據(jù)交通部網(wǎng)站消息，交通部發(fā)布《交通運輸部辦公廳關于2016年上半年水運工程質量狀況統(tǒng)計分析情況的通報》（簡稱《通報》）。《通報》指出，2016上半年，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國在建水運工程重點項目454個，建設總投資約2380億元。

交通運輸部辦公廳關于2016年上半年水運工程質量狀況統(tǒng)計分析情況的通報

各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸廳（委），長江航務管理局：

  根據(jù)列入水運工程質量狀況統(tǒng)計范圍的19個?。▍^(qū)、市）報送的水運工程質量分析報告、質量抽檢數(shù)據(jù)，部組織對2016年上半年水運工程質量狀況進行統(tǒng)計分析，現(xiàn)將有關情況通報如下：

  一、水運工程質量監(jiān)管總體情況

  2016上半年，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國在建水運工程重點項目454個，建設總投資約2380億元。各級交通運輸主管部門以品質工程理念為引領，深入推行標準化施工和精細化管理，不斷完善監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管手段，嚴格監(jiān)督執(zhí)法，始終保持對水運工程質量安全的嚴管態(tài)勢，為“十三五”良好開局奠定了基礎。

  （一）健全監(jiān)督管理制度，不斷完善質量監(jiān)管體系。

  福建將《福建省交通建設質量安全監(jiān)督條例》列入省人大立法計劃，起草修訂工程質量安全行政處罰自由裁量權和執(zhí)法文書，推進質量監(jiān)督工作標準化建設。上海出臺《上海市交通建設工程安全質量監(jiān)督站安全質量監(jiān)督工作規(guī)定》，編制了兩大類26種配套管理表式和監(jiān)督文書，規(guī)范監(jiān)督業(yè)務內部管理。河北積極開展“責任型、技術型、服務型、廉潔型、節(jié)儉型”的質監(jiān)隊伍創(chuàng)建活動，制定“監(jiān)督人員八不準”準則，明確監(jiān)督人員的崗位責任。浙江制定了《浙江省公路水運工程質量監(jiān)督檢查規(guī)則》《浙江省公路水運工程質量差別化監(jiān)督管理辦法》《浙江省公路水運建設工程質量安全違法違規(guī)行為信息公開工作實施細則》，規(guī)范質量監(jiān)督檢查行為，推進違法違規(guī)行為信息公開。

  （二）創(chuàng)新項目監(jiān)管方式，不斷提升質量監(jiān)管效能。

  廣東制定了《廣東省水運工程施工標準化指南》，在全省大中型水運工程項目建設中全面開展施工標準化活動。長江航務管理局在多個航道整治工程項目中建立遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對施工過程全方位立體式動態(tài)監(jiān)控。海南推廣建設項目電子考勤人臉識別信息系統(tǒng)，規(guī)范從業(yè)人員履約行為。福建制定《福建省交通質監(jiān)信息化建設“十三五”規(guī)劃》，力爭在移動執(zhí)法、監(jiān)督檢查、試驗管理、信用管理等方面加快系統(tǒng)平臺建設。浙江著手構建物聯(lián)傳感網(wǎng)管理系統(tǒng)，積極推進“智慧質監(jiān)”建設。

  （三）嚴格監(jiān)督檢查，不斷強化行政執(zhí)法工作。

  上海實施“一季一查一分析”督查機制，重視水運工程安全質量形勢分析研判，建立預防、預控、預警機制。遼寧堅持以突擊檢查方式開展監(jiān)理、檢測市場專項督查，效果明顯。福建將項目地質勘察單位納入交通建設市場信用考核對象。浙江首次將總監(jiān)、監(jiān)理工程師的信用評價結果與招標條件掛鉤。重慶加強水運工程建設質量安全行政執(zhí)法工作，上半年對2個建設項目質量管理違法違規(guī)行為發(fā)出行政執(zhí)法責令改正通知書3份。

  （四）注重檢測能力建設，不斷夯實質量管理基礎。

  浙江、福建、海南等省份采用政府購買服務的方式開展監(jiān)督抽檢工作，建立質量監(jiān)督檢測機構名錄，規(guī)范質量監(jiān)督檢測管理。上海強化試驗檢測管理，重新修訂《試驗檢測不合格報告快報制度》，加強不合格報告處置的及時性、規(guī)范性，確保工程質量。長航局通過事中聲吶監(jiān)控和事后水下探摸兩種檢測方式相結合，用檢測數(shù)據(jù)說話，確保水下沉排搭接等水下隱蔽工程質量。遼寧重視工程耐久性，明確水運工程抗凍性能指標檢驗要求，出臺《水運工程混凝土結構實體質量驗證性檢驗技術規(guī)程》，為驗證性檢驗工作提供了標準依據(jù)。

