喬龍德在2016年各省市區(qū)水泥（建材）協(xié)會(huì)會(huì)長秘書長聯(lián)席會(huì)議上的講話

  一、水泥行業(yè)面臨的三個(gè)任務(wù)

  1.長遠(yuǎn)任務(wù)

  水泥行業(yè)長遠(yuǎn)任務(wù)或者說中長期的任務(wù)是發(fā)展與提升的任務(wù)。水泥行業(yè)快速發(fā)展幾十年，產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過剩，但不代表水泥行業(yè)不發(fā)展了，而是發(fā)展方式變化了，規(guī)模不能再增長，要改變以前只簡單地?cái)U(kuò)大規(guī)模的發(fā)展路徑，停止發(fā)展中低端水泥產(chǎn)品，向中高端產(chǎn)品、特種功能產(chǎn)品、特種領(lǐng)域、新的需求等方面發(fā)展。同時(shí)根據(jù)國際產(chǎn)能合作的需要向國外發(fā)展，向深加工、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，達(dá)到產(chǎn)能增長相對(duì)穩(wěn)定或有一定比例下降的情況下，企業(yè)數(shù)量減少四分之一至三分之一；如果產(chǎn)量在減少四分之一的前提下，總的經(jīng)濟(jì)規(guī)模不下降反而要有所提升。

  水泥行業(yè)需要新的發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)，向質(zhì)量效益型發(fā)展，向高端發(fā)展。水泥行業(yè)提升的目標(biāo)很明確，就是以第二代新型干法水泥裝備攻關(guān)達(dá)標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，2017年完成全部攻關(guān)任務(wù)。水泥技術(shù)裝備達(dá)到世界領(lǐng)先水平，隨著2025中國制造的提升，還將進(jìn)一步在熱耗指標(biāo)、替代功能、窯爐功能和智能化、環(huán)境水平等方面再有提升，使水泥行業(yè)中國創(chuàng)造率達(dá)到50%以上。第二代新型干法水泥指標(biāo)要比現(xiàn)在的指標(biāo)提升20%左右。5年前人們?cè)谥贫ǖ诙滦透煞ㄋ喙リP(guān)標(biāo)的時(shí)還存在疑慮，認(rèn)為不太可能實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)在來看不僅能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)初的既定指標(biāo)還能夠超前發(fā)展。

  2.中期任務(wù)

  淘汰落后、去產(chǎn)能要緊緊圍繞國辦發(fā)[2016]34號(hào)文提出的去產(chǎn)能目標(biāo)，淘汰落后分兩步走，第一步淘汰5億噸產(chǎn)能。淘汰落后產(chǎn)能是水泥行業(yè)當(dāng)前最緊要的任務(wù)之一，這個(gè)任務(wù)必須完成，這是水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提，這個(gè)目標(biāo)和任務(wù)完成了才有可能實(shí)現(xiàn)后面的轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)，如果完不成則所有的工作都是空談。節(jié)能減排達(dá)標(biāo)要出臺(tái)淘汰落后的標(biāo)準(zhǔn)，不能夠達(dá)標(biāo)的企業(yè)一律退出市場，“十三五”末期水泥企業(yè)節(jié)能減排要全部達(dá)標(biāo)。通過兼并重組，提高水泥行業(yè)集中度，減少企業(yè)總量四分之一的數(shù)量。

  3.當(dāng)前任務(wù)

  水泥行業(yè)當(dāng)前的任務(wù)是出臺(tái)貫徹國辦發(fā)[2016]34號(hào)文的可操作性的政策，使得34號(hào)文件精神在全國各省市落地見效。水泥行業(yè)要鞏固好穩(wěn)增長、增效益取得的成績，保持好來之不易的經(jīng)過大量工作而扭轉(zhuǎn)過來的好勢頭，各區(qū)域都要明確提出淘汰落后產(chǎn)能的數(shù)量，制定限產(chǎn)停產(chǎn)、錯(cuò)峰生產(chǎn)的工作計(jì)劃和方案。面對(duì)當(dāng)前的形勢，大家不能夠掉以輕心，防止下滑與反彈，防止認(rèn)識(shí)不一致導(dǎo)致取得的成績前功盡棄。

