一、美國(guó)經(jīng)驗(yàn)

  美國(guó)實(shí)施聯(lián)邦、州、縣三級(jí)財(cái)政管理。聯(lián)邦財(cái)政主要涉及國(guó)家全局或者巨額投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。州縣財(cái)政主要涉及當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。當(dāng)某些巨額投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目會(huì)給州縣帶來(lái)巨大收益時(shí)，一般采取州縣政府和聯(lián)邦政府分?jǐn)偼顿Y的方法。在具體到某個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，州縣財(cái)政是出資主力。

  美國(guó)開(kāi)發(fā)西部的早期，聯(lián)邦政府、州政府重點(diǎn)發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)。通過(guò)各級(jí)政府的大力支持和對(duì)鐵路公司贈(zèng)與土地的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)，到1914年，美國(guó)鐵路總英里數(shù)增加到25.2英里，相當(dāng)于世界鐵路總長(zhǎng)度的1/3。上世紀(jì)60年代，美國(guó)聯(lián)邦政府大力發(fā)展水利建設(shè)，政府投資巨額資金，并參與開(kāi)發(fā)與建設(shè)。

  美國(guó)城市建設(shè)很大程度上由民間資本投入，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式建成的。隨著新自由主義思潮在美國(guó)的抬頭，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)哲學(xué)在上世紀(jì)70年代以后就是“凡是民間能做的事情政府絕不插手”，自此美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也主要由民間提供。政府主要關(guān)注于非經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在非經(jīng)營(yíng)型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資方面，美國(guó)也有自己獨(dú)特的三大法寶：

  1、發(fā)行市政債券。在非經(jīng)營(yíng)型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，美國(guó)采取了以市政債券為主的融資模式。市政債券的主要種類包括由發(fā)行主體的全部稅收收入擔(dān)保的一般責(zé)任債券和項(xiàng)目收益?zhèn)Ｒ话阖?zé)任債券是以地方政府所有收入來(lái)?yè)?dān)保和償還的。

  地方政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、財(cái)政狀況、債務(wù)負(fù)擔(dān)決定了其一般責(zé)任債券的償付能力和意愿。項(xiàng)目收益?zhèn)侵赣墒姓?dāng)局、國(guó)家或被授權(quán)建設(shè)、收購(gòu)或改善一個(gè)能產(chǎn)生收益的資產(chǎn)(如自來(lái)水廠、發(fā)電廠、港務(wù)局或鐵路等)而發(fā)行的收益?zhèn)?

  但是對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)效益較低、社會(huì)效益較高，不能夠獨(dú)立償還其債務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，比如路燈系統(tǒng)，地方政府會(huì)通過(guò)特定的銷售稅或者燃料稅等來(lái)償還債務(wù)。政府發(fā)行市政債券必須有律師出具法律意見(jiàn)書，確認(rèn)債券的約束力和合法性。其發(fā)行規(guī)模也會(huì)受到限制。

  市政債券的投資者不僅僅包括銀行、基金等金融機(jī)構(gòu)，個(gè)人投資者投資占得比例也越來(lái)越大。2003年底美國(guó)市政債券發(fā)行額為3850億美元，存量約為2.4萬(wàn)億美元。占美國(guó)債券市場(chǎng)總規(guī)模的13%左右。其中絕大多數(shù)適用于公共目的的免稅債券。受財(cái)稅政策調(diào)整和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)影響，美國(guó)商業(yè)銀行投資市政債券的比例不斷下降。目前個(gè)人投資者已經(jīng)成為市政債券的最大投資者。市政債券已與股票市場(chǎng)、國(guó)債市場(chǎng)、企業(yè)債券市場(chǎng)并列為美國(guó)四大資本市場(chǎng)。

