前言

  水泥基材料是以水泥為基材，按照不同應(yīng)用領(lǐng)域需求，依照相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，在工廠生產(chǎn)加工制成的工業(yè)產(chǎn)品。

  本規(guī)劃涉及的范圍：按現(xiàn)行的國民經(jīng)濟行業(yè)分類和統(tǒng)計口徑并結(jié)合行業(yè)現(xiàn)狀和產(chǎn)品屬性，劃分為預(yù)拌和預(yù)制兩大產(chǎn)業(yè)板塊：預(yù)拌板塊包括預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿；預(yù)制板塊包括樁、管（給水PCCP、排水管、箱涵）、電桿、板（水泥纖維板）、預(yù)制混凝土構(gòu)件和裝飾混凝土等。

  “十三五”是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是我國混凝土與水泥制品行業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，根據(jù)對混凝土與水泥制品行業(yè)“十二五”時期發(fā)展情況的總結(jié)，結(jié)合對“十三五”時期面臨形勢的預(yù)判，提出本《混凝土與水泥制品行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。

  一、“十二五”發(fā)展回顧

  （一）取得的主要成績

  1.行業(yè)經(jīng)濟總量快速增長

  “十二五”期間，在市場需求拉動下，混凝土與水泥制品行業(yè)處于快速發(fā)展階段，行業(yè)經(jīng)濟總量已位列建材行業(yè)之首。2015年規(guī)模以上企業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入10932億元，五年平均增速達(dá)到12.91%；實現(xiàn)利潤632億元，五年平均增速為11.46%。

  2.行業(yè)投資規(guī)模保持高位

  自“十一五”起，混凝土與水泥制品行業(yè)投資開始呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。2011年行業(yè)投資規(guī)模達(dá)到1516億元，成為建材行業(yè)投資規(guī)模最大的行業(yè)。2012年起雖然投資增速大幅回落，但投資總量仍保持高位。2015年混凝土與水泥制品行業(yè)完成投資額2518億元，同比增長4.9%。

  3.主要產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長

  “十二五”期間，混凝土與水泥制品行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長，但不同子行業(yè)之間差異較大。

  4.新產(chǎn)品新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)

  隨著建筑業(yè)的快速發(fā)展，以及城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方式的不斷更新，對混凝土與水泥制品的性能功能提出了更新更高要求，高性能混凝土、裝飾混凝土、裝配式建筑部品以及適用于市政綜合管廊建設(shè)的新型混凝土涵管，包括圓形、方形、多弧異形、單孔、雙孔等多種形式的預(yù)制鋼筋混凝土產(chǎn)品得到大量應(yīng)用，并有更多功能強的復(fù)合型產(chǎn)品在不斷被推出。

  5.龍頭企業(yè)實力明顯增強

  部分大型水泥企業(yè)或建筑工程企業(yè)向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)入預(yù)拌混凝土領(lǐng)域，行業(yè)領(lǐng)軍者的雛形開始顯現(xiàn)。在預(yù)制混凝土樁以及預(yù)應(yīng)力鋼筒混凝土管行業(yè)，經(jīng)過激烈的市場競爭，形成了幾家行業(yè)龍頭企業(yè)；在水泥纖維板領(lǐng)域，工藝技術(shù)裝備創(chuàng)新水平達(dá)到國際先進(jìn)水平，對行業(yè)技術(shù)水平的提升起到積極的引領(lǐng)和推動作用。

  6.轉(zhuǎn)型升級成為行業(yè)發(fā)展共識

  進(jìn)入新常態(tài)時期后，行業(yè)企業(yè)的發(fā)展從依靠要素投入逐步向依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，勞動密集型逐步向自動化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展已成共識，綠色生產(chǎn)和綠色產(chǎn)品正在引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

  （二）存在的主要問題

  1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重

  我國混凝土與水泥制品生產(chǎn)企業(yè)眾多，且大部分企業(yè)生產(chǎn)和資產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低，一些產(chǎn)業(yè)缺乏龍頭企業(yè)。雖然行業(yè)發(fā)展較快，但大多數(shù)企業(yè)依然處在價值鏈低端，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，在產(chǎn)業(yè)鏈上下游中的議價能力居于弱勢，在市場競爭中話語權(quán)不夠。

  2.產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，市場秩序失范

  由于需求側(cè)的結(jié)構(gòu)問題，市場被低端產(chǎn)品充斥，高端產(chǎn)品難以打開市場?！傲訋膨?qū)逐良幣”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，技術(shù)創(chuàng)新的積極性和動力不足，惡性競爭泛濫。低質(zhì)量的產(chǎn)品埋下了許多工程隱患，為行業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

