近年來，中非基礎設施合作發(fā)展十分迅速。非洲國家基礎設施建設政策的發(fā)展趨勢如下：電力設施的建設放在最優(yōu)先地位，可再生能源的開發(fā)趨于增加，投資、管理、運營的私有化過程加快，公私合營模式趨于增加，招投標過程日趨透明，本地化、工程質量要求日趨嚴格，等等。進而提出了搭建對非基礎設施建設合作信息服務平臺，制定“非洲可再生能源合作計劃”，重點解決水電供應和傳輸問題，多管齊下，高度重視風險防范等應對策略。

  非洲是中國對外承包工程的第二大市場和對外投資的重要市場，近年來，中非基礎設施合作發(fā)展十分迅速。2012年中非建立基礎設施建設伙伴關系。2014年李克強總理提出與非洲合作推動“三網一化”計劃(建設非洲高速鐵路、高速公路和區(qū)域航空“三大網絡”及基礎設施工業(yè)化)。2015年習近平主席提出了中非基礎設施合作計劃，提出同非洲在基礎設施規(guī)劃、建設等方面加強合作。2014年，中國企業(yè)在非洲完成承包工程營業(yè)額530億美元，占海外市場完成營業(yè)總額的近四成，是2000年的40多倍。2015年一季度，中國企業(yè)在非洲的工程承包新簽合同額231億美元，同比增長49%，非洲市場占了海外工程承包新簽合同額的一半以上。目前，非洲新一輪的基礎設施建設熱潮已經啟動，為中國對外承包工程行業(yè)帶來新的市場機遇。

  中非基礎設施建設合作的順利進行需要緊密結合非洲國家的需求，與時俱進。由此，認真研究非洲基礎設施建設政策特別是新動態(tài)并做出前瞻性、針對性的安排十分重要。考慮到2015年是近十余年來非洲經濟由中高速增長轉變?yōu)橹械退僭鲩L的關鍵一年，而2015/2016年是許多非洲國家五年發(fā)展規(guī)劃承上啟下的關鍵一年[如莫桑比克“2015-2019五年計劃”、埃塞俄比亞第二個增長與轉型計劃(2015-2019)，阿爾及利亞“2015-2019年五年發(fā)展規(guī)劃”]，本文對2015年至2016年5月以來非洲國家基礎設施建設政策的最新動態(tài)進行梳理，結合非洲的經濟社會發(fā)展狀況及以往相關政策，分析其發(fā)展趨勢并提出應對策略。

  非洲基礎設施建設的政策新動態(tài)

  非洲有54個國家，各國情況并不相同，通?？梢詣澐譃楸辈俊|部、西部、南部、中部非洲五個次地區(qū)。2015年以來，非洲各地區(qū)基礎設施建設政策均發(fā)生了一些新變化，而以東部非洲的變化為最多，中部、南部非洲其次，北部、西部非洲的變化最少。下面依此順序對非洲各次地區(qū)2015年以來基礎設施建設政策的最新動向分別進行闡述。

  (一)東部非洲

  1. 交通運輸基礎設施建設政策

  地區(qū)層面。2015年7月，肯尼亞等國簽署總投資超過200億美元的“拉穆港-南蘇丹-埃塞俄比亞運輸走廊項目”(LAPSSET)備忘錄，就該項目發(fā)展規(guī)劃和前景達成諒解。8月，盧旺達、坦桑尼亞和布隆迪三國同意建設坦桑尼亞達累斯薩拉姆-伊薩卡-盧旺達基加利/坦桑尼亞凱薩-布隆迪穆松加迪鐵路項目，并決定采用公私合營(PPP)模式實施。同月，肯尼亞與烏干達正式達成石油運輸管道建設協(xié)議(從肯尼亞向北延伸至拉姆港)。9月，肯尼亞和南蘇丹政府開始跨境光纜合作，盧旺達、烏干達、肯尼亞計劃修建連接三國的標準軌鐵路項目，該鐵路初步可行性報告預計將于近期完成，其中僅盧旺達段就至少需要17億美元。

