為深入貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳2016年34號(hào)文件精神，在前不久召開的“全國(guó)水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益現(xiàn)場(chǎng)交流大會(huì)”上，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)沒(méi)有“文件傳達(dá)文件、會(huì)議貫徹會(huì)議”，不是等靠政府新政策、要國(guó)家補(bǔ)貼資金，而是真抓實(shí)干、務(wù)實(shí)求效、將國(guó)務(wù)院辦公廳的《指導(dǎo)意見(jiàn)》轉(zhuǎn)換為水泥行業(yè)可操作性的具體辦法與措施，經(jīng)喬龍德會(huì)長(zhǎng)親自部署，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)起草了《水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)專項(xiàng)資金籌集和使用辦法》、《全面推行錯(cuò)峰生產(chǎn)的若干意見(jiàn)》、《大企業(yè)間產(chǎn)能互換的思路和建議》（討論稿），引發(fā)參會(huì)水泥企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的好評(píng)和熱議。面對(duì)水泥行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)效益不斷下滑的嚴(yán)峻局面，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)集行業(yè)的智慧積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，提出扎實(shí)措施來(lái)推進(jìn)整個(gè)行業(yè)新的發(fā)展路徑。

  《水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金籌集和使用辦法》提出：國(guó)辦34號(hào)文要求：盡快實(shí)現(xiàn)“到2020年，再壓減一批水泥熟料產(chǎn)能，使產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間”，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。文件明確“探索在全國(guó)范圍內(nèi)由大型骨干水泥企業(yè)按照誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)的原則，聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，專門用于獎(jiǎng)補(bǔ)主動(dòng)退出的產(chǎn)能”的指導(dǎo)意見(jiàn)。通過(guò)政策引導(dǎo)，資金補(bǔ)貼，加快過(guò)剩產(chǎn)能的早日主動(dòng)退出是水泥行業(yè)“十三五”期間結(jié)構(gòu)調(diào)整和增效益的關(guān)鍵任務(wù)。為此，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)認(rèn)為在當(dāng)前國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力之下，水泥行業(yè)不向國(guó)家伸手要錢，要敢于擔(dān)當(dāng)，用行業(yè)的力量自籌資金解決行業(yè)自己的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，用經(jīng)濟(jì)的辦法解決產(chǎn)能退出的問(wèn)題。《水泥行業(yè)去產(chǎn)能專項(xiàng)資金籌集和使用辦法》中就專項(xiàng)資金的籌集、使用和管理，提出以下意見(jiàn)，供各級(jí)政府主管部門和企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)共同討論修改后，最終通過(guò)政府以文件的形式下發(fā)實(shí)施。

  專項(xiàng)資金籌措的規(guī)模：依此研究測(cè)算，實(shí)現(xiàn)行業(yè)產(chǎn)能利用率不低于80%，五年內(nèi)全行業(yè)需要淘汰和壓減水泥熟料產(chǎn)能約3.9億噸以上，約有13萬(wàn)人左右的職工需要轉(zhuǎn)崗或安置。綜合考慮行業(yè)平均投資水平、企業(yè)職工安置和做好職工社會(huì)保險(xiǎn)等各種因素，協(xié)會(huì)提出被關(guān)閉熟料生產(chǎn)線參照設(shè)計(jì)產(chǎn)能規(guī)模，按每噸熟料平均補(bǔ)償50元標(biāo)準(zhǔn)（即日產(chǎn)1000噸規(guī)模生產(chǎn)線約補(bǔ)償1550萬(wàn)元）。以此估算，全行業(yè)在“十三五”期間至少需要籌集產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金200億元以上，主要用于關(guān)閉生產(chǎn)線企業(yè)安置職工和適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

  專項(xiàng)資金籌措方式：參照國(guó)家發(fā)改委和工信部對(duì)水泥企業(yè)收取階梯電價(jià)的方式，對(duì)現(xiàn)存水泥企業(yè)以供電部門統(tǒng)計(jì)的電力實(shí)際消耗量為計(jì)量單位，按每度電加價(jià)征收籌措結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金。

  測(cè)算與征收標(biāo)準(zhǔn)：按5年共壓減3.9億噸熟料、籌集不少于200億元專項(xiàng)資金要求，經(jīng)測(cè)算，具體征收標(biāo)準(zhǔn)建議如下：水泥熟料生產(chǎn)線，按每度電加價(jià)不低于0.11元征收；2、完整水泥生產(chǎn)線（含水泥粉磨和包裝），按每度電加價(jià)不低于0.07元征收。

