蕪湖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)G20峰會蕪湖市環(huán)境質(zhì)量保障工作方案的通知

  各縣、區(qū)人民政府，省江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、長江大橋開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市各有關(guān)單位：

  為加強區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，保障G20峰會期間環(huán)境空氣質(zhì)量，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《G20峰會蕪湖市環(huán)境質(zhì)量保障工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

  2016年4月27日

  G20峰會蕪湖市環(huán)境質(zhì)量保障工作方案

  為加強區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，保障G20峰會（以下簡稱峰會）期間環(huán)境空氣質(zhì)量，特制定本方案。

  一、總體目標

  在環(huán)保部、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，確保峰會期間環(huán)境空氣質(zhì)量。

  二、工作原則

  （一）聚焦重點、全面推進。以配合保障峰會期間空氣質(zhì)量為核心，全面推進年度大氣污染防治工作。

  （二）管控優(yōu)先、強化執(zhí)法。有針對性地制定和落實會期保障措施，加強會期執(zhí)法監(jiān)管，嚴禁各類超標排放、違反保障工作方案的行為。

  （三）應(yīng)急保障、注重實效。完善應(yīng)急聯(lián)動機制，提升預(yù)警等級，落實強化管控措施。

  三、保障階段

  （一）會前整治階段。

  本方案印發(fā)之日至2016年8月23日，全市加大大氣污染防治力度，做好峰會保障各項準備工作。

  （二）會期保障階段。

  2016年8月24日至9月6日（以下稱為峰會期間），會期各項保障措施全面實施，保障工作全面落實到位。

  四、保障區(qū)域

  根據(jù)對杭州市及周邊區(qū)域近5年9月份氣象后向軌跡聚類分析結(jié)論，分別以主場館為中心50公里、100公里、300公里和500公里為參考半徑劃定核心區(qū)、嚴控區(qū)、管控區(qū)、協(xié)作區(qū)，蕪湖屬于管控區(qū)范圍。

  會前保障階段，實施會前保障措施；會期保障階段，管控區(qū)實施會期保障措施；應(yīng)急時，由環(huán)境質(zhì)量保障指揮部統(tǒng)一調(diào)度，按指令落實高架源等管控措施。

  五、會前保障措施

  全面落實國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》、環(huán)境保護部下達的年度重點任務(wù)和《長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作2016年工作重點》，重點推進黃標車和老舊車輛淘汰、電力行業(yè)超低排放改造、揮發(fā)性有機物治理和鋼鐵、水泥、玻璃等重點行業(yè)的污染治理。2016年7月底前，力爭完成大氣污染防治年度重點任務(wù)70%以上。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)要將會前保障措施明確納入本轄區(qū)大氣污染防治年度計劃，并組織落實。

  （一）落實煤炭消費總量控制目標，加快推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。以煤炭洗選加工和清潔發(fā)電、現(xiàn)代煤化工為重點，減少煤炭運輸和煤炭直接燃燒利用，嚴控高耗能行業(yè)增量，降低單位生產(chǎn)總值能耗。實施低硫、低灰分配煤工程，推進煤炭清潔化利用。加快推進以光伏發(fā)電、風電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源和可再生能源利用，提高可再生能源占能源消費總量的比重。

  牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市國土資源局；實施單位：各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會。

  （二）逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。2016年6月底前，城市建成區(qū)全面建成高污染燃料禁燃區(qū)。

  牽頭單位：市環(huán)保局、市住建委、市公安局按職責分工負責；實施單位：各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會。

  （三）推進燃煤鍋爐清潔能源替代項目。城市建成區(qū)和有條件（通天然氣）的縣城區(qū)通過關(guān)閉拆除、煤改氣、改電、改生物質(zhì)成型燃料、改熱水配送等方式實施每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰或清潔能源替代工作。完成1批工業(yè)和生活鍋爐淘汰與清潔能源替代項目，完成60%以上鍋爐清潔能源替代淘汰。

  牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市住建委、市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局；實施單位：各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會。