  國家層面。埃塞俄比亞第2個《增長與轉型計劃》繼續(xù)把鐵路做為優(yōu)先發(fā)展項目(其中的兩個重點鐵路項目將連接埃塞的北部、東北部和吉布提港)。坦桑尼亞2016年4月修訂的全國基礎設施規(guī)劃方案也把鐵路建設放在優(yōu)先地位，計劃2016/2017財年撥出5億美元作為建設2561千米中央標軌鐵路(中坦合作建設)的前期投入，撥出1.57億美元用于公路建設維護(首府多多馬市優(yōu)先)，在達累斯薩拉姆修建6條新道路和立交橋并擴建和升級達市港口，期望使坦成為東非地區(qū)的交通樞紐?？夏醽?015/2016年度將撥出約42億美元(占預算總額的30%)用于公共基礎設施建設和能源開發(fā)投入(其中約三分之二用于公路及鐵路建設，七分之一用于能源方面的設施建設)，2016/2017財年預算草案中該項的預算占比也是最多的，達24.8%。盧旺達在經濟發(fā)展和減貧二期戰(zhàn)略計劃中計劃，到2017年建設總計2550公里支線道路網絡。

  2. 電力、電信基礎設施建設政策

  地區(qū)層面。根據肯尼亞能源部2015年 8月發(fā)布的消息，坦桑尼亞、烏干達、盧旺達、肯尼亞和埃塞俄比亞五國已制定東非電力互聯(lián)網絡建設計劃，以保障能源供應，緩解東非地區(qū)的電力危機。其中，肯尼亞至烏干達400兆瓦電力互聯(lián)項目將于2016年底建成，埃塞爾比亞至肯尼亞的500兆瓦項目將于2017年投產，肯尼亞至坦桑尼亞的項目將于2018年建成。此后還將建設肯尼亞至烏干達電力互聯(lián)項目的延長線，以連接盧旺達和布隆迪。

  國家層面。埃塞俄比亞的第二個《增長與轉型計劃》計劃在未來五年內新增14561兆瓦的可再生能源電力，使水電、風電和地熱能發(fā)電量從目前的2200MW提高到17346MW(其中水電占77%)，2017年將建設3座100MW太陽能光伏電站，還計劃通過新建輸電線路將電力覆蓋率從目前的55%提高至90%，使埃塞成為東非主要的電力出口國，累計投資約合300億美元。坦桑尼亞計劃10年內向公用事業(yè)投資12億美元，使發(fā)電能力從目前的1400MW提高到2025年的10,000MW，其中2015/2016財年將開展240兆瓦發(fā)電站、400伏高壓輸電線和東北電網輸電線三大電力設施和天然氣發(fā)電站的建設，計劃到2016年實現地熱能和其他可再生能源裝機容量翻番至3000兆瓦?？夏醽営媱澩顿Y1.3億美元對農村地區(qū)的電力設施進行升級維護。在其2015年8月宣布的一系列海岸地區(qū)項目建設計劃中，將投資1.5億美元建設Olkaria地熱電站至蒙巴薩輸電線項目;在9月宣布的第二個電網擴建計劃中，擬將核電納入能源規(guī)劃，使核電在肯尼亞能源結構中發(fā)揮重大作用，計劃首座100萬千瓦的核電站2025年上線，2033年核能發(fā)電達到400萬千瓦。此外，還計劃到2017年，實現地熱能和其他可再生能源裝機容量從現在的2500兆瓦增至6700兆瓦。烏干達也準備建設發(fā)電能力為600兆瓦的水電站。此外，電信方面，肯尼亞在其新發(fā)布的相關規(guī)章中，要求電信服務運營商共享30%的新ICT(信息和通信技術)基礎設施。

  整體來看，東部非洲基礎設施建設政策無論是在地區(qū)層面還是國家層面都有不少新進展，其中地區(qū)層面的政策著力于跨境鐵路、電力網絡的互聯(lián)互通，國家層面的政策則大都把鐵路建設與可再生能源開發(fā)放在優(yōu)先地位等。

  (二)中部非洲

  1.交通運輸基礎設施建設政策

  地區(qū)層面。2015年3月，中部非洲交通走廊互連互通項目促進署[一個區(qū)域性官方機構，由布隆迪、烏干達、盧旺達、坦桑尼亞和剛果(金)五個成員國組成]確定將實施22個互聯(lián)互通基礎設施項目，包括鐵路維修、港口現代化改造、公路維修等。9月，剛果(金)正式加入非洲北部走廊一體化項目組織，并簽署多項協(xié)議，其中標準化鐵路項目將連接北部與中部走廊，剛政府希望與其他成員國一道共同開發(fā)更多的一體化項目，全方位促進區(qū)域間發(fā)展與合作。

  國家層面。2015年10月，喀麥隆啟動三條鐵路建設項目可行性研究(均為喀國家鐵路發(fā)展計劃的一部分)，共需約15萬億中非法郎總投資。另外，剛果(布)的黑角港最近已轉變成目前中非地區(qū)最先進的碼頭，而正在實施的基礎設施建設(如通往該國腹地的國家公路及鐵路修復項目、大洋鐵路現代化改造項目等)將進一步提升黑角港在貨物中轉方面的地位。