  凡在繼續(xù)生產(chǎn)的水泥企業(yè)都屬于征收對(duì)象，收費(fèi)由各省市、自治區(qū)水泥（建材）行業(yè)協(xié)會(huì)提出《專項(xiàng)資金管理辦法》，上報(bào)各省市、自治區(qū)政府批準(zhǔn)，由政府部門委托或責(zé)成各省市、自治區(qū)供電部門負(fù)責(zé)代收。

  由省級(jí)政府指定省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)或行業(yè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立“專項(xiàng)資金”獨(dú)立賬戶，由供電部門在代收專項(xiàng)資金后的當(dāng)月，扣除8%管理費(fèi)后轉(zhuǎn)入“專項(xiàng)資金”獨(dú)立賬戶。專項(xiàng)資金的征收與當(dāng)?shù)毓╇姴块T收取電費(fèi)同步進(jìn)行。建議專項(xiàng)資金征收時(shí)間，從2016年8月開始至2021年7月截止。

  補(bǔ)償對(duì)象：對(duì)于已取得生產(chǎn)許可證的水泥企業(yè)，凡礦山和資源不可持續(xù)的、經(jīng)整改其環(huán)保、能效、質(zhì)量、安全仍不達(dá)標(biāo)的、勞動(dòng)生產(chǎn)率過(guò)低的生產(chǎn)線（企業(yè)）都應(yīng)被列入關(guān)閉對(duì)象。鼓勵(lì)目前雖然上述指標(biāo)能夠達(dá)到，但仍然是競(jìng)爭(zhēng)力弱的企業(yè)主動(dòng)退出市場(chǎng)關(guān)閉生產(chǎn)線。鼓勵(lì)大企業(yè)集團(tuán)主動(dòng)帶頭關(guān)閉部分產(chǎn)能，消減無(wú)效資產(chǎn)。被列入違規(guī)建設(shè)的生產(chǎn)線也要關(guān)閉但不在補(bǔ)償范圍。

  對(duì)關(guān)閉生產(chǎn)線（企業(yè)），按照每條生產(chǎn)線窯的設(shè)計(jì)年產(chǎn)能（按310天計(jì)算年產(chǎn)能），最高給予每噸熟料產(chǎn)能50元/噸的補(bǔ)償。補(bǔ)償資金主要用于過(guò)剩產(chǎn)能退出企業(yè)的職工的轉(zhuǎn)崗、安置補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)支出。

  使用原則：專項(xiàng)資金是續(xù)存企業(yè)對(duì)退出企業(yè)的市場(chǎng)化的補(bǔ)償行為。一般情況下是以省為單位征收、使用，對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件好，區(qū)域市場(chǎng)一體化程度高的地區(qū)，可跨省區(qū)使用專項(xiàng)資金。如京津冀、長(zhǎng)三角（長(zhǎng)江流域）、珠三角（西江流域）等區(qū)域的各省、市，在協(xié)商一致的前提下，專項(xiàng)資金可以跨省調(diào)劑使用，以保障本區(qū)域市場(chǎng)參與的各省、市的企業(yè)產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平。早退多補(bǔ)，晚退少補(bǔ)。運(yùn)行時(shí)間短多補(bǔ)，時(shí)間長(zhǎng)少補(bǔ)。補(bǔ)貼優(yōu)惠政策不疊加享受。

  監(jiān)督管理：各省區(qū)政府行業(yè)主管部門牽頭，行業(yè)協(xié)會(huì)配合制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金的使用管理辦法。原則上實(shí)行各省級(jí)地方政府主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、企業(yè)主動(dòng)申報(bào)補(bǔ)貼的辦法。各省區(qū)可參考本專項(xiàng)資金征收辦法與標(biāo)準(zhǔn)征收，但不能低于此征收標(biāo)準(zhǔn)。確保征收資金足額，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能退出，確保產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間。中國(guó)水泥協(xié)會(huì)、行業(yè)管理部門或省市行業(yè)協(xié)會(huì)要建立信息平臺(tái)（網(wǎng)站）對(duì)補(bǔ)貼的退出產(chǎn)能企業(yè)和存留產(chǎn)能企業(yè)建立信息公開、公示制度。對(duì)弄虛作假的不但收回補(bǔ)貼，而且在全社會(huì)曝光。各級(jí)政府主管部門和各級(jí)協(xié)會(huì)組織對(duì)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金的落實(shí)和使用情況，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和定期審計(jì)，建立完整的監(jiān)督監(jiān)管體系。