  在法律層面，美國(guó)國(guó)會(huì)也通過(guò)了《1975年證券法修訂案》，在修訂案里詳細(xì)規(guī)定了有關(guān)市政債券的有關(guān)法律問(wèn)題，使私人部門投資市政債券有了法律保障。并且美國(guó)還設(shè)立管理市政債券的專門機(jī)構(gòu)——市政債券法規(guī)制定委員會(huì)（MSRB）來(lái)專門監(jiān)管市政債券市場(chǎng)，規(guī)范券商銀行、經(jīng)紀(jì)人和交易商的行為。

  2、將非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施。這種方式的實(shí)施主要通過(guò)政府支付“影子價(jià)格”手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。比如地方政府需要修一架大橋，但是出于公共利益等方面的原因政府不希望過(guò)橋收費(fèi)，但是政府即期也沒(méi)有足夠的資金來(lái)建設(shè)這座橋。此時(shí)美國(guó)政府會(huì)鼓勵(lì)私人出資來(lái)建設(shè)大橋，政府每年會(huì)根據(jù)大橋的通車量來(lái)給與出資人一定的費(fèi)用，通過(guò)這一“影子價(jià)格”機(jī)制可以刺激私人部門對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的出資，有利于城市的發(fā)展。

  3、TIF模式。TIF模式，翻譯為“稅款增量融資法”，即以開(kāi)發(fā)項(xiàng)目前后的固定資產(chǎn)征稅稅差額來(lái)充當(dāng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)資金。

  比如投資總額達(dá)7400億美元的華盛頓特區(qū)大型購(gòu)物中心Gallery Place就是以此融資方式建造。建造前，政府會(huì)預(yù)先為Gallery

  Place的建設(shè)發(fā)放貸款，等其完工增收收益后在提高該地區(qū)的稅率，直到投資全部收回。這種方式特點(diǎn)就是通過(guò)貸款某大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，會(huì)帶動(dòng)這一地區(qū)各行各業(yè)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使各行各業(yè)的收益都有所提高。政府增稅來(lái)收回成本，不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響。“實(shí)際上，TIF是一個(gè)自我融資的機(jī)制。它著眼的正是這一區(qū)域?qū)?lái)潛在增長(zhǎng)的價(jià)值，而以未來(lái)收益預(yù)支到當(dāng)下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，不會(huì)增加稅收負(fù)擔(dān)。然而，不容忽視的是，使用TIF這種融資方式，必須有一個(gè)前提，即是以將來(lái)稅收預(yù)期高于當(dāng)期稅收?！?

  當(dāng)然，如果投資預(yù)算資金是要通過(guò)增稅來(lái)實(shí)現(xiàn)，一般需要居民2/3投票通過(guò)。一旦TIF被批準(zhǔn)，必須公開(kāi)招標(biāo)，不可私下交易。并且政府部門還要對(duì)投資建設(shè)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)施工監(jiān)督和事后審計(jì)兩個(gè)手段進(jìn)行TIF的監(jiān)管，如果因?yàn)楸O(jiān)管不力而導(dǎo)致投資失控，政府官員要就此事負(fù)責(zé)。TIF模式在美國(guó)也屬于新型模式，現(xiàn)在越來(lái)越受到美國(guó)各級(jí)政府的重視，是今后重要的融資手段。

  直接移植TIF不符合我國(guó)國(guó)情，因?yàn)槲覈?guó)的稅法非常敏感，増稅也不容易得到廣大人民群眾的支持和理解。但是我國(guó)可以對(duì)TIF模式進(jìn)行改進(jìn)，比如進(jìn)行差額征稅，即對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目完成后的所得與項(xiàng)目建設(shè)前的所得的差額進(jìn)行征稅，這樣對(duì)當(dāng)?shù)貥I(yè)主來(lái)說(shuō)就幾乎是無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的了。

  美國(guó)在稅收方面也對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有優(yōu)惠政策。美國(guó)內(nèi)收入法（LRC）規(guī)定了旨在鼓勵(lì)外資投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特殊性激勵(lì)措施，有些條款也允許全部減免外國(guó)投資者的資產(chǎn)收益稅。