  3.技術(shù)裝備水平不高，研發(fā)投入不足

  總體上，行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平不高，固定資產(chǎn)投資主要集中在預(yù)拌混凝土和一般產(chǎn)品規(guī)模擴張項目，投資中的技術(shù)裝備比重較之前有所降低。大多數(shù)企業(yè)缺乏新技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)能力，行業(yè)的一些共性關(guān)鍵性技術(shù)問題和難題長期存在。

  4.集團(tuán)化程度不夠，創(chuàng)新能力弱

  雖然預(yù)拌混凝土、預(yù)制混凝土樁等行業(yè)已有領(lǐng)軍企業(yè)，但總體上以中小企業(yè)為主。由于行業(yè)集中度不高，中小企業(yè)創(chuàng)新資源不足，自主創(chuàng)新意愿不強，導(dǎo)致行業(yè)整體創(chuàng)新能力較弱。部分龍頭企業(yè)雖然研發(fā)能力強，也具有生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的能力，但未能實現(xiàn)集團(tuán)化發(fā)展，先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品未能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。

  5.產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，行業(yè)管理缺位

  由于缺乏對產(chǎn)業(yè)布局和市場進(jìn)入的有效監(jiān)管與引導(dǎo)，造成了行業(yè)產(chǎn)能（特別是中低端產(chǎn)品產(chǎn)能）全面過剩，其中以預(yù)拌混凝土行業(yè)最為嚴(yán)重，站點布局不合理，產(chǎn)能利用率很低，行業(yè)效益低下。同時，由于行業(yè)比較分散，目前政府管理口徑各不相同，特別是從生產(chǎn)到使用的管理歸口多頭，造成政府部門監(jiān)管職能缺位或不到位，形成了產(chǎn)業(yè)政策缺失或政策難以惠及的盲區(qū)。

  二、面臨的機遇與挑戰(zhàn)

  （一）機遇

  1.市場需求仍將保持在高位

  雖然我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，從總量來看，市場需求仍將保持在高位。目前，我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的關(guān)鍵時期，行業(yè)發(fā)展具有廣闊空間?，F(xiàn)階段我國依然處在大規(guī)模建設(shè)階段，到2020年全國城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到60%。新型城鎮(zhèn)化、建筑工業(yè)化和綠色建筑的持續(xù)發(fā)展，以及京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、中原城市群建設(shè)、新一輪振興東北等一大批國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，將使未來五年市場對建材的需求繼續(xù)保持高位，混凝土與水泥制品行業(yè)將直接受益。

  2.《中國制造2025》引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展

  全面建成小康社會，實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢，需要制造業(yè)的堅強支撐和跨越式發(fā)展。我國政府發(fā)布的《中國制造2025》，瞄準(zhǔn)創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動制造業(yè)實現(xiàn)由大變強，是指導(dǎo)混凝土與水泥制品行業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)。

  3.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革驅(qū)動行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

  國家提出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力”。用改革的辦法推進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，淘汰落后產(chǎn)品產(chǎn)能，化解產(chǎn)能過剩，擴大有效和中高端供給，同時，國家在需求側(cè)實施中高端需求牽引，將促進(jìn)混凝土與水泥制品行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級。

  4.建筑工業(yè)化和綠色建筑推動預(yù)制混凝土構(gòu)件發(fā)展

  2013年我國發(fā)布《綠色建筑行動方案》，提出要推動建筑工業(yè)化和綠色建筑發(fā)展。目前，預(yù)制裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)的設(shè)計、施工、部品生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系正在建立和完善，推動結(jié)構(gòu)件、部品、部件的標(biāo)準(zhǔn)化，豐富標(biāo)準(zhǔn)件的種類，提高通用性和可置換性，這將拉動對內(nèi)外墻板、樓板、屋面板等大宗混凝土建筑部品的市場需求。

  5.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為行業(yè)提供新的發(fā)展空間

  為提高城市綜合承載能力，建設(shè)宜居城市，緩解日益加大的排洪排澇壓力，以及各類市政管線敷設(shè)造成的浪費和安全隱患，國家將加快地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并密集出臺了包括財政資金支持在內(nèi)的一系列政策，以加快推進(jìn)海綿城市和地下綜合管廊、地下儲水空間建設(shè)，為預(yù)制混凝土管、箱涵的發(fā)展提供了新的市場。目前國內(nèi)海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)剛剛起步，未來發(fā)展空間很大。

