近日，工信部等四部委發(fā)布制造業(yè)創(chuàng)新中心建設、工業(yè)強基、智能制造、綠色制造和高端裝備創(chuàng)新5大工程實施指南。其中《綠色制造工程實施指南》明確的重點任務有四項，（一）傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造示范推廣；（二）資源循環(huán)利用綠色發(fā)展示范應用；（三）綠色制造技術創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范應用；（四）綠色制造體系構建試點。第一項主要是針對企業(yè)個體的任務。第二、三、四項涉企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接。

  2013年國務院下發(fā)《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》，提出構建循環(huán)型工業(yè)體系。要求建材工業(yè)推進水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物。鼓勵水泥窯協(xié)同資源化處理城市生活垃圾、污水廠污泥、危險廢物、廢塑料等廢棄物，替代部分原料、燃料，推進水泥行業(yè)與相關行業(yè)、社會系統(tǒng)的循環(huán)鏈接?！队媱潯诽岢?，到2015年，水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物生產(chǎn)線比例達10%。在水泥企業(yè)不懈努力下（阻力真有點大，用“不懈”真一點也不過分），據(jù)報道，目前已有30多條成功運行水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物生產(chǎn)線。幾大水泥集團都形成了各具特色的處置技術。坐在廢棄物處理車間旁，悠悠品嘗咖啡的情景圖片已是水泥成功轉型環(huán)保產(chǎn)業(yè)“證據(jù)”的標配。但由于臺上都說廢棄物是放錯地方的資源，到臺下則是人見人躲。加之政策上支持力度還顯不足，地方觀望，社會認知等因素影響，迄今為止，協(xié)同處置生產(chǎn)線比例也就2%。

  《綠色制造工程實施指南》在資源循環(huán)利用綠色發(fā)展示范應用重點任務的產(chǎn)業(yè)綠色融合專項中，要求強化煤電、冶金、化工、建材等流程工業(yè)間的橫向耦合生態(tài)鏈接，促進行業(yè)融合；推進工業(yè)余熱用于城鎮(zhèn)供暖制冷、水泥窯協(xié)同處理生活垃圾、污泥和飛灰等。

  水泥窯協(xié)同處理生活垃圾、污泥是城鎮(zhèn)處理生活垃圾、污泥方式之一，與垃圾焚燒相比，最明顯的優(yōu)勢，生產(chǎn)線分布較廣，從布局上先天具有遍在性特點。從處理工藝上沒有飛灰二次處理，而生活垃圾焚燒飛灰列入了《國家危險廢物名錄》，飛灰作為危險廢物進行二次處理也挺麻煩的，二次處理綜合成本也不低。水泥窯協(xié)同處理生活垃圾、污泥也存在明顯短處。水泥窯由于檢修（計劃、臨時、應急）或市場限產(chǎn)原因需停產(chǎn)時，要有后備措施。水泥熟料煅燒溫度較高，對避免二惡英產(chǎn)生有利，不過對熱耗的影響也客觀存在。在政策措施方面水泥窯協(xié)同處理相比焚燒也缺少支持力度。

  早在《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》中已明確將利用現(xiàn)有2000噸/日及以上新型干法水泥窯爐處置工業(yè)廢棄物、城市污泥和生活垃圾列為鼓勵類項目。去年，工信部頒發(fā)《水泥行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》明確支持現(xiàn)有企業(yè)圍繞協(xié)同處置城市和產(chǎn)業(yè)廢物開展功能拓展改造。工信部等六部委于去年開展了水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點工作，對其運行情況進行評估，以解決水泥窯協(xié)同處置生活垃圾面臨的技術、裝備、標準、政策等突出問題，規(guī)范技術工藝路線，提高技術裝備水平，建立標準體系，探索運營模式，為“十三五”科學推進利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾奠定基礎。為此，六部委確定了安徽銅陵海螺等6家企業(yè)作為水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點。按計劃應在兩年內完成試點及評估工作。

  六部委將推進水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾提高到促進水泥行業(yè)降低能源資源消耗，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型水泥企業(yè)，實現(xiàn)水泥行業(yè)轉型升級、綠色發(fā)展的高度。在部門政策解讀時稱，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾具有環(huán)境無害化、處置固體廢物能力強等特點，同時利用現(xiàn)有水泥窯設施開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，不但可以節(jié)省新建固體廢物集中處理設施的建設投資，還可以緩解社會固體廢物處理壓力和新建集中處理設施選址占地等問題。開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點，完善技術工藝裝備，探索可復制的推廣模式，實現(xiàn)水泥工業(yè)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益統(tǒng)一，對于帶動水泥行業(yè)綠色轉型升級，推動工業(yè)資源綜合利用，提高環(huán)境保護水平，具有十分重要的意義。開展協(xié)同處置生活垃圾的試點工作，以技術創(chuàng)新和推廣應用為支撐，以標準研制和技術評價為保障，使水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點發(fā)揮輻射帶動作用，形成可復制的推廣模式，引導水泥生產(chǎn)企業(yè)走綠色發(fā)展之路。

  水泥窯協(xié)同資源化處理城市生活垃圾、污水廠污泥等廢棄物工作在“十二五”期間推進得并不理想，從更大的范圍水泥窯協(xié)同資源化處理城市生活垃圾、污水廠污泥、危險廢物、廢塑料等廢棄物，替代部分原料、燃料，推進水泥行業(yè)與相關行業(yè)、社會系統(tǒng)的循環(huán)鏈接方面更不理想。如果在“十三五”第一年的2016年，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點和評估工作能完成，這不僅能使水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點發(fā)揮起輻射帶動作用，形成可復制的推廣模式，而且將能有力地推動水泥窯協(xié)同資源化處理城市污水廠污泥、危險廢物、廢塑料等廢棄物，更多地引導水泥生產(chǎn)企業(yè)走綠色發(fā)展之路。在此基礎上，再提出水泥窯協(xié)同處置生產(chǎn)線占比目標必將更為切合實際，也更能提振水泥工業(yè)走綠色之路的信心。近見到《建材工業(yè)“十三五”發(fā)展指導意見》提出的節(jié)能減排綠色發(fā)展目標中，水泥窯協(xié)同處置生產(chǎn)線要占到總量的20%，目標非常宏偉。提出積極在城市及周邊推廣利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、城市污泥及其他有害工業(yè)廢棄物作為建材工業(yè)發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)和重點領域之一，提出利用水泥窯協(xié)同處置垃圾、廢棄物、污泥作為重點推進著力實施節(jié)能減排達標和綠色建材生產(chǎn)、使用工程之一。但如果基礎不牢，推進則難穩(wěn)，也談不上實現(xiàn)鼓舞人心的宏偉目標。

  看來加快完成水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點和評估工作應是當務之急。水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點和評估工作是為“十三五”科學推進利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾奠定基礎，展開來說，也是為水泥窯協(xié)同資源化處理城市生活垃圾、污水廠污泥、危險廢物、廢塑料等廢棄物擴大基礎。有了此基礎，水泥生產(chǎn)企業(yè)走綠色發(fā)展之路才能順暢穩(wěn)當，水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物生產(chǎn)線比例才能有合理的提升。