  還有些條款允許美國(guó)資產(chǎn)加速折舊以鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施投資。除此之外，利息和某些稅收以及研究與開(kāi)發(fā)費(fèi)用在現(xiàn)行基礎(chǔ)上也普遍獲得全部減免，而且建設(shè)期間的利息和稅收扣除并資本化。聯(lián)邦政府對(duì)國(guó)內(nèi)外投資者非歧視的制定援助方案。例如外國(guó)投資者可以從聯(lián)邦政府對(duì)地方交通、水力資源的利用和污水處理、醫(yī)療教育以及住房開(kāi)發(fā)的資助中獲益。尤其對(duì)于農(nóng)業(yè)灌溉工程，一般聯(lián)邦政府贈(zèng)款50%，地方負(fù)責(zé)50%，由稅收支出或者政府擔(dān)保優(yōu)惠貸款。

  二、加拿大經(jīng)驗(yàn)

  加拿大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)實(shí)用性，還強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套發(fā)展。如溫哥華的公共交通設(shè)施就包括：公共汽車、無(wú)軌電車、“海上巴士”以及造價(jià)遠(yuǎn)低于地鐵的“天鐵”?！疤扈F”的優(yōu)勢(shì)不僅僅在于造價(jià)低，還有工期短、管理方便的等優(yōu)點(diǎn)。在溫哥華這座空地較多，高層建筑較少的城市里修筑“天鐵”，的確是一種非常明智的選擇。

  加拿大政府是全球最重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府之一。開(kāi)發(fā)新區(qū)的所有投資中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占到的比例在1/4到1/3之間。加拿大存在一定公有制經(jīng)濟(jì)，其投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部門主要有4種：市政府、省級(jí)國(guó)營(yíng)企業(yè)、有特許執(zhí)照的私人公司以及公私合營(yíng)公司。其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取的是國(guó)營(yíng)、私營(yíng)并存的聯(lián)合所有制。在加拿大有十大發(fā)電廠，分布在10個(gè)地區(qū)中，其中紐芬蘭省的發(fā)電廠完全由私營(yíng)投資所有，安大略省與阿爾伯特省的發(fā)電廠均由私人參與投資建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。

  另外在某些極小型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，還存在第5種部門。比如社區(qū)污水站，就是社區(qū)集體投資修建的，歸社區(qū)集體所有。

  以上5種投資部門可以細(xì)分為8大投資融資模式：

  1、 政府財(cái)政；

  2、 政府借貸；

  3、 獨(dú)立的國(guó)營(yíng)集團(tuán)借貸；

  4、 私營(yíng)公司借貸，通過(guò)使用費(fèi)來(lái)收回成本并獲益，但是政府會(huì)規(guī)定回收率上限；

  5、 BOT；

  6、開(kāi)發(fā)商在開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如污水站；

  7、 土地開(kāi)發(fā)建設(shè)費(fèi)；

  8、 土地出讓費(fèi)。

  另外，在加拿大還有更為獨(dú)特的區(qū)域形式的融資機(jī)構(gòu)。加拿大省一級(jí)會(huì)設(shè)立“區(qū)域城市財(cái)政委員會(huì)”，代表每個(gè)市政府申請(qǐng)建設(shè)資金，該委員會(huì)與政府同級(jí)。市級(jí)政府貸款一定要經(jīng)過(guò)“區(qū)域委員會(huì)”通過(guò)，“區(qū)域委員會(huì)”由代表一定區(qū)域內(nèi)（小于省域）幾個(gè)城市設(shè)立的，代表區(qū)域的利益，“區(qū)域委員會(huì)”還會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)各個(gè)市政府的信貸能力進(jìn)行評(píng)估?！皡^(qū)域委員會(huì)”一旦通過(guò)貸款方案就要對(duì)其負(fù)責(zé)。“區(qū)域城市財(cái)政委員會(huì)”先貸款給“區(qū)域委員會(huì)”，如果區(qū)域內(nèi)的城市不能按時(shí)還貸，區(qū)域委員會(huì)管轄區(qū)域內(nèi)的城市要分?jǐn)倱p失。各個(gè)城市還必須向“區(qū)域委員會(huì)”繳納一定數(shù)額的抵押金。由于以上種種措施，“區(qū)域城市財(cái)政委員會(huì)”在銀行的信用非常的好，所以“區(qū)域城市財(cái)政委員會(huì)”能享受特別優(yōu)惠的貸款利率，十分有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