  2.電力、電訊基礎設施建設政策

  地區(qū)層面。根據中部非洲能源組織2015年9月的計劃，在未來15年左右時間內將實施15個優(yōu)先電力項目(以水電為主)，形成北南走向的電力輸送通道，使中部非洲經濟共同體的10個成員國普遍受益，促進地區(qū)一體化進程。2015年10月，喀麥隆與剛果(布)共同簽署了關于加快建設Chollet水電站(預計裝機容量達到600兆瓦)的協(xié)議，確定該水電站項目2018年開始大壩施工，2022年建設完成。

  國家層面。2015年8月，剛果(金)宣布將在東、西開賽兩省新建一批基礎設施項目，包括60個小型供水管網、60所學校和60個醫(yī)療衛(wèi)生中心(非洲發(fā)展銀行已承諾為西開賽省的基建項目提供資金支持)。11月，剛果(布)著手啟動一個耗費30億歐元資金、包括水電等6個領域的46家企業(yè)的私有化規(guī)劃(采用公私合營模式實施)，不過目的并非完全私有化，約70%-80%的股份面向市場開放，而20%左右的股份企業(yè)將自留。

  整體來看，中部非洲無論是地區(qū)層面還是國家層面的基礎設施建設政策都取得了新進展,其中，中部非洲確定實施22個互聯(lián)互通基礎設施項目、剛果(金)加入非洲北部走廊一體化項目組織等尤其令人矚目，預計其基礎設施將有較大改善。

  (三)南部非洲

  1.交通基礎設施建設政策

  納米比亞計劃2015至2020年投入2230億納幣于基礎設施建設，其中一半投入運輸領域，四分之一投入建筑領域。2015年1月，納米比亞發(fā)布國際物流中心總規(guī)劃，希望發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，成為南部非洲國際物流集散中心。4月，發(fā)布未來三年基礎設施建設項目開發(fā)預算，總計約35億美元，主要用于新公路、公路與機場升級、住宅等項目。7月，計劃在靠近安哥拉邊境的奧?？哺旯I(yè)園區(qū)投資710萬美元建設集裝箱碼頭，主要用于向鄰國安哥拉出口貨物。9月，毛里求斯批準興建10個大型建設項目，投資額約合14.3億美元，涉及智慧城市、光伏能源、物流業(yè)等諸多領域，其中，僅智慧城市項目就將帶動商業(yè)地產、住宅開發(fā)、醫(yī)療服務、休閑產業(yè)等一系列配套項目建設。同月，納米比亞公路局發(fā)布2015至2018年發(fā)展規(guī)劃，宣布將優(yōu)先保障交通基礎設施的發(fā)展與維護，在維護升級現有道路和新建道路網絡間取得平衡，并力求與納第四個國家發(fā)展規(guī)劃及2030遠景相契合。12月，南非政府發(fā)布基礎設施建設預算，計劃投資556億美元用于為期三年的公路、鐵路、公共交通、供水和供電等基礎設施項目，其中約187億美元將被分配給交通項目。莫桑比克計劃在2015至2019年的五年間鋪設2100公里的道路，建設、維修和維護57座橋梁，維護20000公里道路。

  2.電力、電信基礎設施建設政策

  地區(qū)層面。南部非洲發(fā)展共同體(SADC)《2015年可再生能源及能源效率現狀報告》指出，2012至2027年，SADC將在發(fā)電領域投資1140億-2330億美元。[Page]

  國家層面。納米比亞計劃2015至2020年投入2230億納幣于基礎設施建設，其中四分之一投入到能源基礎設施領域。2015年7月，南非公共部門計劃引入電子政務系統(tǒng)以配合推進南非信息和通信技術基礎設施建設。8月，津巴布韋確定強制性電信基礎設施共享規(guī)則。9月，納米比亞從德國銀行貸款4500萬歐元用于發(fā)展可再生能源，主要用于魯阿卡納電站的改造和電網擴建。同月，在奧特宗朱帕省新建一座由35000塊太陽能電池板組成，建筑成本約1千萬美元的太陽能發(fā)電廠。11月，馬拉維計劃在2020年前增加155萬千瓦的電力裝機，其中2016年將實施一個太陽能項目，升級改造特扎尼電站、恩庫拉一號電站和齊祖馬水電站等。12月，南非政府發(fā)布未來三年基礎設施建設預算，計劃投資額556億美元，其中116億美元用于供水和供電能源基礎設施。同月，莫桑比克規(guī)定電訊企業(yè)必須共享電訊基礎設施。