  （四）加快完成燃煤電廠清潔化改造。完成蕪湖發(fā)電廠燃煤機組的清潔化改造。

  牽頭單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局；配合單位：市經(jīng)信委、蕪湖供電公司等；實施單位：鳩江區(qū)人民政府。

  （五）加快完成揮發(fā)性有機物（VOCs）污染整治。2016年6月底前，全市累計完成50%以上重點行業(yè)VOCs專項整治。

  牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市經(jīng)信委、市交通運輸局、市國資委；實施單位：各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會。

  （六）推進五大重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造。2016年6月底前，全市鋼鐵、水泥、化工、有色金屬冶煉的重點行業(yè)的企業(yè)均須按規(guī)定全部完成清潔生產(chǎn)審核、評估。推進區(qū)域內(nèi)重點工業(yè)企業(yè)采用先進成熟適用清潔生產(chǎn)技術(shù)實施改造。

  牽頭單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局按職責分工負責；實施單位：各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會。

  （七）加強機動車污染防治。完成黃標車年度淘汰任務(wù)的60%，嚴格實施黃標車區(qū)域限行。

  牽頭單位：市環(huán)保局、市公安局按照職責分工負責；配合單位：市交通運輸局、市財政局、市商務(wù)局；實施單位：各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會。

  （八）積極推廣綠色交通。大力推廣新能源和清潔燃料汽車，加快落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。加快城市步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，引導(dǎo)出行方式轉(zhuǎn)變。開展新能源汽車示范推廣工作，助推城際間新能源汽車客運專線運營示范。

  牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：市住建委、市公安局；實施單位：各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會。

  （九）加強農(nóng)業(yè)污染治理。積極推行測土配方施肥和減量增效技術(shù)，大力推廣有機肥，減少農(nóng)田化肥使用量和氨排放量。快推進秸稈機械化粉碎還田、飼料化、能源化等形式的綜合利用，充分利用國家示范項目平臺，積極推進秸稈生物質(zhì)能規(guī)范利用。建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村四級網(wǎng)格化組織管理體系，嚴格禁止秸稈焚燒。

  牽頭單位：市環(huán)保局、市農(nóng)委；配合單位：市財政局、市發(fā)改委、市科技局；實施單位：各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會。

  （十）強化城市揚塵治理。推廣實施裝配式建筑，推廣應(yīng)用綠色建材，推進綠色施工文明工地建設(shè)和規(guī)范化作業(yè)，建筑工地和拆遷工地實施封閉管理，做到施工現(xiàn)場圍擋、工地砂土覆蓋、工地路面硬化、出工地運輸車洗凈且密閉、外腳手架密目式安全網(wǎng)安裝、拆房工地實施灑掃覆蓋及暫不開發(fā)場地實施綠化管理落實“七個100%”的要求。強化道路揚塵控制，各城區(qū)主干道機械化清掃率達到100%。

  牽頭單位：市住建委、市城管局；配合單位：市環(huán)保局、市交通運輸局；實施單位：各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會。

  （十一）推進“綠色攪拌站”建設(shè)。積極推進碼頭、堆場和商品混凝土攪拌站的料倉和傳送裝置密閉化造。2016年6月底前全面完成所有混凝土攪拌站完成揚塵綜合治理，達到“綠色攪拌站”建設(shè)標準。

  牽頭單位：市住建委；配合單位：市經(jīng)信委、市國土局；實施單位：各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會。

  （十二）實施采礦粉塵和廢棄礦山治理。2016年6月底前，全面落實礦山粉塵防治措施。

  牽頭單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市國土局、市安監(jiān)局按照職責分工負責；實施單位：各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會。

  （十三）加快區(qū)域監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)。完善區(qū)域預(yù)測報工作機制，全面建成市級分中心。實施區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報信息共享和會商聯(lián)動。

  牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市氣象局、市財政局；實施單位：各縣、區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會。