  在加拿大，市政府應(yīng)當(dāng)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)主要責(zé)任，肩負(fù)領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃以及融資建設(shè)的雙重責(zé)任。在某一區(qū)域范圍內(nèi)，中心城市應(yīng)當(dāng)對(duì)該區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)主要責(zé)任，比如建設(shè)水電網(wǎng)等。

  一般來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及運(yùn)作的資金回收應(yīng)主要來(lái)源于使用費(fèi)，這體現(xiàn)了誰(shuí)受益誰(shuí)付錢的精神。同時(shí)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以成本回收為起點(diǎn)，鼓勵(lì)合理有效的利用資源。為了照顧確實(shí)有困難的使用者，加拿大有關(guān)部門也作出了適當(dāng)調(diào)整，如對(duì)生活與生產(chǎn)者采取不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者對(duì)貧苦家庭實(shí)行直接補(bǔ)貼。

  三、歐洲經(jīng)驗(yàn)

  在融資方面，歐洲國(guó)家的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有兩個(gè)重要的特點(diǎn)：

  1、高度重視前期規(guī)劃。任何一個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，政府都會(huì)做完善的前期規(guī)劃。政府在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃時(shí)，有的長(zhǎng)期項(xiàng)目的規(guī)劃期甚至可以達(dá)到10年。具體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一般由各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)提出，政府部門主要負(fù)責(zé)審批和決策。政府在審批的過(guò)程中，會(huì)有專門部門進(jìn)行核算，確定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、投資總額和投資比例。項(xiàng)目批準(zhǔn)后，工期、投資額不得改變。

  2、法制化管理。城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目籌資、投資建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施的使用都遵循法制化管理，將政府部門、企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)人的權(quán)利義務(wù)以及責(zé)任都用法律的形式確定下來(lái)，從而杜絕了權(quán)責(zé)不清現(xiàn)象的出現(xiàn)。比如法國(guó)，在政府采購(gòu)方面的法制建設(shè)歷史悠久、非常健全。不僅在政府采購(gòu)方面有專門的法典，另外還有一個(gè)國(guó)家委托施工方面的法典。健全科學(xué)的市場(chǎng)采購(gòu)法律體系的建立，對(duì)政府采購(gòu)市場(chǎng)起到了有力的規(guī)范和保護(hù)作用。如為了進(jìn)一步向中小企業(yè)開(kāi)放國(guó)家采購(gòu)市場(chǎng)，法國(guó)通過(guò)法律的形式確定了國(guó)家必須遵守的較短的付款期，并保證國(guó)家按時(shí)付款。這對(duì)中小企業(yè)極為重要，因?yàn)橹行∑髽I(yè)有很重的稅負(fù)，很重的財(cái)務(wù)財(cái)政方面的負(fù)擔(dān)。

  在工程安全和工程保險(xiǎn)方面，歐洲各國(guó)有各自有各自的特點(diǎn)。

  早在1929年，泰晤士河上的拉姆斯大橋就成為了英國(guó)的工程保險(xiǎn)第一單。自此，英國(guó)的工程保險(xiǎn)業(yè)就有了長(zhǎng)足的發(fā)展。其工程保險(xiǎn)種類豐富，主要包括：雇主責(zé)任險(xiǎn)、施工機(jī)具險(xiǎn)、履約保障險(xiǎn)、雇員忠誠(chéng)險(xiǎn)、職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)、工程延期交付利潤(rùn)損失險(xiǎn)及工程質(zhì)量保證險(xiǎn)。