  總的來看，由于一體化水平已經較為成熟，南部非洲交通基礎設施建設地區(qū)層面的政策新動態(tài)很少，國家層面主要側重于物流、碼頭、公路與機場的升級(納米比亞)、智慧城市建設(毛里求斯)、橋梁道路維修(莫桑比克)。電力、電信基礎設施建設地區(qū)層面主要集中于可再生能源開發(fā)，國家層面?zhèn)戎赜谛畔⒑屯ㄐ偶夹g基礎設施建設(南非)、電站改造和電網擴建(納米比亞)、增加電力裝機(馬拉維)等。

  (四)西部非洲

  1.交通基礎設施建設政策

  2015年7月，加納宣布完成西部鐵路項目前期工程設計。12月，尼日利亞出臺2016年預算，重點為油氣產業(yè)改革和基礎設施建設，主要集中在發(fā)電和輸變電、天然氣管道、鐵路路網擴容和現代化改造等。

  2.電力基礎設施建設政策

  地區(qū)層面。2015年8月，塞內加爾與幾內亞簽署《電力能源合作協(xié)議》，計劃與岡比亞河流域組織4個成員國(加上岡比亞、幾內亞比紹)共同合作開發(fā)多個水電資源跨境項目，包括庫庫唐巴、蘇阿皮提、桑巴加魯三個水電站項目，1700公里輸變電項目等。此外，聯(lián)接科特迪瓦、馬里、幾內亞和塞內加爾四國的電網也在規(guī)劃中。

  國家層面。2015年2月，塞內加爾計劃開發(fā)高達200MW的公共事業(yè)太陽能項目。11月成立可再生能源國家總署，制定新的能源政策，鼓勵發(fā)展可再生能源：2016至2019年開發(fā)310MW可再生能源(其中風能發(fā)電150MW，其余為太陽能)，2017年可再生能源發(fā)電占總發(fā)電量的20%，開發(fā)392個邊遠村鎮(zhèn)太陽能供電設施項目，在45個省安裝50000盞太陽能照明燈。尼日利亞2015年3月再次將國家綜合電站10座發(fā)電廠的出售(私有化)截止日期延長至2016年1月。

  總的來看，西部非洲主要側重于跨境電網、水電站的建設，運輸基礎設施建設方面的新政策并不多。

  (五)北部非洲

  1.交通基礎設施建設政策

  2015年3月，埃及向全球投資者和政治家正式推出新首都規(guī)劃項目(在開羅和紅海之間)，預計將建設大量的交通基礎設施。8月，埃及新蘇伊士運河正式開通，運河沿線地區(qū)計劃建設成一個工業(yè)、商業(yè)和后勤中心。9月，摩洛哥與法國鐵路公司表示將共同開辦高鐵技術學院，為摩培訓專業(yè)人員。阿爾及利亞計劃2015至2019年投入巨資用于包括1600公里高速公路、23座水壩、醫(yī)院的建設和改造，2016年將啟動投資額為18.9億美元的轉運港項目。2016年1月，埃及計劃建設連接十月六日城和首都開羅的鐵路，目前正按照約合1.27億美元的投資額編制該區(qū)域開發(fā)規(guī)劃。2月，摩洛哥計劃2016年投資77億迪拉姆于鐵路，其中接近一半將用于高鐵項目，年內還將推出該國交通部門的第一批PPP項目，涉及公路、鐵路和港口，其中包括一個33億美元的海港項目(是該國獨立以來最大的基礎設施項目)。

  2.電力、電信基礎設施建設政策

  2016年1月，摩洛哥發(fā)布400MW太陽能項目(包括一個或多個混合動力光伏電站)招標。阿爾及利亞計劃到2030年再建60座包含燃氣、光伏、風力等不同能源屬性的電站，太陽能發(fā)電量達到總發(fā)電量的3%，國內電力需求的40%來自可再生能源。

  總的來看，北部非洲地區(qū)層面的基礎設施建設政策相對缺乏，但國家層面的基礎設施建設政策不少，特別的如埃及的新首都規(guī)劃項目、連接十月六日城和首都開羅的鐵路項目、阿爾及利亞的高速公路項目、可再生能源項目、摩洛哥的高鐵項目、海港項目等。