  二、水運工程質量抽檢數(shù)據(jù)分析

  2016年上半年，質監(jiān)機構對全國水運工程共檢測數(shù)據(jù)195263個，合格184540個，抽檢合格率為94.51%，與2015年上半年相比（以下稱為“同比”）上升1.09個百分點，與2015年下半年相比（以下稱為“環(huán)比”）上升3.01個百分點，如圖1所示。

圖1 質監(jiān)機構抽檢總合格率統(tǒng)計圖

  三、水運工程質量狀況分析

  從質監(jiān)機構抽檢數(shù)據(jù)看，2016年上半年全國水運工程質量狀況呈上升態(tài)勢。如圖2所示，港口碼頭、港區(qū)道路堆場、航道整治、船閘船塢等4類工程中的混凝土原材料、混凝土強度及耐久性、工程實體3大類抽檢指標的總體合格率分別為99.65%、99.93%、93.87%，環(huán)比均有所提高。

圖2 三大類抽檢指標總體合格率統(tǒng)計圖

  （一）混凝土原材料抽檢合格率穩(wěn)中有升。

  2016年上半年，混凝土原材料質量抽檢合格率為99.65%，環(huán)比上升1.01個百分點。如圖3所示，混凝土原材料抽檢指標中碎石、砂、鋼筋和摻合料等4個分項指標的抽檢合格率環(huán)比分別上升1.64、2.64、0.40、0.65個百分點。如圖4所示，碎石、砂的抽檢合格率同比分別上升2.41、1.71個百分點，其中，砂的抽檢合格率為2014年下半年以來的首次上升。上述檢測數(shù)據(jù)表明,各地加強進場材料的質量檢驗，原材料質量總體較好。

圖3 混凝土原材料質量抽檢合格率統(tǒng)計圖

圖4 碎石和砂抽檢合格率趨勢圖

  （二）混凝土強度和耐久性合格率總體平穩(wěn)。

  2016年上半年，混凝土強度及耐久性抽檢合格率為99.93%，環(huán)比上升0.75個百分點。如圖5所示，混凝土強度和耐久性抽檢指標中抗氯離子滲透、抗壓（折）強度的合格率環(huán)比分別上升4.26、0.69個百分點，抗?jié)B和抗凍2項指標保持在100%。如圖6所示，抗氯離子滲透這一指標從2014年下半年至2015年下半年的合格率均呈現(xiàn)下降趨勢，今年上半年上升幅度較大。上述檢測數(shù)據(jù)表明,混凝土質量耐久性指標的驗證性檢測工作有所加強。

圖5 混凝土強度及耐久性抽檢合格率統(tǒng)計圖

圖6 抗氯離子滲透抽檢合格率趨勢圖

  （三）工程實體抽檢合格率“三升一降”。

  如圖7所示，2016上半年，港口碼頭、港區(qū)道路堆場、航道整治、船閘船塢等4類工程實體的質量抽檢總體合格率分別為90.60%、89.10%、95.74%、95.14%，其中，港口碼頭、航道整治、船閘船塢等3類指標的合格率環(huán)比分別上升2.35、0.38、0.27個百分點，港區(qū)道路堆場的合格率環(huán)比下降1.15個百分點。

圖7 工程實體抽檢合格率統(tǒng)計圖

  1.港口碼頭工程實體抽檢合格率小幅上升。

  2016年上半年，港口碼頭工程實體質量抽檢合格率為90.60%，環(huán)比上升2.35個百分點。如圖8所示，港口碼頭工程實體抽檢指標中，樁基碼頭工程實體抽檢合格率為91.26%，環(huán)比上升3.88個百分點，重力式碼頭抽檢合格率為89.92%，環(huán)比下降1.92個百分點。

圖8 港口碼頭工程實體抽檢合格率

  （1）樁基碼頭工程實體質量抽檢合格率總體上升，預制樁抽檢合格率降幅大。

  2016年上半年，樁基碼頭工程質量檢測總體合格率為91.26%，環(huán)比上升3.88個百分點。如圖9所示，樁基碼頭工程抽檢9項分項指標中7項上升、2項下降，其中，預制樁、預制梁板等2項指標的合格率環(huán)比分別下降9.29、1.35個百分點，如圖10所示，2014年上半年以來，預制樁抽檢合格率波動明顯。上述抽檢數(shù)據(jù)表明，預制構件質量呈下降趨勢，應引起更多的關注。究其原因，預制樁問題主要出在地方中小型碼頭工程，預制樁外周長等幾何尺寸、混凝土保護層的偏差大，接樁部位錯臺明顯，這與中小型項目對預制工藝控制不到位，施工過程質量檢驗把關不嚴等因素有關。