  6.“一帶一路”戰(zhàn)略促進(jìn)國際化發(fā)展

  “一帶一路”戰(zhàn)略是推動我國外向型經(jīng)濟發(fā)展的重要機遇，隨著國際產(chǎn)能合作與產(chǎn)業(yè)投資，我國與中亞及東南亞地區(qū)的國家經(jīng)濟合作將加強。未來我國將依靠與相關(guān)國家既有的雙邊和多邊機制，陸續(xù)推出基建、交通的互聯(lián)互通及貿(mào)易投資的便利化等措施，這些國家的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將拉動我國水泥等建材產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展，為我國混凝土與水泥制品行業(yè)企業(yè)的國際化發(fā)展提供戰(zhàn)略機遇。

  7.生態(tài)文明建設(shè)利好水泥制品行業(yè)

  黨的“十八大”把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，我國水資源的缺乏和區(qū)域分布不均需要建設(shè)大量骨干調(diào)水樞紐工程、水源工程和引調(diào)水工程，將為混凝土壓力管產(chǎn)業(yè)提供較大市場需求。此外，生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城市建筑改造為裝飾混凝土及制品提供了良好的發(fā)展機遇。

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  （二）挑戰(zhàn)

  經(jīng)濟新常態(tài)下我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將發(fā)生根本性的改變，適應(yīng)新常態(tài)，意味著行業(yè)和企業(yè)要高屋建瓴，識變、應(yīng)變、甚至求變，才能應(yīng)對新形勢、新環(huán)境下的新挑戰(zhàn)。

  1.應(yīng)對供需新矛盾

  技術(shù)產(chǎn)品同質(zhì)化、中低端產(chǎn)品嚴(yán)重過剩，高端產(chǎn)品缺失，導(dǎo)致當(dāng)期和今后一個時期供需表現(xiàn)為不匹配、不協(xié)調(diào)、不平衡的結(jié)構(gòu)性特點。高端產(chǎn)品的供給不足，產(chǎn)品的品種、質(zhì)量、性能、服務(wù)較差，缺乏對有效需求的激發(fā)和滿足。

  在新的發(fā)展時期，混凝土與水泥制品行業(yè)的發(fā)展方式將被迫發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，提高效率、效益和資源利用率將成為追求的主要目標(biāo)，產(chǎn)品將向多功能復(fù)合與增加附加值方向發(fā)展，以解決供給與需求的矛盾，更重要的是提高與相關(guān)材料產(chǎn)業(yè)的競爭力。

  2.創(chuàng)新能力待提升

  目前只有為數(shù)不多的大型企業(yè)（集團(tuán)）建立了技術(shù)研發(fā)中心，中小企業(yè)難以建立有效的研發(fā)創(chuàng)新體系的資源，行業(yè)層面的技術(shù)開發(fā)投入嚴(yán)重不足，有關(guān)材料、工藝與裝備技術(shù)的基礎(chǔ)研究長期缺失，短期內(nèi)難以產(chǎn)生重大技術(shù)突破。面臨其他新材料產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新競爭，行業(yè)發(fā)展前景面臨挑戰(zhàn)。

  3.要素成本快速上升

  據(jù)預(yù)測，“十三五”期間，勞動力供給量將逐年減少?；炷僚c水泥制品行業(yè)大多為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，自動化程度低，加之生產(chǎn)環(huán)境相對惡劣，噪聲、粉塵嚴(yán)重，勞動強度大，招工難、留人難、人員流動性大的問題本來已很嚴(yán)重，隨著人口紅利的消失，進(jìn)入行業(yè)的勞動力資源日趨減少，高級技工短缺問題尤為突出，勞動成本將持續(xù)上漲。

  4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏協(xié)同

  混凝土與水泥制品企業(yè)多為地方性中小企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈短。盡管混凝土與水泥制品產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)很多，但是關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)間缺乏相互協(xié)同支撐，相關(guān)需求與知識技能的溝通嚴(yán)重不夠，促進(jìn)混凝土及水泥制品上下游行業(yè)協(xié)同發(fā)展，已成為行業(yè)發(fā)展需要解決的重大問題。

  5.服務(wù)型制造業(yè)落后

  長期以來,混凝土與水泥制品行業(yè)發(fā)展的重點主要在產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為行業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，科研開發(fā)、技術(shù)咨詢、檢驗檢測認(rèn)證、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、電子商務(wù)等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢且不規(guī)范，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于信息化時代的發(fā)展。