  非洲基礎設施建設的政策發(fā)展趨勢分析

  基于以上最新動態(tài)，結合非洲經濟社會發(fā)展狀況及以往相關政策，我們認為，非洲基礎設施建設政策有如下發(fā)展趨勢。

  1.電力設施的建設放在最優(yōu)先地位

  根據非洲發(fā)展銀行《2014年能源發(fā)展有效性評估》報告，目前撒哈拉以南非洲農村地區(qū)通電率僅為10%，30多個非洲國家面臨常規(guī)電力短缺問題，近60%非洲人口無電力接入。沒有電力，非洲的工業(yè)化只能是一個夢想， 對于非洲來說，電力供應至為重要，電力設施的建設無疑將放在非洲基礎設施建設的最優(yōu)先地位。實際上，在非洲2013年和2014年6月開始動工的大型項目中，電力能源項目分別占36%和37%，均為排名第一的行業(yè)。鑒于非洲發(fā)展銀行將“能源新政”視作第一要務，東非五國計劃建成聯(lián)合電網保障電力供應，中部非洲專門組建能源組織并把電力項目放在優(yōu)先地位，西部非洲側重于跨境電網及水電站的建設而在跨境道路建設方面的動作不多，南部非洲發(fā)展共同體準備在發(fā)電領域投入巨資，預計未來仍然會保持電力建設的最優(yōu)先地位。

  2.鐵路建設將得到較快發(fā)展，但地區(qū)情況各異

  鐵路運輸方式較之其他運輸方式具有運量大、價格低、貨運網點覆蓋范圍廣、發(fā)送量巨大的優(yōu)點，預計為加快工業(yè)、旅游和資源開發(fā)的步伐，非洲鐵路建設將得到較快發(fā)展。根據普華永道《2025年大型項目和基礎設施支出預測》，到2025年，非洲鐵路預期支出780億美元，年均增長率達8%。從地區(qū)來看，東部非洲國家如坦桑尼亞、埃塞俄比亞、肯尼亞，已把鐵路建設置于優(yōu)先地位。北部非洲的埃及正在編制相關鐵路規(guī)劃，摩洛哥2016年基礎設施建設預算中相當部分用于高鐵的建設與人員培訓。南部非洲將主要集中于現有鐵路網的改造以及本格拉鐵路與安贊、坦贊鐵路及與周邊鐵路網的接軌。西部非洲將主要集中于尼日利亞沿海鐵路、加納西部鐵路、現有鐵路路網的擴容和現代化改造。

  3.商業(yè)、工業(yè)基礎設施將得到蓬勃發(fā)展

  由于人口快速增長，工業(yè)化、城市化的發(fā)展，越來越多的在非企業(yè)及中產階級需要適宜的生產、辦公和購物場所，需要港口、工業(yè)園區(qū)等配套設施，預計商業(yè)、工業(yè)基礎設施投資將得到蓬勃發(fā)展。其中，作為非洲人口最多、經濟總量最大、經濟增長最快的國家之一，尼日利亞商業(yè)基礎設施市場可能是最有吸引力的。第二大經濟體埃及(2015年超越南非)在“阿拉伯之春”期間零售業(yè)受到的傷害正在復蘇，商業(yè)和工業(yè)基礎設施市場同樣極富潛力。在莫桑比克，由于發(fā)現石油及海上天然氣、政府致力于發(fā)展工業(yè)的愿望強烈，工業(yè)地產及港口物業(yè)的發(fā)展得以推動。南非、肯尼亞兩國零售商業(yè)的基礎設施建設仍非常有吸引力。

  4.可再生能源的開發(fā)趨于增加

  多年來，許多非洲國家依賴進口石油發(fā)電，既污染環(huán)境，耗費大量寶貴外匯，又造成電力供應受國際原油價格波動影響，經濟基礎脆弱。為應對氣候變化挑戰(zhàn)，緩解能源短缺問題，解決常規(guī)電網入戶的困難，非洲國家紛紛鼓勵發(fā)展可再生能源。例如，埃塞俄比亞的第二個《增長與轉型計劃》計劃未來5年新增14561兆瓦的可再生能源電力;納米比亞2015年9月發(fā)布的能源政策白皮書中確定可再生能源將作為國家能源安全和可持續(xù)發(fā)展的目標之一;盧旺達2015年11月發(fā)布的新政策旨在推行綠色經濟發(fā)展、新能源的使用的建設;塞內加爾專門組建的可再生能源國家總署計劃2016至2019年開發(fā)310MW可再生能源，坦桑尼亞計劃到2016年實現地熱能和其他可再生能源裝機容量翻番至3000兆瓦;肯尼亞計劃2017年實現地熱能和其他可再生能源裝機容量從現在的2500兆瓦增至6700兆瓦，并計劃使核電在肯尼亞能源結構中發(fā)揮重大作用;阿爾及利亞計劃到2030年國內電力需求的40%來自可再生能源。