  在英國(guó)，工程保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)展的如火如荼。工程項(xiàng)目無(wú)論大小，工期無(wú)論長(zhǎng)短，都會(huì)通過(guò)工程保險(xiǎn)來(lái)降低工程風(fēng)險(xiǎn)。這是由于英國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目即使是政府工程也大多由私人出資，并且一定會(huì)進(jìn)行融資。這就對(duì)保險(xiǎn)的需求產(chǎn)生了極大的推動(dòng)作用。同時(shí)推動(dòng)了獨(dú)特的“保險(xiǎn)中介”的發(fā)展。保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人代表投保人的利益，基于自身建筑工程與保險(xiǎn)兩方面的專業(yè)知識(shí)，收集工程各方面的信息，并整理成文提交保險(xiǎn)公司。并且在發(fā)生保險(xiǎn)事故后，請(qǐng)求保險(xiǎn)公司對(duì)投保人的賠償。

  法國(guó)的工程保險(xiǎn)與英國(guó)不同，法國(guó)采取工程質(zhì)量強(qiáng)制保險(xiǎn)。法國(guó)1978年制定《斯比那塔法》，其規(guī)定凡涉及建筑工程的所有單位包括業(yè)主、建筑師、承包商、制造商、質(zhì)量檢查公司等等都必須向保險(xiǎn)公司投保。保險(xiǎn)公司要對(duì)工程的全稱進(jìn)行監(jiān)控，并且對(duì)承包商進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)高的承包商可以享受較優(yōu)惠的保費(fèi)，從而各方在工程施工中都會(huì)加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管。工程質(zhì)量強(qiáng)制保險(xiǎn)的實(shí)施，很大程度上保護(hù)了國(guó)家、業(yè)主以及使用者的合法利益。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，由于法國(guó)較多采取政府或者公有企業(yè)直接出資，所以政府也在工程保險(xiǎn)中扮演一定的角色。

  較之英法，德國(guó)更加注重工傷保險(xiǎn)。1900年德國(guó)民法典規(guī)定，所有雇主必須承擔(dān)保護(hù)本企業(yè)雇員的安全健康責(zé)任。負(fù)責(zé)建筑行業(yè)施工安全生產(chǎn)管理的“建筑業(yè)事故保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)”類似于我國(guó)的事業(yè)單位，全權(quán)負(fù)責(zé)雇員的工傷保險(xiǎn)。并且德國(guó)有最嚴(yán)格的安全監(jiān)督，每個(gè)21人以上的工程都必須有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格訓(xùn)練的安全監(jiān)督工程師，檢查監(jiān)督施工現(xiàn)場(chǎng)的安全。

  四、日本經(jīng)驗(yàn)

  日本政府主管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部門為建設(shè)省。建設(shè)省下設(shè)六個(gè)司局級(jí)單位：大臣官方（辦公廳）、假設(shè)經(jīng)濟(jì)局、都市局、河川局、道路局、住宅局。四個(gè)直轄單位：土木研究所、建筑研究所、建設(shè)大學(xué)校、國(guó)土地理局。8個(gè)直屬地區(qū)建設(shè)局：東北地方建設(shè)局、關(guān)東地方建設(shè)局、北陸地方建設(shè)局、中部地方建設(shè)局、近畿地方建設(shè)局、中國(guó)地方建設(shè)局、四國(guó)地方建設(shè)局、九州地方建設(shè)局。

  建設(shè)省對(duì)中央政府的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行直接管理和實(shí)施。建設(shè)省共有公務(wù)員2.37萬(wàn)人，可見(jiàn)日本政府對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視。