圖9 樁基碼頭工程實體質量抽檢合格率統(tǒng)計圖

圖10 樁基碼頭工程部分分項指標抽檢合格率趨勢圖

  （2）重力式碼頭工程抽檢合格率略有下降，個別指標呈下降趨勢。

  2016年上半年，重力式碼頭工程實體質量抽檢合格率為89.92%，環(huán)比下降1.92個百分點。如圖11所示，重力式碼頭工程抽檢8項分項指標中有6項上升、2項下降，其中系船柱的合格率有較大增幅，環(huán)比上升6.41個百分點，如圖12所示，墻身構件安裝、保護層等兩項指標的合格率環(huán)比分別下降3.36、0.25個百分點，同比分別下降5.51、3.93個百分點，呈下降趨勢。上述檢測數(shù)據(jù)表明,重力式碼頭構件安裝精度有待提升，混凝土保護層施工較隨意，究其原因，這與現(xiàn)場作業(yè)人員素質不高，現(xiàn)場施工“三檢制”執(zhí)行不嚴格等有關。

圖11 重力式碼頭工程實體抽檢合格率統(tǒng)計圖

圖12 重力式碼頭工程部分分項指標抽檢合格率趨勢圖

  2.港區(qū)道路堆場工程抽檢合格率小幅變動。

  2016年上半年，港區(qū)道路堆場工程實體的檢測總體合格率為89.10%，環(huán)比下降1.15個百分點。如圖13所示，港區(qū)道路堆場工程抽檢8項分項指標中4項上升、4項下降，其中，面層平整度、高程、管溝及蓋板、軌道及跑道梁等4項指標的合格率環(huán)比分別下降0.91、2.98、1.16、0.61個百分點。如圖14所示，2014年下半年以來，面層平整度、高程、管溝及蓋板、軌道及跑道梁等四項指標合格率呈下降趨勢，這4項指標是體現(xiàn)道路堆場工程表觀質量的主要指標，應引起重視。上述檢測數(shù)據(jù)表明，港區(qū)道路堆場中小型預制構件等細部質量問題較多。究其原因，這與參建單位“重主體輕附屬”，總包單位現(xiàn)場指導把控不力等有關。

圖13 港區(qū)道路堆場工程實體質量抽檢合格率統(tǒng)計圖

圖14 港區(qū)道路堆場工程部分分項指標抽檢合格率趨勢圖

  3.航道整治工程抽檢合格率基本持平。

  2016年上半年，航道整治工程實體質量抽檢總體合格率為95.74%，環(huán)比提高0.38個百分點。如圖15和圖16所示，航道整治工程抽檢9項指標中6項上升、3項下降，其中護岸護腳環(huán)比提升2.17個百分點，提升幅度較大，砼預制件安裝、筑壩護底和筑壩壩面等3項分項指標的合格率分別為91.43%、94.73%、96.16%，環(huán)比分別下降1.78、4.07、3.84個百分點，且砼預制件安裝的合格率呈下降趨勢。上述抽檢數(shù)據(jù)表明，部分項目存在預制塊安裝不到位、塊石漏拋等質量通病問題，究其原因，這與航道整治工程隱蔽環(huán)節(jié)多、施工粗放、質量通病治理效果不明顯等有關。

圖15 航道整治工程實體質量抽檢合格率統(tǒng)計圖

圖16 航道整治工程部分分項指標抽檢合格率趨勢圖

  4.船閘船塢工程抽檢合格率基本持平。

  2016年上半年，船閘船塢工程實體質量抽檢合格率為95.14%，環(huán)比上升0.27個百分點。如圖17和圖18所示，船閘船塢工程抽檢6項指標中3項上升、3項下降，其中變形縫及止水環(huán)比上升5.21個百分點，上升幅度較大，閘首（塢門）、閘墻（塢墻）等2項指標的抽檢合格率環(huán)比分別下降5.21、2.54個百分點，波動明顯。上述抽檢數(shù)據(jù)說明，雖然總體合格率基本持平，但個別分項工程質量出現(xiàn)波動，究其原因，這與施工標準化推廣運用不足，一線作業(yè)人員對鋼筋、模板制作安裝控制不嚴等有關。