  5.跨國跨區(qū)域基礎設施將取得較大進展

  近年來,非洲國家一體化意識和行動能力逐漸增強，跨國跨區(qū)域基礎設施建設趨于增加。例如，連接南蘇丹、埃塞俄比亞與肯尼亞的APSSET走廊，連接盧旺達及烏干達和肯尼亞“北部走廊一體化項目”、中部非洲交通走廊的22個互聯(lián)互通基礎設施項目、東非電力互聯(lián)網絡、中部非洲能源組織的北南走向的電力輸送通道項目都在建設。在東部非洲，通過政治協(xié)商、通力協(xié)作和強力執(zhí)行，該地區(qū)的跨境基礎設施建設已經取得較大進展：在未新建任何鐵路或者公路的情況下，已經將從肯尼亞蒙巴薩到烏干達坎帕拉的貨運時間從18天縮短至4天，將從肯尼亞蒙巴薩到盧旺達基加利的貨運時間從21天縮短至5天。預計隨著非洲經濟的快速增長，一體化的逐步推進(特別是包括了東部和南部非洲共同市場、東非共同體、南部非洲發(fā)展共同體的三方自由貿易區(qū)的建立)，這一趨勢還將繼續(xù)。[Page]

  6.投資、管理、運營的私有化過程加快，公私合營模式趨于增加

  基礎設施建設需要大量資金，出于資金供應、平衡基礎設施建設赤字及提高效率的考慮，越來越多的非洲國家傾向于實施私有化改革，采用PPP模式實施。早在2001年，尼日利亞政府即已開始實施電力私有化改革。2013年，尼日利亞出售了發(fā)電公司和配電公司并于近期表示將繼續(xù)推進電力領域私有化改革并保持政策的穩(wěn)定性。2015年8月，加納表示將利用PPP模式以填補未來10年基礎設施建設的150億美元資金缺口。11月，剛果(布)啟動了一個包括了水電等6個領域的私有化規(guī)劃并計劃采用PPP模式實施，其中約70%-80%的股份面向市場開放。12月，坦贊鐵路管理局表示將邀請私人投資者參與達累斯薩拉姆市通勤列車的投資管理和運營，使坦贊鐵路實現經濟上的自理，以解除政府長期以來的沉重包袱。同月，馬拉維政府的能源新政策允許私營企業(yè)參與發(fā)電和電力輸送行業(yè)?？夏醽啗Q定2016年拆分電力企業(yè)并向公眾出售。2016年2月，尼日利亞宣布其境內鐵路將由中國土木工程集團尼日利亞有限公司運營，摩洛哥表示將推出該國交通部門的第一批PPP項目等。

  7.招投標過程日趨透明，本地化、工程質量要求日趨嚴格

  首先，伴隨非洲基礎設施建設的升溫，招投標過程透明度趨于增加?？夏醽喺?015年4月表示將啟用電子招標系統(tǒng)，規(guī)定今后所有部委、政府部門和機構的招標項目必須上網，通過集成財務管理信息系統(tǒng)的招標門戶進行。南非、博茨瓦納、贊比亞還出臺了一些反壟斷調查措施，推動招投標過程增加透明度，減少暗箱操作。其次，本地化要求日趨嚴格。例如，納米比亞2015年修改了招標委員會的部分規(guī)則，要求凡使用政府公共基金的項目，招標時必需優(yōu)先考慮納本國供應商和本國產品。阿爾及利亞規(guī)定在招標中給予本地承包工程企業(yè)25%的投標報價優(yōu)惠，2015年以來又出臺多項新政策以提高建材供應的本地化，如禁止房建項目進口本國可以生產的建材，提高建材進口的稅率?？溌∽?016年起對進口水泥征收20%的進口稅等。第三，工程質量的監(jiān)管日趨加強。2015年8月，尼日利亞制定電力行業(yè)國家標準以加強電力設備的質量監(jiān)管等。2016年4月，肯尼亞通信管理局發(fā)布《肯尼亞信息及通信(共享基礎設施)規(guī)章2016》，以更好地監(jiān)管光纖電纜等基礎設施的建設。