  產(chǎn)能退出的企業(yè)，其碳排放配額和排污權(quán)可保留并用于碳交易市場(chǎng)交易及排污權(quán)交易。在實(shí)施熟料產(chǎn)能退出后，其碳排放配額指標(biāo)可留存在原有企業(yè)，用于2017年全國(guó)碳交易市場(chǎng)建立后，進(jìn)入到碳交易市場(chǎng)進(jìn)行交易，其所得收益可用于對(duì)退出企業(yè)的補(bǔ)償。我國(guó)地域面積大，水泥是區(qū)域性產(chǎn)品，各省區(qū)產(chǎn)能過(guò)剩的程度有所不同，各省市、自治區(qū)可根據(jù)自身發(fā)展環(huán)境，參照本《辦法》制定各省區(qū)的實(shí)施辦法 。

  《全面推行錯(cuò)峰生產(chǎn)的若干意見(jiàn)》提出：國(guó)辦34號(hào)文明確要求：“在采暖地區(qū)的采暖期全面試行水泥熟料（含利用電石渣）錯(cuò)峰生產(chǎn)，縮短水泥熟料裝置運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間，壓減采暖地區(qū)熟料產(chǎn)能，同時(shí)有效避免水泥熟料生產(chǎn)排放與取暖鍋爐排放疊加，減輕采暖期大氣污染。其他地區(qū)水泥熟料裝置在春節(jié)期間和酷暑伏天也應(yīng)錯(cuò)峰生產(chǎn)?！薄吨笇?dǎo)意見(jiàn)》既是國(guó)務(wù)院對(duì)水泥行業(yè)貫徹執(zhí)行國(guó)家工信部、國(guó)家環(huán)保部《關(guān)于在北方采暖地區(qū)全面試行冬季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》精神，主動(dòng)開展行業(yè)自律，有效實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)工作的肯定與認(rèn)可，同時(shí)又明確提出了錯(cuò)峰生產(chǎn)的實(shí)行應(yīng)由北方采暖地區(qū)擴(kuò)展到其他地區(qū)的要求。中國(guó)水泥協(xié)會(huì)聯(lián)合各省市自治區(qū)水泥（建材）協(xié)會(huì)，廣征求水泥企業(yè)意見(jiàn)，提出了關(guān)于全面推行錯(cuò)峰生產(chǎn)的若干意見(jiàn)。

  建議由工信部牽頭、會(huì)同發(fā)改委、環(huán)保部、財(cái)政部、能源局、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局等政府部門聯(lián)合下文，明確各省市自治區(qū)結(jié)合地域特點(diǎn)和產(chǎn)能過(guò)剩情況，盡快發(fā)布《關(guān)于全面試行水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)管理辦法》，并細(xì)化具體實(shí)施要求、明確監(jiān)督管理機(jī)制、制訂必要的違章處罰條款，形成長(zhǎng)效機(jī)制，使水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)在全國(guó)全面實(shí)施。

  明確錯(cuò)峰生產(chǎn)是水泥行業(yè)現(xiàn)階段去產(chǎn)能、穩(wěn)增長(zhǎng)、增效益的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，是行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)供給側(cè)改革的重要內(nèi)容之一。當(dāng)?shù)卣鞴懿块T和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)擔(dān)負(fù)主要責(zé)任，對(duì)拒不執(zhí)行和執(zhí)行不力的水泥企業(yè)可實(shí)施某些政策限制并利用行業(yè)媒體進(jìn)行曝光，以維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

  堅(jiān)持政策引導(dǎo)，建議政府有關(guān)部門修訂相關(guān)政策，健全公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，保障錯(cuò)峰生產(chǎn)順利實(shí)施。、對(duì)拒不執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)，建議政府有關(guān)部門取消享受資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。建議國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局將錯(cuò)峰生產(chǎn)列入階梯電價(jià)的適用范圍，對(duì)不參加錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)或違規(guī)企業(yè)全年加收差別電價(jià)。建議其用電價(jià)格在現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)加價(jià)0.2-0.4元。

  對(duì)不執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)，建議政府環(huán)保和物價(jià)部門，增設(shè)排污費(fèi)加倍收取標(biāo)準(zhǔn)政策，按照不停窯期間熟料產(chǎn)量50-100元/噸加收排污費(fèi)。建議質(zhì)檢總局在《水泥生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》中增加條款，對(duì)不執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)，在生產(chǎn)許可證換證時(shí)延緩發(fā)證。、建議政府工商部門在當(dāng)?shù)厮嗥髽I(yè)實(shí)行錯(cuò)峰之后，對(duì)非錯(cuò)峰地區(qū)向錯(cuò)峰地區(qū)傾銷產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)調(diào)查并提出相應(yīng)處罰條款。