圖17 船閘船塢工程實體質量抽檢合格率統(tǒng)計圖

圖18 船閘船塢工程實體部分分項指標抽檢合格率趨勢圖

  四、質量管理存在的突出問題

  盡管2016年上半年工程實體抽檢總體合格率環(huán)比有所上升，結合水運工程質量安全督查情況以及各地反映的共性問題，水運工程質量管理工作仍存在以下突出問題：

  （一）工程質量責任落實欠到位。

  部分工程項目參建單位質量安全責任意識不強，片面追求效益、忽視工程質量的現(xiàn)象仍然較為普遍，企業(yè)主體責任不落實，特別是PPP、BOT、BT等多元化投資環(huán)境下，業(yè)主單位與投資代建單位之間的質量安全責任劃分不清晰，代建單位管理水平良莠不齊，項目組織機構設置不齊全、崗位職責不明確，質量管理制度不健全等問題較為突出。

  （二）工程質量均衡性不足。

  項目管理基礎差異性較大，工程質量總體水平不夠均衡，小型內河港口碼頭工程質量管理與大型重點工程項目相比存在較大差距，個別項目還存在基建程序不完善、報監(jiān)手續(xù)滯后等問題。部分工程項目參建單位重主體、輕附屬，重結構質量、輕外觀，主體工程建設質量總體優(yōu)于附屬工程質量、水工結構工程優(yōu)于陸域工程的情況依然存在。

  （三）施工標準化建設總體水平不高。

  部分參建單位對施工標準化建設認識不到位、投入不足，標準化建設工作缺少主動性，重點項目推進優(yōu)于一般項目，大項目推進優(yōu)于小項目，駐地、場站標準化程度優(yōu)于施工工藝、管理行為標準化建設，施工管理粗放、標準要求不嚴等問題多發(fā)，應予淘汰的落后技術和老舊工藝仍在不同程度地使用，制約了工程質量的提升。

  （四）參建單位隊伍素質待提升。

  部分地區(qū)項目管理人員和技術人員，責任心不強，素質、業(yè)務能力水平不能滿足工程建設需求。一線施工人員數(shù)量龐大、構成復雜、流動頻繁，崗前教育培訓不足，操作技能水平不高，是影響施工管理精細化、標準化發(fā)展的主要因素。

  （五）現(xiàn)場試驗檢測工作仍不規(guī)范。

  部分地區(qū)項目工地試驗室建設和試驗檢測管理工作欠規(guī)范等問題仍然存在，體現(xiàn)在工地試驗室建設標準低，標養(yǎng)條件不滿足要求，試驗檢測人員數(shù)量不足、實際操作能力不強，部分材料送檢不及時、檢測頻率不足，試驗檢測報告不規(guī)范、未能如實反映現(xiàn)場實際情況等。

  五、有關要求

  （一）不斷完善質量管理體系建設，督促參建單位落實質量安全責任。

  各級交通運輸主管部門要不斷推進交通質監(jiān)法制建設，抓緊研究多元投資市場條件下，PPP等新型項目管理模式中質量安全管理參與者的責任定位，完善質量保證體系和安全管理體系，建立質量安全責任清單，督促項目參建單位加強過程控制，嚴把竣工驗收關，強化質量行政執(zhí)法、信用管理、問題跟蹤落實和責任追究等手段。

  （二）深入推進施工標準化建設，提高施工管理精細化水平。

  各級交通運輸主管部門要貫徹落實部打造品質工程的相關要求，充分認識施工標準化對品質工程實施的過程保障作用，不斷總結經(jīng)驗，凝聚共識，加強宣傳引導，全力推進標準化建設向縱深發(fā)展，促進參建各方深入推進施工工藝、管理行為標準化建設，規(guī)范試驗檢測工作，淘汰落后工藝工法，提高管理精細化水平。

  （三）認真梳理質量管理突出問題，加大薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管力度。

  各級交通運輸主管部門要認真開展本地區(qū)質量狀況統(tǒng)計分析工作，梳理質量管理存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，全面分析原因，提出針對性監(jiān)管措施，督促參建單位履行教育培訓主體職責，提高參建單位隊伍人員素質，強化項目管理基礎，繼續(xù)加強碼頭、船閘等結構物關鍵工序和隱蔽工程管理，重點規(guī)范預制構件施工工藝控制流程，嚴格實施小型內河港口工程、港區(qū)附屬工程檢驗驗收，狠抓質量通病治理，提升工程質量均衡性和耐久性。