距離7·21特大暴雨過去已有四年，北京在此次的7·20強降水過程中有驚無險。而在日前的長江洪水中，武漢作為全國海綿城市試點之一，還是未完全消化大雨漫灌的“洗禮”，一遇暴雨城市就“看?！钡木跋笕杂猩涎?。城市與水該如何和平共處？中國城市陷入的“治水方式”之困境又該如何解開？相關專家給出的答案是以“源頭治理”的新思路建造海綿城市。日前，北京市“十三五”時期水務發(fā)展規(guī)劃發(fā)布，通州也被確定為全國第二批海綿城市建設試點，將著力打造自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。

  怎樣從通俗的角度理解“海綿城市”建設？

  答：據(jù)北京市水務局相關專家介紹，海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。“海綿城市”應當能夠很好地應對汛期從小到大的各種降雨，使其不發(fā)生洪澇災害，同時又能合理地資源化利用雨洪水和維持良好的水文生態(tài)環(huán)境。

  從資源利用的角度，城市建設能夠順應自然，通過構(gòu)建建筑屋面-綠地-硬化地面-雨水管渠-城市河道五位一體的水源涵養(yǎng)型城市下墊面，使城市內(nèi)的降雨能夠被積存、凈化、回用、入滲補給地下。從防洪減災的角度，要求城市能夠與雨洪和諧共存，通過預防預警、應急等措施最大限度地降低洪澇風險、減小災害損失，能夠安全度過洪澇期并快速恢復生產(chǎn)和生活。而從生態(tài)環(huán)境的角度，要求城市建設和發(fā)展能夠與自然相協(xié)調(diào)，不污染環(huán)境、不破壞生態(tài)。

  武漢“海綿城市”建設在此次城市內(nèi)澇時發(fā)揮了多大作用？

  答：中國水利水電科學研究院副總工程師程曉陶說，之前試點城市剛剛做了中期檢查，一個平方公里的投資，少則1個億，多則11個億，為了達到“小雨不積水，大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭，熱島有緩解”這個目標實際需要很大的投資。這個難就難在用什么技術、有多少人懂這個技術、我們的人才隊伍在哪里，還有管理體制。就是部門之間，它涉及到水利、住建、交通、環(huán)保等很多部門怎么協(xié)調(diào)起來，這都是問題。

  現(xiàn)行的思路提出來，國務院正式文中提出的要求就是要“滲、滯、蓄、凈、用、排”。要將70%的降雨就地消納利用，2020年有20%以上的面積達到目標要求，2030年城市建設區(qū)80%以上的面積達到目標要求。按這個要求大部分措施都實施在小區(qū)尺度上，因為每一個小區(qū)都要實現(xiàn)這個指標，把70%以上的雨水留下來利用。結(jié)果就出現(xiàn)了現(xiàn)在網(wǎng)上批評的海綿城市建設“碎片化”現(xiàn)象。

  今年汛前住建部要求每一個城市做好排水防澇工作自查，找出薄弱環(huán)節(jié)，認真分析原因，明確整改措施和時限。政府也很著急，讓城市不要內(nèi)澇，要限期整改。這個時限是多少？如果今年還發(fā)生嚴重內(nèi)澇，這些城市就要撤銷海綿城市的試點，海綿城市試點一共才試行三年，今年剛開始，如果再發(fā)生內(nèi)澇就要取消資格，這個是太急了，還沒有立竿就要見影。

  我們這些“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，消除黑臭水體，恢復水生態(tài)，保障水安全，這里有一個大大的問號，針對當時發(fā)的這個通知，說要這時要打速決戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)的架勢，對防治城市內(nèi)澇的復雜性和艱巨性，體現(xiàn)出政府和民眾的認識不足。

  海綿城市的本質(zhì)追求和階段特征是什么？

  答：過去在水利里面有“防洪排澇”這個詞，在城市里面我們過去只有排水，沒有“澇”這個說法。為什么現(xiàn)在澇變得嚴重？就是城市發(fā)展過程中，先地上后地下，基礎設施欠賬太多的結(jié)果。

  內(nèi)澇反映出城市與水的緊張關系，城市在擴張，水泥堅固的表面也是不滲水的硬殼。以北方為例，城市開發(fā)后，下滲的比例急降到三成，更多的雨水成為徑流，在街道上流淌。更糟糕的是，大雨停歇，“?！背蓖巳ィ鞘械挠矚ぶ侣癫刂薮蟮牡叵滤┒?，水資源告急?？焖俪擎?zhèn)化的中國，城市硬殼正在擴張，大量新增建筑矗立在被填的湖泊和濕地，即城市海綿的天然氣孔上。

  微觀層面上的景觀技術仍需追趕，在基礎設施的建設上，我們?nèi)匀淮嬖诤芏唷扒焚~”。目前即使完全依照美國或日本的樣板，也很難避免看海的命運。

  程曉陶表示，海綿城市一定是構(gòu)建三個尺度的系統(tǒng)。不僅有社區(qū)尺度，現(xiàn)在做的工作都在這個尺度上，但實際上我們還有城市尺度的措施，還要有流域尺度的措施，只有這三個尺度匹配起來，才能解決城市受淹的問題?，F(xiàn)在缺少良性互動機制，出了事部門之間互相扯皮，政府和群眾之間也沒有形成良性互動機制，就是互相的指責?，F(xiàn)階段一定要抓大放小，而不是抓小放大，而且是部門合作，循序漸進，要有一個良性互動的機制。