  三、總體規(guī)劃

  （一）指導(dǎo)思想

  以黨的“十八大”精神為指導(dǎo)，堅持深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，以“轉(zhuǎn)型、強基、升級、提質(zhì)”為發(fā)展主線，以科技創(chuàng)新為核心推動發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，依靠市場拉動創(chuàng)造市場需求，著力突破技術(shù)支撐能力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、市場競爭失范等制約瓶頸，大力推進(jìn)智能制造、綠色制造、高端制造、品牌制造、藝術(shù)制造，增強行業(yè)創(chuàng)新活力，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在潛力，培育新的發(fā)展動力、提升核心競爭力，加快行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提高行業(yè)的社會影響力和重要性。

  （二）基本原則

  1.堅持市場導(dǎo)向

  以市場需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，不斷增強行業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力和能力。

  2.堅持問題導(dǎo)向

  抓住若干重點問題作為突破口和切入點，分階段、分步驟地破解制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸和難題，扎實、有效地推進(jìn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

  3.堅持創(chuàng)新驅(qū)動

  通過技術(shù)創(chuàng)新推動全面創(chuàng)新，提升行業(yè)核心競爭力，發(fā)展新的動力和增長點。

  4.堅持綠色發(fā)展

  以節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境和提升資源綜合利用水平作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點，進(jìn)一步提高綠色發(fā)展水平和可持續(xù)發(fā)展能力。

  （三）發(fā)展目標(biāo)

  到2020年，混凝土與水泥制品行業(yè)發(fā)展質(zhì)量將明顯改善：

  質(zhì)量效益目標(biāo)。全行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到1.5萬億元，年平均增速達(dá)到6.5%。

  綠色發(fā)展目標(biāo)。綠色低碳產(chǎn)品占比穩(wěn)步提高，品種質(zhì)量能滿足各類工程建設(shè)需要；80%的攪拌站達(dá)到綠色生產(chǎn)一星級及以上水平，其中50%達(dá)到二星級及以上水平。

  科技創(chuàng)新目標(biāo)。科技創(chuàng)新取得新進(jìn)展，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率大幅提高，主要產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)都建立技術(shù)研發(fā)中心和產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，15家重點企業(yè)建立專業(yè)領(lǐng)域行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺和國家重點實驗室，全行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入占銷售收入比重達(dá)到1%左右，信息化智能化示范企業(yè)達(dá)到20家左右，10項產(chǎn)品和技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。

  （四）發(fā)展重點

  預(yù)拌領(lǐng)域：重點化解產(chǎn)能過剩的矛盾，引導(dǎo)行業(yè)理性投資；培育大企業(yè)集團(tuán)，通過規(guī)模化、集約化發(fā)展，形成對行業(yè)的有效帶動作用。

  預(yù)拌混凝土——推廣應(yīng)用高性能混凝土，包括推廣應(yīng)用高強高性能混凝土和普通強度混凝土的高性能化；通過技術(shù)手段，積極推進(jìn)消納固廢，減少自然資源的開發(fā)和利用，保護(hù)環(huán)境，使混凝土產(chǎn)業(yè)成為“資源的再生器”。

  預(yù)拌砂漿——加強行業(yè)自動化、信息化、智能化建設(shè)，進(jìn)一步降低企業(yè)管理成本、人力成本，保持穩(wěn)定的市場競爭力。更大范圍地禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，加快推進(jìn)機械噴涂施工，有效推進(jìn)預(yù)拌砂漿進(jìn)入家裝領(lǐng)域。

  骨料——利用固體廢棄物制備陶粒輕骨料；集約發(fā)展，支持綠色化、環(huán)?；?、大型化、現(xiàn)代化的砂石生產(chǎn)線建設(shè)。

  預(yù)制領(lǐng)域：向國際標(biāo)準(zhǔn)看齊，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)適度向高端化發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級；支持各種形式的企業(yè)間兼并重組；鼓勵企業(yè)走差異化發(fā)展道路,支持有條件的企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴大價值空間。

  預(yù)制混凝土樁——重點發(fā)展大規(guī)格、高承載性能、適應(yīng)不同環(huán)境和工程結(jié)構(gòu)要求的預(yù)制混凝土樁產(chǎn)品；研發(fā)免蒸養(yǎng)、免蒸壓預(yù)制混凝土樁用新型外加劑；優(yōu)化預(yù)制混凝土樁基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)設(shè)計，推廣節(jié)能、環(huán)保、安全、高效的生產(chǎn)工藝及裝備，擴大預(yù)制混凝土樁的應(yīng)用范圍。

