2008年6月，環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了2008版《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，在該《名錄》中，生活垃圾焚燒飛灰列為危險(xiǎn)廢物，危險(xiǎn)特性被定為毒性。

  近日，《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016版）由環(huán)保部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、公安部向社會(huì)發(fā)布，新修訂《名錄》將自2016年8月1日起施行。新版《名錄》修訂調(diào)整了危險(xiǎn)廢物名錄，但生活垃圾焚燒飛灰同原版沒變化，列為危險(xiǎn)廢物。新版《名錄》還增加了《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》。

  環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《名錄》修訂增加《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》一事進(jìn)行了詳細(xì)解讀。解讀稱，危險(xiǎn)廢物豁免管理可以減少危險(xiǎn)廢物管理過程中的總體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提高危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理效率。本次修訂在總結(jié)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和特定危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)研究的基礎(chǔ)上，新增了《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》，列入豁免管理清單的廢物共16種/類，在所列的豁免環(huán)節(jié)，且滿足相應(yīng)的豁免條件時(shí)，可以按照豁免內(nèi)容的規(guī)定實(shí)行豁免管理。

  解讀指出，《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》僅豁免了危險(xiǎn)廢物特定環(huán)節(jié)的部分管理要求，并沒有豁免其危險(xiǎn)廢物的屬性。在豁免內(nèi)容中，屬危險(xiǎn)廢物的生活垃圾焚燒飛灰在處置環(huán)節(jié)，在滿足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB30485-2013）進(jìn)入水泥窯協(xié)同處置條件下，水泥窯協(xié)同處置過程不按危險(xiǎn)廢物管理，即水泥企業(yè)不需要持有危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證。

  解讀還明確，《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》在豁免環(huán)節(jié)的前后環(huán)節(jié)，仍應(yīng)按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理；且在豁免環(huán)節(jié)內(nèi)，可以豁免的內(nèi)容也僅限于滿足所列條件下的列明的內(nèi)容，其他危險(xiǎn)廢物或者不滿足豁免條件的此類危險(xiǎn)廢物的管理仍需執(zhí)行危險(xiǎn)廢物管理的要求。

  利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾焚燒飛灰已有成功應(yīng)用實(shí)例。去年6月10日，北京金隅琉璃河水泥有限公司建成的國(guó)內(nèi)首條垃圾焚燒飛灰處置線正式通過北京市環(huán)保驗(yàn)收。在相關(guān)報(bào)道中指出，飛灰是指在城市垃圾焚燒發(fā)電廠煙氣凈化系統(tǒng)收集而得的殘余物，被列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄，目前主要送垃圾填埋場(chǎng)。

  隨著排放量的增加，填埋場(chǎng)壓力劇增，加之填埋場(chǎng)使用壽命有限，飛灰中的重金屬污染又長(zhǎng)達(dá)百年，長(zhǎng)期積存將帶來巨大隱患，無害化處置和資源化利用才是飛灰處置的唯一出路。水泥回轉(zhuǎn)窯具有溫度高、窯內(nèi)氣體湍流強(qiáng)烈，且具有堿性氣氛等特點(diǎn)，飛灰經(jīng)適當(dāng)預(yù)處理后，作為水泥原料加入回轉(zhuǎn)窯，可以徹底分解二噁英，并將重金屬元素固化在熟料之中，生成穩(wěn)定的鹽類礦物，避免再次污染，是飛灰無害化處置和資源化利用的最佳選擇。

  飛灰處置示范線包括飛灰水洗、烘干預(yù)處理系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)及配套設(shè)施。琉璃河水泥有限公司嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)批復(fù)要求，在飛灰儲(chǔ)運(yùn)、輸送、預(yù)處理均采取密閉措施，廢氣集中收集處理后達(dá)標(biāo)排放，水泥窯廢氣實(shí)施脫硝治理，排水實(shí)施雨污分離，飛灰清洗廢水經(jīng)污水處理設(shè)施處理后重復(fù)回用，固體危險(xiǎn)廢棄物按規(guī)定收集、儲(chǔ)存并全部進(jìn)入水泥窯高溫煅燒處置。同時(shí)新建大氣污染物排放自動(dòng)檢測(cè)設(shè)備，各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施及排放符合北京市環(huán)保局驗(yàn)收要求。至驗(yàn)收時(shí)，飛灰處置線運(yùn)轉(zhuǎn)正常，隨窯運(yùn)轉(zhuǎn)率達(dá)100%。

