錄《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中豁免內(nèi)容的具體含義是什么?
答: 列入《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中的危險(xiǎn)廢物,在所列的豁免環(huán)節(jié),且滿足相應(yīng)的豁免條件時(shí),可以按照豁免內(nèi)容的規(guī)定實(shí)行豁免管理。在滿足上述條件前提下,“豁免內(nèi)容”含義如下:
“全過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理”:全過(guò)程(各管理環(huán)節(jié))均豁免,無(wú)需執(zhí)行危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的有關(guān)規(guī)定;
“收集過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理”:收集企業(yè)不需要持有危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證或危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證;
“利用過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理”:利用企業(yè)不需要持有危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證;
“填埋過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理”:填埋企業(yè)不需要持有危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證;
“水泥窯協(xié)同處置過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理”:水泥企業(yè)不需要持有危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證;
“不按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行運(yùn)輸”:運(yùn)輸工具可不采用危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸工具;
“轉(zhuǎn)移過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理”:進(jìn)行轉(zhuǎn)移活動(dòng)的運(yùn)輸車輛可不具有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì);轉(zhuǎn)移過(guò)程中可不運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單,但轉(zhuǎn)移活動(dòng)需事后備案。
問(wèn):列入《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》的危險(xiǎn)廢物,其豁免環(huán)節(jié)的前后環(huán)節(jié)如何銜接,以確保后續(xù)環(huán)節(jié)仍按危廢管理?
答: 《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》僅豁免了危險(xiǎn)廢物在特定環(huán)節(jié)的部分管理要求,在豁免環(huán)節(jié)的前后環(huán)節(jié),仍應(yīng)按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理;且在豁免環(huán)節(jié)內(nèi),可以豁免的內(nèi)容也僅限于滿足所列條件下的列明的內(nèi)容,其他危險(xiǎn)廢物或者不滿足豁免條件的此類危險(xiǎn)廢物的管理仍需執(zhí)行危險(xiǎn)廢物管理的要求。如:生活垃圾焚燒飛灰滿足《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889-2008)中6.3條要求且進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)填埋,填埋過(guò)程可不按危險(xiǎn)廢物管理;如果不能滿足《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889-2008)中6.3條要求或不進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng),則處置過(guò)程仍然需要按照危險(xiǎn)廢物管理。
問(wèn):危險(xiǎn)廢物與其他固體廢物的混合物,以及危險(xiǎn)廢物處理后的廢物的屬性判定,按照國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)此應(yīng)如何理解?
答: 危險(xiǎn)廢物與其他固體廢物混合后的屬性判定應(yīng)根據(jù)《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》(GB5085.7-2007)的第5條“危險(xiǎn)廢物混合后判定規(guī)則”進(jìn)行判定,具有毒性(包括浸出毒性、急性毒性及其他毒性)和感染性等一種或一種以上危險(xiǎn)特性的危險(xiǎn)廢物與其他固體廢物混合,混合后的廢物屬于危險(xiǎn)廢物。僅具有腐蝕性、易燃性或反應(yīng)性的危險(xiǎn)廢物與其他固體廢物混合,混合后的廢物經(jīng)GB 5085.1、GB 5085.4和 GB 5085.5 鑒別不再具有危險(xiǎn)特性的,不屬于危險(xiǎn)廢物。危險(xiǎn)廢物與放射性廢物混合,混合后的廢物應(yīng)按照放射性廢物管理。
危險(xiǎn)廢物處理后的屬性判定應(yīng)根據(jù)《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》(GB5085.7-2007)的第6條“危險(xiǎn)廢物處理后判定規(guī)則”進(jìn)行判定,具有毒性(包括浸出毒性、急性毒性及其他毒性)和感染性等一種或一種以上危險(xiǎn)特性的危險(xiǎn)廢物處理后的廢物仍屬于危險(xiǎn)廢物,國(guó)家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的除外(如鉻渣)。僅具有腐蝕性、易燃性或反應(yīng)性的危險(xiǎn)廢物處理后,經(jīng)GB 5085.1、GB 5085.4 和 GB 5085.5 鑒別不再具有危險(xiǎn)特性的,不屬于危險(xiǎn)廢物。
[Page]問(wèn):名錄中有很多類似于“不包括XXXX”的描述,是不是意味著這些XXXX就不屬于危險(xiǎn)廢物了?