  六、會期保障措施

  （一）嚴格燃煤電廠（含熱電）排污控制。已達到超低排放標準〔按照《關(guān)于印發(fā)煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2014－2020年）的通知》（發(fā)改能源〔2014〕2093號），即煙塵、S02、NOx排放濃度分別小于10 mg/m3、35mg/m3、50 mg/m3，下同〕的燃煤電廠和天然氣電廠優(yōu)先發(fā)電；不能達標的，全部停產(chǎn)；投運機組加強設(shè)施運行和監(jiān)管，確保穩(wěn)定達標。

  根據(jù)電力調(diào)度情況力爭限產(chǎn)30%。調(diào)度安排應(yīng)盡量避免電力機組低負荷運行導(dǎo)致額外的污染排放。具體調(diào)度平衡方案由蕪湖供電公司依據(jù)省電力公司方案制定。

  以上火電機組（含熱電）的停、限產(chǎn)措施對用于民生保障及生產(chǎn)安全所需除外。

  牽頭單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、蕪湖供電公司；配合單位：市經(jīng)信委等；實施單位：各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會。

  （二）嚴控煤質(zhì)。重點燃煤企業(yè)必須使用低硫優(yōu)質(zhì)煤（含硫率低于0.7%）。

  常年運行的燃煤鍋爐通過采取降低生產(chǎn)負荷、使用低硫煤和加強污染治理設(shè)施運行管理等措施，減少污染物排放30%以上。燃煤企業(yè)應(yīng)在會期保障期間之前做好優(yōu)質(zhì)低硫煤采購和儲備工作。

  牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局；實施單位：各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會。

  （三）實施重點廢氣排放企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)。所有未按期完成治理任務(wù)、未安裝廢氣收集處理裝置或設(shè)施不能正常運行、廢氣不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)一律停產(chǎn)（停產(chǎn)是指停止生產(chǎn)；對停產(chǎn)后需進行設(shè)備、管路清洗、清掃、放空等維修保養(yǎng)作業(yè)可能產(chǎn)生廢氣污染的企業(yè)，需提前一段時間開始停產(chǎn)作業(yè)的準備，確保到2016年8月23日上述工序全部完成，停止所有廢氣排放，下同）。化工企業(yè)禁止開、停車作業(yè)與檢修放空作業(yè)。支持和鼓勵相關(guān)企業(yè)妥善安排年度生產(chǎn)計劃，在會期保障階段實施停產(chǎn)大修。嚴控化工、醫(yī)藥、表面噴涂、印刷等行業(yè)生產(chǎn)過程中無組織有機氣體的排放。

  按照二氧化硫、氮氧化物、煙塵及揮發(fā)性有機物等各項污染物排放減少30%以上的要求，排定一批限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單（限產(chǎn)需明確限制使用設(shè)備），并落實限產(chǎn)、停產(chǎn)措施。

  牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委等；實施單位：各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會。

  （四）加強油氣揮發(fā)性有機物污染管控。所有未安裝油氣回收治理設(shè)施或油氣回收治理設(shè)施不能正常運行的儲油庫、加油站、油罐車一律停止使用。

  牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市交通運輸局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局，中石化、中石油蕪湖分公司、二環(huán)石油等其他民營公司；實施單位：各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會。

  （五）加大限行措施。加大公共交通運力保障，倡導(dǎo)“綠色出行”。鼓勵管控區(qū)內(nèi)城市視條件采取機動車限行措施，并同時做好現(xiàn)有限行措施的交通管制，減少機動車污染排放。

  牽頭單位：市公安局；配合單位：市交通運輸局、市環(huán)保局、市財政局、市商務(wù)局；實施單位：各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會。

  （六）加強進杭車輛的宣傳引導(dǎo)。我市進杭車輛需遵守單雙號限行、黃標車限行等杭州市交通管制規(guī)定，我市貨運車輛、摩托車、農(nóng)用運輸車（含拖拉機）、危險物品運輸車輛以及未達到第四階段排放標準的小客車禁止在杭行駛。涉杭客運、貨運車輛需調(diào)配國IV排放標準以上車輛。我市過境機動車需繞行杭州。交通、旅游等行政管理部門重點針對長途客運貨運、旅游單位加強檢查和指導(dǎo)，督促各相關(guān)單位主動做好涉杭車輛調(diào)配工作。

  牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：市公安局；實施單位：各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會。

  （七）控制各類揚塵源。有效治理工業(yè)企業(yè)和裸地揚塵無組織排放，港口、碼頭、車站、商品混凝土攪拌站等裝卸作業(yè)及物料堆場落實控塵措施。煤炭、渣土、沙石等易產(chǎn)生揚塵物料實現(xiàn)封閉化運輸，嚴禁拋灑滴漏。

  牽頭單位：市經(jīng)信委、市住建委；配合單位：市環(huán)保局、市交通運輸局；實施單位：各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會。

  （八）加強道路保潔。實施道路保潔專項保障方案，對城市主次干道、主要支路等增加作業(yè)頻次，提高道路機掃率和沖洗比例。

  牽頭單位：市住建委；實施單位：各縣、區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會。

  （九）嚴控其他大氣污染。垃圾露天焚燒和秸稈露天焚燒，中心城區(qū)內(nèi)嚴禁露天燒烤。

  牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市住建委、市農(nóng)委、市食藥監(jiān)局、市工商局；實施單位：各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會。

  七、應(yīng)急保障措施

  會期保障階段，當預(yù)測杭州市核心區(qū)未來48小時環(huán)境空氣質(zhì)量可能超過國家二級標準或預(yù)計未來空氣污染氣象條件高于三級時，由峰會保障指揮部批準后啟動應(yīng)急保障措施。

  （一）加大燃煤電廠排污控制。當我市處于上風向風道時，火電廠（含熱電）限產(chǎn)50%。

  牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委，蕪湖供電公司等；實施單位：各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會。

  （二）擴大企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)范圍。當我市處于上風向風道時，按照二氧化硫、氮氧化物、煙塵及揮發(fā)性有機物等各類污染物排放減少50%的要求，再落實一批水泥、有色金屬冶煉、鋼鐵、平板玻璃等重點行業(yè)企業(yè)限、停產(chǎn)措施。實施企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)應(yīng)急措施，應(yīng)確保安全生產(chǎn)。

  牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委等；實施單位：各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會。

  （三）其他要求。采取峰會環(huán)境質(zhì)量保障指揮部下達的其他措施。

  牽頭單位：峰會環(huán)境質(zhì)量保障指揮部；配合單位：涉及環(huán)境質(zhì)量保障工作的相關(guān)部門；實施單位：各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會。

  八、保障措施

  （一）建立組織協(xié)調(diào)機制。

  成立由市政府分管負責同志為組長的G20峰會環(huán)境質(zhì)量保障工作小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市G20峰會環(huán)境質(zhì)量保障工作，各縣、區(qū)人民政府成立分管負責同志為組長的保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要高度重視活動期間空氣質(zhì)量保障和大氣污染防治工作，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，增強環(huán)境質(zhì)量責任意識，努力營造黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、社會廣泛參與的大格局，在環(huán)保部、長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組辦公室、省大氣辦、省環(huán)保廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，組織落實本市各項保障措施，確保本次活動空氣質(zhì)量保障工作取得圓滿成功。

  （二）屬地負責，嚴格落實目標責任。

  2016年3月底前，各縣、區(qū)重點明確會期和應(yīng)急保障措施。保障方案主要內(nèi)容包括重大保障措施、保障工作機制、聯(lián)絡(luò)名單、保障項目清單等。企業(yè)限停產(chǎn)方案要以企業(yè)2015年生產(chǎn)現(xiàn)狀（新建企業(yè)按2016年現(xiàn)有生產(chǎn)現(xiàn)狀）為基礎(chǔ)，明確停產(chǎn)企業(yè)名單、限產(chǎn)工段設(shè)備。

