今年入汛以來，長沙流域經歷了多輪強降雨過程，湖南等長江中下游省份的部分地區(qū)出現(xiàn)了嚴重的洪澇災害，許多城市出現(xiàn)了內澇，給城市居民的日常生活造成了很大的不便，在此背景下，除了抗洪搶險之外，加快海綿城市的建設以應對城市內澇也成為各界關注的焦點。

  技術難題

  常德市年均降水量約為1200毫米，作為湖南第一批入選海綿城市建設試點的城市之一，其在7月初的強降雨過程中也未能幸免，市區(qū)的洞庭大道、柳葉大道、常德大道等多處積水十分嚴重，在常德大道火車站地段，積水甚至沒過了膝蓋。此外，岳陽、長沙、株洲等城市都出現(xiàn)了不同程度的內澇。

  內澇的出現(xiàn)和傳統(tǒng)城市建設模式息息相關，湖南大學建筑學院副院長焦勝指出，原本土地對雨水的消化能力和大自然的蓄水能力很強，但多年的城市建設使得路面硬化面積大大增加，導致城市內80%-90%的雨水需要靠管道排放，但顯而易見的是，降水不可能通過管道完全解決，這種方法也是不可持續(xù)的，畢竟管道排水速度和容量都有限，容易超負荷，進而出現(xiàn)內澇。

  海綿城市的建設理念則要求將雨水或洪水利用起來，將其資源化，并強調優(yōu)先利用河、湖、池塘，以及城市中的綠地、花園、可滲透路面等“海綿體”排水。然而大規(guī)模粗放式的傳統(tǒng)城市建設模式卻使得城市中大部分都是硬化路面，主要依靠管道、泵站等設施來排水，常德市便是如此。

  而湖南另一試點城市岳陽市城區(qū)的狀況也不容樂觀，城市建設過程中的人工填湖、修路、攔壩等，使得水系排水不暢、城市內澇較多，內澇點有近四十處之多。

  技術力量的缺乏更是加大了海綿城市建設的難度。據(jù)常德市海綿辦工作人員透露，海綿城市的建設需要根據(jù)常德市的具體情況來進行，但在試點過程中，由于缺乏有資質的本土設計單位，海綿體項目的設計規(guī)劃多由漢諾威以及中規(guī)院完成，相關項目設計出現(xiàn)了“水土不服”的現(xiàn)象，延緩了海綿城市的建設進度。

  融資困境

  除了技術支撐之外，海綿城市建設還需要巨額的資金投入，住建部部長陳政高曾表示，據(jù)估算，海綿城市建設投資成本約為每平方公里1億元-1.5億元，這無疑加大了海綿城市建設的難度。對此，中央財政也給予了資金支持，一定三年，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元，對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數(shù)獎勵10%。另外，湖南省財政廳對海綿城市建設試點城市也給予專項資金補助，試點縣市每年補助4000萬元，分三年發(fā)放，同時，對試點城市工作開展情況進行績效考核，對評價結果排名第一的城市給予1500萬元的一次性獎勵。

  但從試點城市的建設規(guī)劃來看，計劃所需資金遠超中央財政補貼，岳陽市在2016-2018年三年期間擬投資40億元推進海綿城市建設；2015年—2017年三年期間，常德市計劃投入海綿建設資金78億元，中央財政三年補助預計12億元，并且省財政廳的補貼目前也尚未到位，地方需自籌66億元，補貼滿足不了建設需要。

  面對巨大的資金缺口，地方政府大多采用PPP模式減緩資金壓力，但有專家指出，地方政府在背負了巨額債務的情況下，希望PPP模式能在基礎建設中得到更多的應用，以減少政府的違約風險，且PPP模式在項目能盈利的時候可以運作良好，但海綿城市PPP除了政府的支持外，并沒有明確的獲利模式，因此在實際推行過程中，PPP模式的可行性還需考量。

  常德市海綿辦透露，資金缺口大，PPP模式在常德又推行困難，融資模式只能依靠地方投資平臺借債，本應是拉動經濟增長的海綿城市建設，卻增加了地方政府債務。

  政策支持

  海綿城市的概念早在2012年就被提出，隨后，住建部先后印發(fā)了《海綿城市建設技術指南》、《海綿城市建設績效評價與考核辦法（試行）》等，通過政策支持，將海綿城市這一規(guī)劃理念真正落地，并加以建設執(zhí)行。去年開始，海綿城市的建設在全國范圍內多個城市分批展開試點。但據(jù)了解，到目前為止，第二批中央試點城市還未開始建設，第一批試點只是有限建設，有的城市項目建設面積也十分有限。

  湖南正處長江中游，每年都要經歷漫長的梅雨季節(jié)，并且因天氣反常而出現(xiàn)強降雨的現(xiàn)象也十分常見。去年3月，常德市被列為全國海綿城市建設試點城市，今年6月，岳陽市、津市市、望城區(qū)、鳳凰縣也加入了湖南省海綿城市建設試點隊伍，但目前除了常德市正式開啟了海綿城市建設之外，其他各試點城市尚在起步階段。

  常德市在2015年—2017年3年試點期內計劃建設海綿項目148個，截至今年6月底，已完成項目55個。主要集中在雨水泵站的改造，老舊小區(qū)的改造，綠色屋頂和綠色雨水花園的修建，河流綜合治理以及雨水排放管網的新建與改造等。但海綿城市建設目前難以達到連片效應，部分區(qū)域出現(xiàn)內澇也在所難免。

  焦勝進一步指出，除了城市建設導致大規(guī)模的地面硬化之外，內澇的出現(xiàn)主要是天氣原因造成，其實可以看成是一個自然災害。海綿城市建設正是要緩解這一問題，這是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要從整體范圍內來考慮。海綿項目建設可能不能徹底解決內澇問題，但可以事先做一些數(shù)據(jù)調研和風險評估，對一些城市危險地區(qū)進行風險預警，通過增建排水泵站、地下調蓄庫等來提前預防或進行應急處理。