  混凝土和鋼筋混凝土排水管——產(chǎn)品向大口徑、高性能、非開挖、耐腐蝕、復(fù)合型、柔性方向發(fā)展；技術(shù)與裝備向節(jié)能、環(huán)保、自動化程度高、安全生產(chǎn)的方向發(fā)展；應(yīng)用領(lǐng)域向城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、海綿城市建設(shè)、城市綜合管廊建設(shè)的地下蓄水池、地下鐵路通道、地下管網(wǎng)用管、電力隧道、排污管道、預(yù)制裝配管廊、預(yù)制裝配化混凝土檢查井等領(lǐng)域發(fā)展。

  混凝土電桿——提高行業(yè)的機械化、自動化、智能化生產(chǎn)水平，開發(fā)自動化流水生產(chǎn)線。重點推廣應(yīng)用部分預(yù)應(yīng)力混凝土電桿，重點開發(fā)在無線通信基站、風(fēng)力發(fā)電等行業(yè)的應(yīng)用；開發(fā)在鐵路（特別是高鐵）上作為接觸網(wǎng)支柱的應(yīng)用。

  纖維增強水泥板/硅酸鈣板——室內(nèi)重點發(fā)展輕質(zhì)、防潮、隔熱、防火類板材；室外重點發(fā)展應(yīng)用增強板材的耐候性以及承重結(jié)構(gòu)件。重點發(fā)展適應(yīng)住宅產(chǎn)業(yè)化、室內(nèi)裝修與室外保溫隔熱裝飾一體化、附有人文藝術(shù)的產(chǎn)品以及具有防爆防火特殊功能的高鐵隔音屏、隧道等公共設(shè)施產(chǎn)品。

  預(yù)制混凝土構(gòu)件——積極引導(dǎo)疊合樓板、內(nèi)外墻板、樓梯陽臺、建筑裝飾部件等部品部件的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與應(yīng)用，重點引導(dǎo)整體廚房、整體衛(wèi)生間等住宅部品集成化發(fā)展，完善裝配式建筑部品部件標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。結(jié)構(gòu)構(gòu)件重點發(fā)展預(yù)制外墻板、預(yù)制內(nèi)墻板、預(yù)制樓板、預(yù)制屋面板、預(yù)制柱、預(yù)制梁、預(yù)制屋架、預(yù)制樓梯、預(yù)制陽臺、預(yù)制樁；非結(jié)構(gòu)構(gòu)件重點發(fā)展預(yù)制外墻掛板、預(yù)制隔墻板、預(yù)制非承重裝飾構(gòu)件、建筑景觀構(gòu)件?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)件重點發(fā)展預(yù)制預(yù)應(yīng)力橋梁、預(yù)制盾構(gòu)管片、預(yù)制管廊、廂函、預(yù)制擋土墻、護(hù)坡構(gòu)件、預(yù)制預(yù)應(yīng)力軌枕、軌道板。

  裝飾混凝土——加強應(yīng)用市場的研究，充分拓展裝飾混凝土在現(xiàn)代生活的應(yīng)用空間。發(fā)揮設(shè)計創(chuàng)意在裝飾混凝土產(chǎn)品中形成的消費引領(lǐng)功能，更加廣泛地融入各類設(shè)計資源參與裝飾混凝土創(chuàng)意設(shè)計，提高產(chǎn)品的文化與美學(xué)表現(xiàn)力，強化材料應(yīng)用、生產(chǎn)工藝的技術(shù)研究與創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的技術(shù)內(nèi)涵與經(jīng)濟性，形成品種齊全、品質(zhì)優(yōu)良、功能完善的系列化裝飾混凝土產(chǎn)品，引導(dǎo)建筑室內(nèi)外裝修、城市景觀、園林和市政等行業(yè)更多的選用裝飾混凝土產(chǎn)品。

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  四、主要任務(wù)

  （一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

  打造以骨干企業(yè)為龍頭、上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群。

  以企業(yè)核心產(chǎn)業(yè)、核心競爭力為依托，上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈、整合創(chuàng)新鏈，通過兼并重組實現(xiàn)跨地域發(fā)展的企業(yè)集團(tuán)，加快提高產(chǎn)業(yè)集中度。

  通過標(biāo)準(zhǔn)的提升，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，加快提升產(chǎn)品檔次和產(chǎn)品品質(zhì)，淘汰落后工藝技術(shù)，倒逼落后產(chǎn)能退出，化解預(yù)拌混凝土等產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能，推動行業(yè)由中低端向中高端發(fā)展。

  （二）實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

  構(gòu)建行業(yè)創(chuàng)新體系，增強自主創(chuàng)新能力，建立國家、行業(yè)、企業(yè)各個層次和各個產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新平臺，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