  8.政策不穩(wěn)、業(yè)主違約等風險依然不小

  由于2014年以來石油等大宗商品價格持續(xù)下跌,大規(guī)模基礎設施建設支出導致國際收支經常項目赤字和財政赤字，多數非洲國家經濟低迷，預算形勢嚴峻(石油出口國尤甚)，業(yè)主違約、政策不穩(wěn)(如增稅)等風險依然不小。在納米比亞，原耗資約合38億美元的“大規(guī)模住房計劃”因資金不足、糾紛不斷,2015年6月宣告暫時中止項目建設，給25家承包商(包括若干中國承包商)造成巨大損失。尼日利亞電信公司MTN2015年11月僅因為未能按時注銷此前注冊不當的SIM卡用戶而收到政府高達52億美元的巨額罰單，引發(fā)市場對政府希望通過罰款增加財政收入的擔憂。喀麥隆自2016年起提出40多項稅收新政策，對移動電話運營商和網絡服務運營商征收通訊特別稅，對進口水泥加征進口稅。阿爾及利亞計劃2016/2017財年大幅上調鋼材進口關稅(從15%提高到30%)，此舉令建筑成本大大增加。

  中國的應對策略

  1.搭建對非基礎設施建設合作信息服務平臺，高度關注最新基建動態(tài)

  非洲工程市場有其特定的規(guī)則和辦事方法，中國企業(yè)要對其最新動態(tài)、發(fā)展趨勢、技術標準、施工工藝等情況了然于胸，才可能拿到并做好項目。不過，多數中國企業(yè)囿于語言、時間、精力、能力、社會關系等原因，常常未能及時把握或者預測到相關信息，一定程度上限制了中國企業(yè)的發(fā)展。而且，單憑企業(yè)一己之力來搜集、研究和分析最新政策，既力不從心，也極不經濟，由政府提供這些服務則可以大大縮小社會成本。建議政府搭建對非基礎設施合作信息服務平臺，密切關注非洲政策規(guī)劃(包括中央和地方)及政黨言論走向，為企業(yè)提供最新基建動態(tài)和專業(yè)的趨勢分析與對策建議。

  2.大力開展相關人才培訓，支持中介機構走進非洲，提高中國企業(yè)走進非洲能力

  如前所述，非洲國家對工程的質量、環(huán)境、本地化審批趨于嚴格，相關文件均使用當地通用語言，而中國企業(yè)普遍國際化程度較低，加之融資成本較高且還款期限較短，限制了企業(yè)在當地的深耕發(fā)展。中國政府可大力開展工程人才培訓，支持工程、金融、法律、保險、語言中介機構走進非洲，為中國企業(yè)提供融資、擔保、培訓、咨詢等服務，提高企業(yè)國際化能力。企業(yè)則應該首先在思想上做到國際化，認真學習當地語言、法律、文化，遵循國際慣例，提高社會責任意識，其次可通過與大學合作培訓、邊干邊學、引入在歐洲或當地業(yè)主機構有工作經驗的高級人才等多種方式，消除語言和技術障礙。例如，上海市商務委員會2015年起舉辦大量“走出去”培訓班為企業(yè)提供人才培訓服務，中非發(fā)展基金等2015年11月發(fā)起成立了中國海外基礎設施開發(fā)投資有限公司為企業(yè)提供前期研究服務，中國路橋2016年4月起資助肯尼亞學生到北京交通大學學習并與肯尼亞當地培訓機構合作建立培訓基地等，均收到了較好的效果。

  3.推動和助力相關企業(yè)組建聯(lián)營體，抱團發(fā)展

  如前所述，隨著非洲工程市場的發(fā)展，PPP等帶資承包方式越來越普遍, 項目業(yè)主對承包商提出的服務需求的深度和廣度越來越高，而且還面臨著來自歐洲以及本地眾多對手的競爭：歐洲工程承包企業(yè)的資金、技術實力雄厚，本地企業(yè)雖然實力稍弱但政府在招標時常常給予其一些優(yōu)惠(參見前文)，而外國承包商在進出口、清關物流、用工簽證等方面多有限制，對中國企業(yè)造成很大困擾。有鑒于此，中國企業(yè)可考慮與相關上下游企業(yè)、國際企業(yè)強強聯(lián)合，或者與本地企業(yè)組建聯(lián)營體(雖然在項目實施的主導性方面會受到影響，但可以享受本地企業(yè)在招投標時的優(yōu)惠政策，共享其當地社會資源)提高中標率。例如，2015年12月，納米比亞總合同額達26.5億納幣的三個項目中標者均為當地與外資聯(lián)營體公司：納承包商和其意大利合作伙伴組成的聯(lián)營公司、中鐵七局和當地企業(yè)組成的聯(lián)營體公司、江西中煤和納公路公司組成的聯(lián)營體。中國政府可通過舉辦大型招商對接會等助力企業(yè)組建聯(lián)營體及聯(lián)盟協(xié)調管理委員會，在聯(lián)盟平臺的帶動下對非基礎設施投資。

