上海市政府最新發(fā)布的《上海市城鄉(xiāng)建設和管理“十三五”規(guī)劃》顯示，“十三五”期間上海將打造“立體城市”，從地面、地下立體空間加強城市綜合管理，改善交通、居住條件。

  2020年將形成18條軌交線路

  構建一網多模式軌道交通體系

  《規(guī)劃》內容顯示，上海將推進地下空間和綜合管廊建設。其中包括開展地下空間豎向分層規(guī)劃，結合道路新建改建、軌道交通建設和城市更新等，因地制宜推進城市綜合管廊建設，“十三五”時期，建成地下綜合管廊100公里，并探索地下綜合管廊有償使用機制。

  申通集團日前發(fā)布新消息，至2020年，上海市將形成18條線路，500余座車站的軌交網絡。其中，5號線南延伸、8號線三期、9號線三期和17號線有望于2017年底通車試運行；10號線二期、13號線（長清路-張江路站）于2018年底前通車試運行；而14號線、15號線、18號線將于2020年底前建成通車試運行。

  隧道股份地下空間設計研究總院有關專家透露，綜合管廊功能多，有的非常龐大，像將要實施的“地下蘇州河”工程，全長將達到15公里，地下通道管徑就有10米，有收集雨水，隨后凈化、沉淀、排放等作用，將成為上海防汛排水最強“武器”。同時，綜合管廊還將預留地下物流、能源輸送等功能通道。

  《規(guī)劃》還提出，上海將構建一網多模式的軌道交通體系，推進公交線網與軌道交通網絡融合，提高地面公交服務水平和吸引力，到2020年，中心城區(qū)公交出行分擔率達到55%。

  “十三五”期間上海將更多統籌水路、鐵路、公路、航空建設，打造綜合立體交通走廊。同時建設豎向協調一體、橫向互聯互通的地下空間系統，重點建設地下公共交通和市政基礎設施空間，預留地下物流、水資源調蓄、能源輸送等功能通道。

  地面發(fā)展慢行交通

  城市空間布局至關重要

  11月3日，上海產業(yè)轉型發(fā)展研究院向社會首次發(fā)布“上海城市摩行指數”。這是全國第一個城市自行車出行方面的交通指數，旨在推動城市綠色出行，減少碳排放，引導社會關注參與生態(tài)城區(qū)建設，同時，帶動自行車行業(yè)研發(fā)、制造轉型升級。

  《規(guī)劃》對于適應綠色交通要求和城市生活方式改變提出了明確的要求。就在不久前發(fā)布的《上海市街道設計導則》中，一個顯著的特點就是從“主要重視機動車通行”向“全面關注人的交流和生活方式”轉變，應用系統方法對慢行交通、靜態(tài)交通、機動車交通和沿街活動進行統籌考慮。其中，特別提到給非機動車的路權保障。

  一些區(qū)政府也開始對綠色出行、共享經濟越來越重視。寶山區(qū)政府相關負責人表示，以前政府出資投入了大量的公共自行車，但效果并不理想。目前正在探索政企合作模式，政府部門成立了“慢行交通工作聯席會議”，并引進市場機制，發(fā)揮大數據共享優(yōu)勢，根據居民實際使用量和社會效果給予相應獎勵，以進一步完善區(qū)域公共自行車交通體系，方便居民出行。

  在一些業(yè)內專家看來，由于慢行交通的特點是慢，不可能作長途使用的工具，因此城市的空間布局直接影響著人們是否選擇自行車。公共自行車租賃業(yè)的迅猛發(fā)展值得點贊，不僅重新讓自行車回歸人們的視野，其可追蹤分析的大數據也可以對城市規(guī)劃和建設產生積極意義。但真正要發(fā)展慢行系統，僅僅靠公共自行車肯定不夠，目前上海的存量自行車已達到1000多萬量，但活躍度明顯不高。因此，那些擁有自行車用戶的需求也非常值得研究。

  據悉，對于如何改善慢行交通環(huán)境，上海也已經有了詳盡規(guī)劃，包括商業(yè)、辦公、居住等建筑物應嚴格按照標準配置自行車停車設施，改善停車換乘便利度，研究出臺換乘停車優(yōu)惠政策；有序發(fā)展公共租賃自行車，研究出臺公共租賃自行車系統的制式標準和服務；鼓勵各區(qū)圍繞公園、綠地、林蔭道路和旅游景點，因地制宜地建設方便市民健身和休閑出行的自行車道路等。

  全過程體現“海綿城市”理念

  部分地區(qū)已經開始試點工作

  在此次規(guī)劃中，“海綿城市”的理念體現到城市規(guī)劃、建設、管理全過程。至2020年，上海全市海綿城市建設面積將達到200平方公里。

  上海建設將結合舊區(qū)改造、道路和排水系統改造等，有序推進中心城區(qū)海綿城市建設。而郊區(qū)新城、重點功能區(qū)域、成片開發(fā)區(qū)域和郊野公園建設中全面落實海綿城市建設要求。采取屋頂綠化、雨水調蓄與收集利用等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。

  目前，原世博園區(qū)的城市最佳實踐區(qū)通過海綿城市的建設理念，實現了“滲、滯、蓄、凈、用、排”的要求，建立了全場地雨水管理監(jiān)測系統，成為國內首個海綿城市計量監(jiān)控后評估項目。

  桃浦地區(qū)海綿城市試點也即將開始。相關項目人士透露，或引入木屑瀝青、彩色混凝土等新透水工藝，讓人行道、公園、綠地等率先實現中雨時快速排水完全不積水，一改地勢低洼地區(qū)排水不暢的問題。

  根據規(guī)劃，中心城及郊區(qū)新城城鎮(zhèn)排水建設標準至2020年將不低于五年一遇，其他地區(qū)城鎮(zhèn)排水建設標準不低于三年一遇，用五年時間消除中心城排水系統空白。