  二、把握好三個(gè)問題

  1.處理好停產(chǎn)、提價(jià)與淘汰落后產(chǎn)能之間的關(guān)系

  水泥行業(yè)市場協(xié)調(diào)、限產(chǎn)提價(jià)、淘汰落后等工作都缺一不可，要同步推進(jìn)，但它們之間的關(guān)系首先要弄清楚。從緊要性來說，首先要確保價(jià)格的穩(wěn)定和提升，之后才能很好地開展淘汰落后產(chǎn)能的工作，因?yàn)闆]有整體效益提升，就沒有資本和能力去產(chǎn)能，淘汰落后。行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升是解決去產(chǎn)能的支撐和基礎(chǔ)，沒有這個(gè)前提和條件，去產(chǎn)能就沒法真正開展。當(dāng)然市場協(xié)調(diào)和限產(chǎn)保價(jià)都不是治本的，價(jià)格上來了停產(chǎn)的生產(chǎn)線又會(huì)死灰復(fù)燃。所以要先把治標(biāo)的問題解決好，同時(shí)積極制定好淘汰落后的政策，保證淘汰的力度和效果，兩者之間是不矛盾的。不能慌亂，要有計(jì)劃有步驟地開展，也要充分估計(jì)效益提升后產(chǎn)能新增冒出來的情況，做好相應(yīng)準(zhǔn)備和預(yù)案。行業(yè)治理既靠認(rèn)識(shí)統(tǒng)一又要靠實(shí)力，穩(wěn)價(jià)格與淘汰落后都很重要。今年以來可喜的是行業(yè)里現(xiàn)在理性和理智的觀念與呼聲占據(jù)主流，這是全行業(yè)團(tuán)結(jié)協(xié)作、相互配合的結(jié)果，這是多年來行業(yè)在實(shí)際中摸索出來的。行業(yè)上下思想認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一，這個(gè)收獲比效益的提升更重要。

  2.用政策淘汰與靠市場淘汰的兩個(gè)作用

  關(guān)于用政策淘汰落后還是用市場自由競爭去淘汰落后，不僅行業(yè)里，經(jīng)濟(jì)理論界也有很多種不同的認(rèn)識(shí)。很多聲音是主張用市場的方法去淘汰落后，從理論上講是對(duì)的。但中國有中國的國情，中國有中國的特色，中國的市場經(jīng)濟(jì)并未像發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的那樣健全和成熟，市場上存在大量信息不對(duì)稱、區(qū)域發(fā)展程度不對(duì)稱等問題。政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)也是市場的有機(jī)組成部分。特別是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)要利用政策的作用，而政策要靠政府主導(dǎo)，因此不能將政策與市場對(duì)立起來。水泥行業(yè)是充分競爭市場，實(shí)際情況來看市場之手并沒有很好地調(diào)節(jié)好水泥行業(yè)的發(fā)展節(jié)奏，重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩等問題并沒有被市場有效解決。因此我們的工作不能過分地理想化，過于書生氣，要積極地制定政策，依據(jù)政策主導(dǎo)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，靠政策淘汰落后產(chǎn)能是最靠得住的。同時(shí)通過政策制定，在標(biāo)準(zhǔn)的約束下，促使一部分不達(dá)標(biāo)的企業(yè)主動(dòng)退出市場，發(fā)揮市場的作用。

  3.依靠政府并發(fā)揮大企業(yè)的作用

  要依靠政府出臺(tái)政策，很多時(shí)候政府出規(guī)定問題就能夠迎刃而解，政府對(duì)行業(yè)和市場的健康穩(wěn)定發(fā)展起著決定性的作用。同時(shí)還要依靠大企業(yè)，發(fā)揮大企業(yè)的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，特別是水泥行業(yè)去產(chǎn)能、兼并重組、取消32.5水泥等工作必須由大企業(yè)帶頭。大企業(yè)不作為，調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能就沒有說服力。因此大企業(yè)要肩負(fù)起行業(yè)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，而且從長遠(yuǎn)角度來看，大企業(yè)更是行業(yè)健康有序發(fā)展的最大受益者。