  4.大型基礎設施建設同產業(yè)園區(qū)建設、礦產資源開發(fā)、當地加強協(xié)調，形成系統(tǒng)工程

  目前，中非基礎設施建設合作相關各方協(xié)調配合不夠，鐵路、港口和公路運輸之間，基礎設施建設同產業(yè)園區(qū)建設、礦產資源開發(fā)特別與當地社區(qū)之間尚未形成聯(lián)動整體，協(xié)調配合不夠，致使基礎設施建設整體效益不盡如人意，甚至引發(fā)當地的抗議。近年來，中國政府已先后將埃塞俄比亞、肯尼亞等8個國家列為中非產能合作先行先試示范國家或重點國家，計劃在這些國家將大型基礎設施建設同產業(yè)園區(qū)、經濟特區(qū)建設結合起來，形成大型基礎設施與產業(yè)發(fā)展的良性互動，是一個可喜的進步。不過，僅以8個相互分隔的國家作為重點進行規(guī)劃，難免缺乏系統(tǒng)性和整體性，事后可能難以協(xié)調，鑒于環(huán)印度洋沿岸地帶的重要性，建議將環(huán)印度洋沿岸國家作為一個經濟走廊提前進行系統(tǒng)規(guī)劃，同時注意與當地政府、社區(qū)、企業(yè)、部族的協(xié)調，真正形成一個良性互動的系統(tǒng)工程。

  5.制定“非洲可再生能源合作計劃”，重點解決水電供應和傳輸問題

  如前所述，非洲仍然面臨著巨大的電力缺口，未來幾年電力需求還將不斷增加。我們知道，當前大型電站的建設運營越來越依靠可再生能源，然而非洲雖然有豐富的水電、風電、太陽能資源，但利用程度很低，而中國擁有大量相關優(yōu)質富余產能，雙方可再生能源合作前景十分廣闊。中國可順應非洲國家的需求，同時吸取美國“非洲電力計劃”(始于2013年，旨在提升撒哈拉以南非洲的電力生產水平)的經驗教訓，制定“非洲可再生能源合作計劃”，不僅投資電站，還注意解決電力傳輸問題，根據非洲國家的具體條件，幫助培訓電力設計、施工和布線的技術員工，從單一水電開發(fā)邁向全流域開發(fā)，支持非洲水電、火電、風電、光伏、生物質能等發(fā)電項目和輸變電、電網項目的建設，真正惠及非洲民生。

  6.多管齊下，高度重視風險防范

  在非洲，政權體制多變、政府政策走向不定、違約、安全等各種風險廣泛存在，均加大了中非基礎設施合作的難度。對中國政府而言，一是要充分利用中非跨國跨區(qū)域基礎設施合作工作組機制，加強與非盟、區(qū)域組織的合作，可以設立“基礎設施合作專項基金”，專門用于提高非洲國家制定規(guī)劃的能力與實施能力，從宏觀層面提高非洲政策規(guī)劃的穩(wěn)定性。二是與當地加強安全合作，鼓勵成立警民合作中心、安保公司。三是加強國有企業(yè)問責機制建設，避免出現拍腦袋工程，減少人為風險。對于企業(yè)而言，為減少風險，一是應事先評估風險，如果一國政治上腐敗嚴重，經濟上存在結構性問題，社會矛盾頻發(fā)，要謹慎進入。二是成立安全風險防控小組、密切關注當地法律政策動態(tài)、做好風險預案，加大與主業(yè)相關的產業(yè)鏈建設(如建設碴場、鋼廠、門窗廠等)，化解外部制約因素。三是購買中國出口信用保險公司的海外投資保險(是目前政治違約風險發(fā)生后能夠獲得經濟補償的最有效方式)。四是加大東道國政府或社區(qū)、當地企業(yè)、國際企業(yè)或組織參與合同的份額，組成聯(lián)營體聯(lián)合投資，以有效降低政府違約風險。五是謹慎約定付款和交付條件，在項目實施過程中切忌冒進，注意保持工程進度與業(yè)主付款相一致，避免因工程款拖欠造成損失。六是實行本地化戰(zhàn)略，保護環(huán)境，積極履行企業(yè)社會責任，與當地社區(qū)、政府機構保持定期溝通，避免誤解并創(chuàng)造互惠的氛圍。