  鼓勵以專項技術(shù)、產(chǎn)品、工程、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量等為紐帶建立各種創(chuàng)新聯(lián)盟，形成高效、可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)盟運行機制，解決行業(yè)共性關(guān)鍵性重大技術(shù)問題。

  培育創(chuàng)新型企業(yè)。發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵和支持多種形式的產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的達(dá)到國際先進(jìn)水平的創(chuàng)新成果，支撐產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。

  （三）加快材料技術(shù)創(chuàng)新

  加快水泥基材料的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，重點研發(fā)低熱型通用性水泥基材料，突破材料高性能化和綠色低碳化的關(guān)鍵共性、前瞻性、戰(zhàn)略性技術(shù)，開發(fā)國家重點工程用超高強度、超輕容重、超優(yōu)工作性、超高耐久性的高性能混凝土材料，滿足混凝土結(jié)構(gòu)工程超高、超長、超深、超長壽命的要求。

專欄1：混凝土與水泥材料科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域

專欄2  材料部品制備工藝技術(shù)研發(fā)重點領(lǐng)域

專欄3：重點產(chǎn)品及應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新

  （四）推動重大裝備創(chuàng)新

  積極開展各種新型混凝土成型工藝技術(shù)與成套設(shè)備、裝配式混凝土建筑的施工設(shè)備、裝飾混凝土立面數(shù)字化雕刻加工設(shè)備等高端裝備，帶動產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品升級。

專欄4：重大裝備創(chuàng)新

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  （五）推動商業(yè)模式創(chuàng)新

  走產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路。貫通上下游產(chǎn)業(yè)，實施有限多元的集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，著重加強與混凝土各原材料產(chǎn)業(yè)、物流和建筑業(yè)的融合，做強做優(yōu)做大企業(yè)。

  打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)體系。在行業(yè)內(nèi)和相關(guān)行業(yè)之間，積極組建各種形式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，如技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、聯(lián)合采購聯(lián)盟、聯(lián)合營銷聯(lián)盟、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟等，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心整合相關(guān)資源，通過建立眾創(chuàng)、眾籌、共享、共贏的發(fā)展機制，提高創(chuàng)新發(fā)展能力。

  加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。建立以服務(wù)生產(chǎn)制造業(yè)的發(fā)展為導(dǎo)向，通過發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，鼓勵企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計、技術(shù)研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)，鼓勵發(fā)展面向混凝土與水泥制品行業(yè)的信息技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代物流服務(wù)、融資服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)、檢驗檢測認(rèn)證、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

  （六）推進(jìn)綠色低碳發(fā)展

  以保護(hù)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用為重點，發(fā)揮混凝土及水泥制品行業(yè)綜合利廢的優(yōu)勢，促進(jìn)混凝土及水泥制品行業(yè)向生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

  打造綠色全產(chǎn)業(yè)鏈。建立綠色低碳發(fā)展理念，從綠色設(shè)計入手，建設(shè)綠色工廠，推進(jìn)綠色技術(shù)的應(yīng)用，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，通過企業(yè)的綠色運行、綠色管理，以及綠色能源、綠色包裝、綠色營銷和綠色貿(mào)易的實施，打造綠色全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建綠色制造體系。

  推進(jìn)綠色升級改造。對產(chǎn)品生產(chǎn)開展碳足跡的評定，有針對性地進(jìn)行低碳生產(chǎn)的量化考核。對于部分能耗較高的產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，大力推進(jìn)生產(chǎn)過程的節(jié)能減排和綜合利廢。改造重點放在節(jié)能減排技術(shù)改造、能源高效利用技術(shù)改造、三廢零排放技術(shù)應(yīng)用、廢棄物資源化利用技術(shù)推廣等。

  加快綠色產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用。以綠色發(fā)展的有關(guān)政策為導(dǎo)向，大力開發(fā)綠色產(chǎn)品，全面推行綠色制造，努力構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。

  開展綠色標(biāo)識星級評價。積極參與國家有關(guān)主管部門開展的綠色建材評價標(biāo)識、綠色工廠評價和綠色產(chǎn)品評價的活動；發(fā)布行業(yè)綠色產(chǎn)品目錄，推薦綠色產(chǎn)品選購與工程應(yīng)用，促進(jìn)建設(shè)全國統(tǒng)一開放有序的綠色產(chǎn)品市場。