  法律層面，日本在1950年通過(guò)了《國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)法》作為日本國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用的基本法，具有高度的中央集權(quán)色彩，制定全國(guó)或者大地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。與美國(guó)截然相反，日本市村町綜合發(fā)展（長(zhǎng)期）規(guī)劃要聽(tīng)取都道縣府政府的意見(jiàn)，都道縣府綜合發(fā)展（長(zhǎng)期）規(guī)劃也要與都市圈的發(fā)展。從1962年開(kāi)始，日本《全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃》、《國(guó)土形成規(guī)劃》共制定6次。2005年修改了《國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)法》，在國(guó)土審計(jì)會(huì)建立了規(guī)劃部。涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)土開(kāi)發(fā)的法律法規(guī)有80多個(gè)，形成的完整的法律法規(guī)體系。

  日本還有其獨(dú)特的稅種——地方稅。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不同，地方稅繳納的額度就不同。這是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的手段，發(fā)達(dá)地區(qū)繳納的地方稅可以用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外中央政府還會(huì)對(duì)地方政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接投資，現(xiàn)在中央政府對(duì)地方政府投資興建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目更多的是為了增加就業(yè)。

  日本政府成立“開(kāi)發(fā)銀行”向國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供長(zhǎng)期低息貸款。日本的財(cái)政投資優(yōu)惠低息制度不僅促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施部門的高速增長(zhǎng)，更重要的是政府向這些投資周期長(zhǎng)，資金需求量大和投資風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)的集中投入，對(duì)民間資本產(chǎn)生了極大的誘導(dǎo)效應(yīng)，大量民間金融機(jī)構(gòu)競(jìng)相向政策性銀行投資的部門提供貸款，有效的保障了大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)資本的需求。

  另外，日本政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)實(shí)行低稅率，上世紀(jì)70年代，日本基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)實(shí)行稅率普遍比美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)同期低10個(gè)百分點(diǎn)左右。有利于基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的資本積累。

  日本的工程保險(xiǎn)主要有4種：建筑工程一切險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)、勞動(dòng)災(zāi)害綜合保險(xiǎn)、履行保證保險(xiǎn)和履行擔(dān)保。和我國(guó)一樣，建筑工程一切險(xiǎn)的工程保險(xiǎn)的核心險(xiǎn)種。這部分保費(fèi)約占到總工程投資的0.13%到0.34%。相較于歐美，雖然保險(xiǎn)種類較少，但是保障范圍全面，而且賠付率較高。建筑工程一切險(xiǎn)保費(fèi)的計(jì)算公式是：

  使用費(fèi)率=基本費(fèi)率*時(shí)間系數(shù)*調(diào)整系數(shù)

  基本費(fèi)率根據(jù)地區(qū)的不同而不同，一般經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基本費(fèi)率較低，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本費(fèi)率較高。這是由欠發(fā)達(dá)地區(qū)的配套設(shè)施不完善所決定的。

  時(shí)間系數(shù)隨著工期的增長(zhǎng)的則增加。但是不是等差增加，也不是等比增加。而是由精算師制定的專門的表格來(lái)確定的。

  調(diào)整系數(shù)主要考察的是承包商的情況，包括企業(yè)實(shí)力，資信背景等等。

  日本的投保人一般不會(huì)直接聯(lián)系保險(xiǎn)公司簽訂保單，而是通過(guò)保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行投保，保險(xiǎn)公司在代理機(jī)構(gòu)支付10%到20%的代理手續(xù)費(fèi)后，還要向在保險(xiǎn)公司進(jìn)行分?；蛘咴俦！?

  這樣的市場(chǎng)運(yùn)作方式由國(guó)家的保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)共同監(jiān)督，再加上其本身的內(nèi)部需求，使得日本建筑工程保險(xiǎn)的投保率超過(guò)98% ，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投保率接近100%。