  建議政府主管部門根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》的要求，盡快建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的水泥企業(yè)信息公示制度，將抵制錯(cuò)峰生產(chǎn)行為的企業(yè)納入負(fù)面清單之列并予以曝光披露。

  建議工信部盡快出臺(tái)鼓勵(lì)各地推廣錯(cuò)峰生產(chǎn)的意見(jiàn)，以落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出的“產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間”、“節(jié)能減排和資源綜合利用水平進(jìn)一步提升”、“全行業(yè)利潤(rùn)總額實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)”的目標(biāo)任務(wù)。

  《大企業(yè)間產(chǎn)能互換的思路和建議》指出：國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)文中明確指出，“支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺(tái)，利用市場(chǎng)化手段推進(jìn)聯(lián)合重組，整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度。” 整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)使得推進(jìn)企業(yè)兼并重組在形式上創(chuàng)新和多元化，目的是優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度。水泥產(chǎn)品和企業(yè)產(chǎn)能分布具有明顯的區(qū)域市場(chǎng)特征，在產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩背景下，推進(jìn)大企業(yè)之間產(chǎn)能互換，有利于優(yōu)化各企業(yè)產(chǎn)能布局，提高區(qū)域市場(chǎng)集中度，維護(hù)區(qū)域市場(chǎng)秩序和穩(wěn)定。中國(guó)水泥協(xié)會(huì)提出以下思路和建議，供企業(yè)、地方政府部門和協(xié)會(huì)組織在推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高市場(chǎng)集中度時(shí)參考。

  產(chǎn)能互換的目的：實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場(chǎng)劃分相對(duì)清晰合理，主導(dǎo)企業(yè)市場(chǎng)集中度明顯提升，區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)協(xié)調(diào)有序，彼此尊重對(duì)方核心利益，行業(yè)效益明顯提升。在“十三五”末，實(shí)現(xiàn)各省區(qū)內(nèi)前2～3家大企業(yè)的水泥市場(chǎng)集中度達(dá)70%以上，全國(guó)前10大水泥集團(tuán)水泥產(chǎn)能集中度占60%以上。

  產(chǎn)能互換的原則：市場(chǎng)引導(dǎo)、政府支持、自愿結(jié)合、產(chǎn)能互換、優(yōu)化布局；行業(yè)自律，建立區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)督組織，維護(hù)價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制。

  具體步驟和建議：集中度規(guī)劃。各省市自治區(qū)政府主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)，按照34號(hào)文要求，做好“省區(qū)內(nèi)前2～3家大企業(yè)的水泥市場(chǎng)達(dá)70%以上、省區(qū)內(nèi)的地級(jí)或片區(qū)市場(chǎng)前2家市場(chǎng)集中度達(dá)80%以上”的總體產(chǎn)能布局及企業(yè)產(chǎn)能存留規(guī)劃工作。此項(xiàng)工作最遲今年底前要完成。

  產(chǎn)能互換及退出。各省區(qū)根據(jù)下達(dá)的水泥產(chǎn)能互換規(guī)劃，開展企業(yè)間省級(jí)區(qū)域內(nèi)或跨省級(jí)的產(chǎn)能互換工作，互換方式包括產(chǎn)能等量跨區(qū)域交換、產(chǎn)能不等量與補(bǔ)償相結(jié)合的跨區(qū)域交換、交叉控股、交叉參股、委托經(jīng)營(yíng)權(quán)、成立聯(lián)合銷售公司統(tǒng)一銷售，按產(chǎn)能（或持股）比例分紅等。“產(chǎn)能互換”這是水泥供給側(cè)改革的創(chuàng)新之舉。各省市自治區(qū)應(yīng)該根據(jù)本省區(qū)實(shí)際情況制訂實(shí)施細(xì)則，有序有力推進(jìn)產(chǎn)能互換工作。

  上述中國(guó)水泥協(xié)會(huì)提出三個(gè)政策建議，在廣泛提取廣大企業(yè)、協(xié)會(huì)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，又進(jìn)行了修改補(bǔ)充完善，近期已經(jīng)向政府部門正式提出政策建議，期望得到國(guó)務(wù)院主管部門的認(rèn)可和采納，同時(shí)也供各省級(jí)政府參考，制定當(dāng)?shù)氐呢瀼貒?guó)務(wù)院辦公廳34號(hào)文的落實(shí)方案。