  海綿城市的本質(zhì)應該是道法自然、天人合一，構(gòu)建良性的水循環(huán)體系，而非碎片化的人造景觀。為什么碎片化，大家以實現(xiàn)高指標為目標，而不是以解決問題為導向?，F(xiàn)在最突出的問題不是小雨不積水，而是關系民生的大雨不內(nèi)澇和水體不黑臭，這個只有靠持久戰(zhàn)和良性互動才能逐步解決。否則我們花再多的時間還是繼續(xù)在走彎路。

  在建設海綿城市的過程中與國外現(xiàn)狀有哪些不同？

  答：程曉陶表示，首先，亞洲降雨條件跟歐美降雨條件不一樣。其次是我們社會發(fā)展階段不同。發(fā)達國家已經(jīng)處于發(fā)展的平衡態(tài)勢，他們?nèi)康哪繕耸且熬S持已有平衡”。但我們不是，中國處在爬坡階段，還只爬到了一半。這些年城市迅猛擴張攤大餅，大量新增的城區(qū)就是濕地、湖泊填出來的。因此，與發(fā)達國家不同，我們的問題是要“構(gòu)建新的平衡”。

  另外，美國在五六十年代也經(jīng)歷快速發(fā)展階段，他們地上地下是同步的，沒有基礎設施欠賬太多的現(xiàn)象，但到了70年代，發(fā)現(xiàn)一個新問題，就是雨水通過排水管網(wǎng)更快更多排到河里去后，出現(xiàn)了洪峰流量倍增、峰現(xiàn)時間提前的現(xiàn)象。于是70年代搞最佳雨洪管理實踐，目標就是削峰和減污，主要依靠大型工程措施。90年代針對城市面積擴大后外排水量增多的問題，又從源頭控制搞海綿城市這些分散、小型、綠色的措施?？梢?，美國是在前期20年雨洪管理實踐基礎上，再用低影響開發(fā)理念來解決問題。而我們是在前期欠賬多的情況下，希望用“海綿城市”這個概念解決嚴重的水問題，于是出現(xiàn)了一個成本非常高的現(xiàn)象。

  國外有哪些好的經(jīng)驗可以借鑒？

  答：人口密集的日本東京早年間發(fā)展“顧地上不顧地下”，飽受內(nèi)澇之苦。上世紀90年代，日本建筑法修訂案規(guī)定大型建筑必須建設地下雨水儲存池和再利用系統(tǒng)，東京地標建筑、世界第一高塔“天空樹”的蓄水池能儲存7000噸雨水。東京的巨型地下分洪工程竣工于2006年，這座人們腳下的宮殿有近7層樓高，立柱林立。而位于地下50米處的隧道一頭連接東京下水道，一頭流入江戶川，暴雨突發(fā)時，城市雨水可以由大型抽水機排入大海。

  除了基礎工程的建設，日本在教育上也頗下功夫，力爭提高全民的積極性。

  程曉陶表示，其實日本城鎮(zhèn)化進程也曾達到我們這樣的速度，只是沒有我們這么大的規(guī)模而已。為解決城市內(nèi)澇，2003年出臺了一個治理城市內(nèi)澇的法規(guī)，把這個責任歸結(jié)為全民的責任。每一個單位、家庭都有義務要將雨水留下來。不要因為自己的開發(fā)改為家庭的排放，導致外排的流量增加。

  日本的模式是構(gòu)建一個包含各相關部門的任務分解框架，各部分針對要解決的問題分頭制定具體的實施計劃，每個部門做自己熟悉的事，但是大的目標是一致的。于是形成了總體目標的優(yōu)化分解，實施方案的優(yōu)化遴選，實施力量的優(yōu)化組合，循序漸進，這樣才有利于因地制宜，良性互動，逐步實現(xiàn)治理的目標。

  追問

  北京在近幾年的“海綿城市”建設中做出了哪些努力？

  答：在“十二五”期間，北京市水務局要求各區(qū)縣水務局在老舊小區(qū)、公共機構(gòu)，因地制宜地開展了具有滲、蓄、滯、凈、用、排功能的雨水利用工程。

  截至 2015年底，全市已建成城鎮(zhèn)雨洪利用工程 1178處，較 2010年的779處增加了 399處，綜合利用能力達3139萬立方米。其中透水磚鋪裝項目269項，累計鋪裝透水磚面積 470.27萬平方米；下凹式綠地項目126項，累計建成下凹式集雨式綠地387.45萬平方米；建成集蓄式雨水利用工程783項，蓄水容積達951.14萬立方米。2013-2014年又新建23座立交橋下雨水調(diào)蓄池，蓄水能力新增近13萬立方米。

  除此之外，全市城鎮(zhèn)地區(qū)2.95萬公頃的公共綠地，市政人行步道透水地面鋪裝等，為減少地面徑流、促進地下水入滲也發(fā)揮了巨大作用。2015年全市城鎮(zhèn)雨水綜合利用量達1.62億立方米。

  在“十三五”期間，北京將要大力推進海綿城市試點建設，到2020年建成區(qū)20%的面積完成海綿體建設，新建區(qū)海綿體建設與主體工程同步規(guī)劃、同步建設、同步投入使用，實現(xiàn)70%降雨就地消納和利用。進一步完善中心城“西蓄、東排、南北分洪”的防洪排澇格局。日前，通州被確定為全國第二批海綿城市建設試點。

  海綿城市進程

  2013年12月，習總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上針對城市缺水問題提出，“必須順應自然，打造自然積存、自然滲透、自然凈化的 海綿城市 ，促進新型城鎮(zhèn)化建設?！?014年2月發(fā)布的《住房和建設部城市建設司2014工作要點》中提出“大力推行低影響開發(fā)建設模式，加快研究建設海綿型城市的政策措施”的要求。2015年4月首批16個試點城市“出爐”。國家16個海綿城市建設試點城市榜如下：遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。