  （七）開啟智能制造模式

  加快推進(jìn)“兩化”深度融合，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與行業(yè)的融合，通過云計算和大數(shù)據(jù)提升內(nèi)部信息化管理水平和市場服務(wù)水平，重點推進(jìn)產(chǎn)品信息化，提高產(chǎn)品的信息技術(shù)含量和網(wǎng)絡(luò)化水平。組織一批智能化工廠和智能化車間試點項目，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)組織形式，實施小型化、專業(yè)化、個性化、柔性化生產(chǎn)，滿足個性化、多樣化的市場需求。

  （八）全面提升質(zhì)量品牌

  建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，發(fā)揚工匠精神，通過制定更高水平的產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，打造中國品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品。

  制修訂高性能混凝土用水泥產(chǎn)品、膠凝材料、性能調(diào)節(jié)型礦物材料、增強纖維和外加劑產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

  積極配合建筑工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化，采用先進(jìn)的數(shù)字化智能技術(shù)與裝備制造高性能、高精度的混凝土預(yù)制構(gòu)配件，包括但不限于疊合樓板、內(nèi)外墻板、樓梯陽臺、整裝廚房衛(wèi)生間等產(chǎn)品，建立現(xiàn)代化工廠制造的混凝土部品構(gòu)件的高品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

  與國際標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)，制修訂各類產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立全面質(zhì)量管理規(guī)程，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量，積極開展QC小組活動和混凝土大工匠的評選活動。

  （九）參與國際產(chǎn)能合作

  積極參與國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，鼓勵有條件企業(yè)積極開展國際合作和對外投資，在已實現(xiàn)技術(shù)裝備出口的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作，實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略。

  繼續(xù)加強國際技術(shù)合作，引進(jìn)新技術(shù)、新裝備、新思路、新業(yè)態(tài)和國際人才，加強與行業(yè)內(nèi)的國際企業(yè)合作，提高行業(yè)的國際化水平。

  五、重大工程

  為實現(xiàn)重大材料、產(chǎn)品和裝備技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)，加快行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展，在“十三五”時期，以市場需求為導(dǎo)向、龍頭企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，組織實施若干重大工程，到“十三五”末，全行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入占銷售收入比重達(dá)到1%左右。

  （一）共性基礎(chǔ)性創(chuàng)新工程

  工程目標(biāo)：充分發(fā)揮科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心引領(lǐng)和支撐作用，開展水硬性膠凝材料應(yīng)用基礎(chǔ)研究，發(fā)展綠色低碳高性能膠凝材料體系，多功能復(fù)合材料制品、先進(jìn)成型工藝技術(shù)裝備、材料腐蝕防護(hù)技術(shù)和先進(jìn)混凝土及水泥制品工程應(yīng)用技術(shù)，滿足混凝土建筑和土木工程結(jié)構(gòu)更高、更長、更大、更強、更輕、更耐久的要求，打造更加綠色、更加環(huán)保、更多功能的水泥基復(fù)合材料制品，提高行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和核心競爭能力。

  組織方式：依托大型企業(yè)集團(tuán)、高校與科研院所組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，以市場需求和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，選擇發(fā)展急需的共性關(guān)鍵性基礎(chǔ)性技術(shù)領(lǐng)域開展研究，在自主投入的基礎(chǔ)上積極爭取各級政府發(fā)展新材料的有關(guān)科技專項支持，大力推進(jìn)有關(guān)創(chuàng)新成果的工程化、產(chǎn)業(yè)化和市場化，加快提升行業(yè)的技術(shù)水平。

  （二）支撐平臺建設(shè)工程

  工程目標(biāo)：打造行業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的支撐平臺體系。在技術(shù)創(chuàng)新方面，發(fā)展企業(yè)、行業(yè)和國家工程技術(shù)中心，形成不同層級的協(xié)同創(chuàng)新工作體系；在技術(shù)服務(wù)方面，建設(shè)行業(yè)公共服務(wù)平臺，提供技術(shù)咨詢、檢測、產(chǎn)品設(shè)計、試制等公共研發(fā)服務(wù)平臺，為大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)提供支撐條件。

  組織方式：組織混凝土與水泥制品行業(yè)領(lǐng)域的骨干企業(yè)、商校、科研院所發(fā)揮各自的優(yōu)勢特色，建設(shè)技術(shù)研發(fā)平臺，并向社會開放，并通過設(shè)立科技獎、技術(shù)革新獎等行業(yè)科技獎勵工作平臺，鼓勵眾創(chuàng)、分享、共贏的群眾性創(chuàng)新活動；通過開展各種專項技術(shù)競賽、設(shè)計大賽、職業(yè)技能大賽活動，建設(shè)服務(wù)大眾創(chuàng)新、崗位成才的工作平臺。