答: 《名錄》中關(guān)于“不包括XXXX”的描述,是根據(jù)當(dāng)前環(huán)境管理的需要,將此類廢物明確不包括在《名錄》里。但是《固體法》對(duì)于危險(xiǎn)廢物的定義是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。因此,此類廢物雖未列入《名錄》,但仍然需要根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定是否屬于危險(xiǎn)廢物。經(jīng)鑒別不具有危險(xiǎn)特性的,不屬于危險(xiǎn)廢物。
問(wèn):本次《名錄》修訂為什么刪除HW43、HW44兩大類危險(xiǎn)廢物。
答: 2008年版《名錄》中,HW43表述為含任何多氯苯并呋喃同系物的廢物、HW44表述為含任何多氯苯并二惡英同系物的廢物,均屬于非特定行業(yè)產(chǎn)生的含持久性有機(jī)污染物的廢物,并標(biāo)注“*”。按照2008年版《名錄》對(duì)標(biāo)注“*”廢物的管理要求,含有上述兩大類持久性污染物的廢物,應(yīng)根據(jù)《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 毒性物質(zhì)含量鑒別》(GB5085.6)進(jìn)行危險(xiǎn)特性鑒別。因此,實(shí)際工作中HW43和HW44類廢物無(wú)法根據(jù)《名錄》直接判定。
《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 毒性物質(zhì)含量鑒別》(GB5085.6)中包含持久性有機(jī)污染物11種、劇毒物質(zhì)39種、有毒物質(zhì)143種、致癌性物質(zhì)63種,致突變性物質(zhì)7種、生殖毒性物質(zhì)11種。考慮到《危險(xiǎn)廢物名錄》不便于給每一類經(jīng)毒性物質(zhì)含量鑒別后的危險(xiǎn)廢物單獨(dú)增設(shè)廢物類別代碼,本次修訂將HW43、HW44兩大類廢物刪除,不再單獨(dú)列出。這些廢物經(jīng)鑒別后可以按照《名錄》第八條進(jìn)行歸類管理。
問(wèn):通過(guò)危險(xiǎn)廢物鑒別確定是危險(xiǎn)廢物的,應(yīng)該如何對(duì)其歸類?
答: 在《名錄》第八條中規(guī)定,對(duì)不明確是否具有危險(xiǎn)特性的固體廢物,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法予以認(rèn)定。經(jīng)鑒別具有危險(xiǎn)特性的,屬于危險(xiǎn)廢物,應(yīng)當(dāng)根據(jù)其主要有害成分和危險(xiǎn)特性確定所屬?gòu)U物類別,并按代碼“900-000-××”(××為危險(xiǎn)廢物類別代碼)進(jìn)行歸類管理。如鑒別后的危險(xiǎn)廢物主要有害成分為砷,其危險(xiǎn)廢物類別代碼應(yīng)為“900-000-24”。
問(wèn):關(guān)于《名錄》中“行業(yè)來(lái)源”的具體解釋和范圍,應(yīng)以什么為依據(jù)?
答: 《名錄》中的行業(yè)來(lái)源依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T 4754-2011)。在確定廢物行業(yè)來(lái)源時(shí)應(yīng)遵循該標(biāo)準(zhǔn)中第3.1條原則,即按照單位的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)確定其行業(yè)性質(zhì)。當(dāng)單位從事一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí),則按照該經(jīng)濟(jì)活動(dòng)確定單位的行業(yè);當(dāng)單位從事兩種以上的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí),則按照與廢物產(chǎn)生有關(guān)的活動(dòng)確定廢物產(chǎn)生的行業(yè)。
問(wèn):電子廢物、廢電線電纜是否屬于危險(xiǎn)廢物?
答: 2008年版《名錄》中對(duì)“900-044-49”類廢物描述為“在工業(yè)生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備,經(jīng)拆散、破碎、砸碎后分類收集的鉛酸電池、鎘鎳電池、氧化汞電池、汞開關(guān)、陰極射線管和多氯聯(lián)苯電容器等部件”,因文字表述不清,造成了將“廢電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備”是危險(xiǎn)廢物的誤解,本次將該條修改為“廢棄的鉛蓄電池、鎘鎳電池、氧化汞電池、汞開關(guān)、熒光粉和陰極射線管”。
電子廢物拆解過(guò)程中可能產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物,但其本身并不屬于危險(xiǎn)廢物。電線電纜產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)元件,總體上可分為導(dǎo)線、絕緣層、屏蔽和護(hù)層這四個(gè)主要結(jié)構(gòu)組成部分以及填充元件和承拉元件等。廢電線電纜在結(jié)構(gòu)元件上基本未發(fā)生改變,且并不具有危險(xiǎn)特性,因此廢電線電纜不屬于危險(xiǎn)廢物。
問(wèn):《名錄》及附錄《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》如何更新?
答: 隨著我國(guó)在固體廢物污染特性的基礎(chǔ)研究、鑒別等工作的逐步增強(qiáng),環(huán)境保護(hù)部擬采取動(dòng)態(tài)修訂的方式,在時(shí)機(jī)成熟時(shí)擇機(jī)啟動(dòng)《名錄》及附錄《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》的修訂工作。
編輯:武文博
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