  2016年3月底前，各相關(guān)縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）級保障方案編制完成，分別經(jīng)市、縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）環(huán)保部門技術(shù)審核，報同級人民政府批準印發(fā)。各縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)）根據(jù)總體方案要求，制定落實具體停用生產(chǎn)線、生產(chǎn)設(shè)備的詳細停、限產(chǎn)方案，并對停產(chǎn)企業(yè)、停工工地實施專人負責制度，編制完成會期本地機動車限行、工地停工、企業(yè)停、限產(chǎn)等保障工作專項方案和具體運行手冊。屬地政府牽頭，會同經(jīng)信、住建、環(huán)保等部門對停產(chǎn)企業(yè)、停工工地派專人駐點監(jiān)管。

  2016年上半年，根據(jù)長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作辦公室及峰會環(huán)境質(zhì)量保障指揮部統(tǒng)一部署，全市各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)，各有關(guān)部門協(xié)同開展峰會模擬演練。

  （三）強化執(zhí)法，嚴格監(jiān)管。

  完善市巡查、縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）自查的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機制。市、縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）兩級要制定峰會期間執(zhí)法檢查工作方案，并根據(jù)方案組織經(jīng)信、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、交通、公安、城建等相關(guān)職能部門和下級政府開展執(zhí)法檢查工作，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系的作用，確保各項環(huán)境保障措施落實，有效防范并及時消除環(huán)境風險隱患。會期，要加強環(huán)保巡查力度，特別對機場、鐵路、高速公路等交通干線重點巡查，對于企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)超標排放、鍋爐冒黑煙、秸稈和垃圾焚燒等現(xiàn)象要一查到底。

  （四）信息共享，預(yù)測預(yù)警。

  加強環(huán)境氣象信息及大氣污染源數(shù)據(jù)共享，協(xié)助完成區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警工作。實現(xiàn)市、縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）級大氣污染源排放清單共享；實時發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，健全區(qū)域會商機制，每日分析空氣質(zhì)量趨勢，供峰會環(huán)境質(zhì)量保障指揮部和各省市環(huán)保部門決策參考。

  2016年上半年，根據(jù)峰會環(huán)境質(zhì)量保障指揮部及協(xié)作小組辦公室統(tǒng)一部署，全市各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)，各有關(guān)部門協(xié)同開展保障工作模擬演練。

  （五）強化督查，嚴肅問責。

  會前整治和準備階段，結(jié)合年度大氣污染防治工作落實，重點加大對各地組織領(lǐng)導(dǎo)、編制工作方案及推進會前大氣整治工作的督察力度；會期階段，重點對各地會期保障措施及應(yīng)急保障措施落實情況的開展督查。成立市督查組對市相關(guān)部門和各縣、區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會落實情況進行監(jiān)督檢查，2016年3月底前制定完成專項督查方案，2016年6月底前，每季組織不少于一次的專項督查，推進會前大氣污染整治工作，2016年7月1日起，每月組織不少于一次的專項督查，全面做好峰會環(huán)境質(zhì)量保障的各項準備工作。對未落實有關(guān)措施造成嚴重影響的，要嚴格依規(guī)實行問責。

  會前、會期保障階段，我市分別實施會前、會期保障措施；應(yīng)急時，由環(huán)境質(zhì)量保障指揮部統(tǒng)一調(diào)度，按指令落實高架源等管控措施。

  附件：1．會前燃煤鍋爐淘汰及清潔能源替代項目清單

  2．會前燃煤機組、熱電鍋爐清潔化改造項目清單

  3．會前揮發(fā)性有機物污染整治企業(yè)清單

  4．會前五大重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造清單

  5．會期燃煤電廠管控清單

  6．會期重點廢氣排放企業(yè)（含燃煤鍋爐）管控清單

  7．會期儲油庫、加油站、油罐車使用情況清單

  8．會期非道路移動機械使用情況清單

  9．應(yīng)急保障重點廢氣排放企業(yè)（含燃煤鍋爐）管控清單

  10．應(yīng)急保障重點廢氣排放企業(yè)（含燃煤鍋爐）管控