  （三）綠色低碳發(fā)展工程

  工程目標(biāo)：以國家有關(guān)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用政策為指導(dǎo)，充分利用水泥基膠凝材料對各種固體廢物粉體材料的化學(xué)激發(fā)、膠結(jié)固化能力，大力開展固體廢物資源化綜合利用，開發(fā)綠色低碳建材產(chǎn)品，將混凝土與水泥制品制造業(yè)打造成綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

  組織方式：組織推廣應(yīng)用先進(jìn)成熟的資源綜合利用共性技術(shù)，大力發(fā)展以尾礦、工業(yè)固體廢棄物為原料生產(chǎn)各種混凝土及制品；以建筑垃圾處理和資源化再生利用為重點，進(jìn)一步提高固體廢棄物消納量；積極組織企業(yè)參加政府主管部門開展的各種綠色標(biāo)識評價工作，提高行業(yè)的綠色化水平。

  （四）領(lǐng)軍企業(yè)培育工程

  工程目標(biāo)：在各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育3-5家領(lǐng)軍企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和專業(yè)化水平，促進(jìn)混凝土與水泥制品行業(yè)集約發(fā)展，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，提升行業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力。

  組織方式：實施大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，打造行業(yè)龍頭企業(yè)，支持技術(shù)創(chuàng)新能力強、現(xiàn)代化管理水平高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、資金實力雄厚的優(yōu)勢企業(yè)，通過兼并重組做大做強做優(yōu)主業(yè)，通過縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實施有限相關(guān)多元發(fā)展。

  六、保障措施

  本規(guī)劃是為混凝土與水泥制品行業(yè)未來五年的發(fā)展提出的綱要性指導(dǎo)意見，涵蓋了主要的材料制品子行業(yè)，為推動本規(guī)劃的貫徹落實，需要采取以下工作措施。

  （一）改善協(xié)會治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)作用

  按照國家關(guān)于協(xié)會脫鉤、市場化發(fā)展的政策要求，進(jìn)一步改善協(xié)會治理結(jié)構(gòu)。建立行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)家共同負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)群體，讓企業(yè)家承擔(dān)更大的責(zé)任，充分發(fā)揮企業(yè)家在協(xié)會事業(yè)發(fā)展和實施行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃中的主導(dǎo)作用。

  （二）爭取政府政策支持，加強行業(yè)自律管理

  積極爭取國家發(fā)改委、工信部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家質(zhì)監(jiān)總局、環(huán)保部等多個相關(guān)部門在相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策中對行業(yè)發(fā)展的支持，在行業(yè)自律、反映行業(yè)訴求、營造公平競爭環(huán)境方面充分發(fā)揮協(xié)會的作用，在推動行業(yè)誠信建設(shè)、建立健全行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則方面，充分信任協(xié)會，支持協(xié)會加強行業(yè)自律管理，建立理性的公平競爭的市場行為準(zhǔn)則，協(xié)助政府做好行業(yè)宏觀經(jīng)濟管理。

  （三）提升行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化

  行業(yè)和產(chǎn)品向中高端發(fā)展需要更高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)牽引，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的水平實際上是技術(shù)創(chuàng)新所達(dá)到的水準(zhǔn)。因此，與先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的重要舉措。協(xié)會將積極開展行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，在積極推動政府標(biāo)準(zhǔn)提升以外，還要積極開展協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)的制定，與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)，建立更高的產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

  （四）積極發(fā)展國際合作，推動國際化發(fā)展

  代表中國混凝土與水泥制品行業(yè)發(fā)展與世界各國同行組織的技術(shù)和經(jīng)濟合作關(guān)系，聯(lián)合組織國際論壇會議，開展技術(shù)交流，促進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)。積極參與國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，鼓勵企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作，在信息服務(wù)、市場調(diào)研、技術(shù)支持等方面幫助優(yōu)勢企業(yè)海外投資發(fā)展，在企業(yè)國際化發(fā)展中實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會事業(yè)的國際化。

  （五）豐富協(xié)會服務(wù)資源，更好服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展

  在政策、標(biāo)準(zhǔn)、科技、經(jīng)濟運行、質(zhì)量安全、誠信建設(shè)、職業(yè)水平評價、發(fā)展論壇、技術(shù)交流、技術(shù)咨詢、科技創(chuàng)新獎、各種職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)競賽、會刊、官網(wǎng)、年鑒等方面，投入更多資源，全面建設(shè)服務(wù)行業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的資源，將協(xié)會建設(shè)成具有國際影響力的行業(yè)組織，更好地引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。