  琉璃河水泥有限公司利用水泥窯協(xié)調(diào)處置垃圾焚燒飛灰項(xiàng)目填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)飛灰處置領(lǐng)域技術(shù)空白，先后取得兩項(xiàng)國(guó)家發(fā)明專利和一項(xiàng)實(shí)用新型專利。項(xiàng)目榮獲“中國(guó)工業(yè)大獎(jiǎng)表彰獎(jiǎng)”、“北京市科技進(jìn)步獎(jiǎng)”、“中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)技術(shù)革新一等獎(jiǎng)”、“第六屆海峽兩岸職工創(chuàng)新成果展覽會(huì)金獎(jiǎng)”、“第八屆北京發(fā)明創(chuàng)新大賽金獎(jiǎng)”等獎(jiǎng)項(xiàng)、榮譽(yù)。隨著飛灰處置線運(yùn)轉(zhuǎn)率的提升和項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收的通過，為垃圾焚燒飛灰處置技術(shù)在全國(guó)、乃至全世界推廣打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

  利用水泥窯協(xié)同處置垃圾焚燒飛灰始于2008年版《名錄》下發(fā)后。經(jīng)過這幾年的發(fā)展，水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物已成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)處置危險(xiǎn)廢物不可或缺方式之一，在處置垃圾焚燒飛灰危險(xiǎn)廢物方面有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。新版《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》與時(shí)俱進(jìn)，從管理上基于有限的監(jiān)管能力與復(fù)雜的廢物性質(zhì)之間的矛盾，制定了《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》，對(duì)部分危險(xiǎn)廢物在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較小的管理環(huán)節(jié)實(shí)行豁免管理，完善了危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類管理體系。從內(nèi)容上納入了新興起的利用水泥窯協(xié)調(diào)處置垃圾焚燒飛灰方式。

  早有專家指出，（水泥企業(yè)遍在性特點(diǎn)使）水泥生產(chǎn)協(xié)同處理焚燒飛灰可以因地制宜，就地處理利用，避免（焚燒飛灰）長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)母哳~運(yùn)輸費(fèi)用以及可能引起的二次污染。因此，這種技術(shù)在我國(guó)具有較大優(yōu)勢(shì)，是將來我國(guó)焚燒飛灰處理技術(shù)的重要發(fā)展方向之一。《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》修訂施行，在利用水泥窯協(xié)同處置垃圾焚燒飛灰工作上，使環(huán)保部門在監(jiān)督執(zhí)法時(shí)，有法可依，界線明確。使水泥企業(yè)在利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾焚燒飛灰工作中，有應(yīng)遵循規(guī)定，應(yīng)怎樣去做也十分明確。真正做到各司其職，各盡其責(zé)。

  去年4月，工信部等六部委下發(fā)《關(guān)于開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)工作的通知》，開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)工作要為“十三五”科學(xué)推進(jìn)利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾奠定基礎(chǔ)。但水泥窯直接協(xié)同處置生活垃圾僅占處置生活垃圾量的一小部分。其他焚燒處置則是大頭，其產(chǎn)生的飛灰量實(shí)實(shí)不小，且其作為危險(xiǎn)廢物的處置也不是什么易事。利用水泥窯協(xié)同處置垃圾焚燒飛灰可以因地制宜，就地處理利用，避免長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)母哳~運(yùn)輸費(fèi)用以及可能引起的二次污染。預(yù)料此次《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》修訂施行將有助于促進(jìn)利用水泥窯協(xié)同處置垃圾焚燒飛灰方式的推廣和應(yīng)用。