  三、最近一段時(shí)期要著力抓好三個(gè)問題

  1.貫徹34號(hào)文件，轉(zhuǎn)換和出臺(tái)政策

  行業(yè)當(dāng)前要解決的首要問題是貫徹國辦發(fā)[2016]34號(hào)文件，把轉(zhuǎn)換政策和出臺(tái)政策放在第一位。聯(lián)合會(huì)在五屆五次理事會(huì)暨會(huì)長全體會(huì)上發(fā)布了推進(jìn)落實(shí)國辦發(fā)[2016]34號(hào)文件精神的工作措施，對(duì)文件條款的內(nèi)容、操作性、目的等進(jìn)行了分析，就責(zé)任主體、協(xié)助單位、落實(shí)路徑和有關(guān)政策等方面提出具體落實(shí)措施，最近聯(lián)合會(huì)還將就相關(guān)工作赴工信部和國家發(fā)改委等部委進(jìn)行專項(xiàng)匯報(bào)。下一步各個(gè)省市地方協(xié)會(huì)都要有具體的轉(zhuǎn)換政策和辦法。到現(xiàn)在已有11個(gè)省市出臺(tái)了不同的政策，有的政府領(lǐng)導(dǎo)召開會(huì)議做出了一些強(qiáng)制性的要求，凡是政府出面的都取得了不錯(cuò)的效果?，F(xiàn)在要全面推進(jìn)和進(jìn)一步完善，要抓緊時(shí)機(jī)把工作做到位。政策轉(zhuǎn)換要形成各省市區(qū)聯(lián)動(dòng)，形成大氣候，形成全面推進(jìn)的態(tài)勢。

  2.保持經(jīng)濟(jì)效益增長勢頭

  目前建材行業(yè)效益上升的較快，自三季度以來建材價(jià)格特別是水泥價(jià)格上升明顯，新疆會(huì)議之后增效益取得了明顯的效果，四季度預(yù)計(jì)還會(huì)在增長的通道上運(yùn)營，目前看水泥行業(yè)全年500億元利潤的目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在煤炭價(jià)格上漲較快，水泥價(jià)格上漲的大部分被煤炭吃掉。分析水泥效益不能僅僅看自身成本和價(jià)格變動(dòng)，要與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)形成價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，要提前掌握關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)價(jià)格變動(dòng)趨勢，時(shí)時(shí)做好應(yīng)對(duì)工作。水泥行業(yè)穩(wěn)定價(jià)格提升效益要有一整套成熟的做法，要形成條文和規(guī)定，把行業(yè)公約、地方協(xié)會(huì)自治規(guī)則、水泥企業(yè)相互持股等工作規(guī)范化，加快水泥投資公司試點(diǎn)等創(chuàng)新性工作，要久久為攻，持續(xù)突破。

  3.加強(qiáng)協(xié)會(huì)自身建設(shè)

  協(xié)會(huì)建設(shè)要扎實(shí)推進(jìn)，保持良好的發(fā)展勢頭，不能滿足于現(xiàn)有的成績。在行業(yè)發(fā)展的艱難時(shí)期更需要發(fā)揮好協(xié)會(huì)的作用，也更能夠體現(xiàn)協(xié)會(huì)存在的意義。協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)工作要有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)、有感情，但光有感情還不行，還要有能力。協(xié)會(huì)要加強(qiáng)組織建設(shè)、功能建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)，定出目標(biāo)，明確服務(wù)功能，發(fā)揮協(xié)調(diào)服務(wù)作用。各省市協(xié)會(huì)都要設(shè)立服務(wù)創(chuàng)收平臺(tái)，學(xué)會(huì)借人、借力、借腦，把服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈做起來，面向社會(huì)、面向市場，組合成多種功能的服務(wù)機(jī)構(gòu)。中國水泥協(xié)會(huì)要加快展覽、媒體等專項(xiàng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。