環(huán)境保護部公告

  公告 2016年 第72號

  關(guān)于發(fā)布《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術(shù)政策》的公告

  為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》，完善環(huán)境技術(shù)管理體系，指導(dǎo)污染防治，保障人體健康和生態(tài)安全，引導(dǎo)水泥行業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，環(huán)境保護部組織制定了《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術(shù)政策》，現(xiàn)予公布，供參照執(zhí)行。

  環(huán)境保護部

  2016年12月6日

  一、總則

  （一）為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，防治環(huán)境污染，保障生態(tài)安全和人體健康，規(guī)范污染治理和管理行為，推動水泥窯協(xié)同處置固體廢物技術(shù)裝備和污染防治技術(shù)進步，促進水泥行業(yè)的綠色循環(huán)低碳發(fā)展，制定本技術(shù)政策。

  （二）本技術(shù)政策所稱水泥窯協(xié)同處置固體廢物是指將滿足或經(jīng)過預(yù)處理后滿足入窯要求的固體廢物投入水泥窯，在進行水泥熟料生產(chǎn)的同時實現(xiàn)對固體廢物的無害化處置過程。處置固體廢物的類型主要包括危險廢物、生活垃圾、城市和工業(yè)污水處理污泥、動植物加工廢物、受污染土壤、應(yīng)急事件廢物等。

  （三）本技術(shù)政策為指導(dǎo)性文件，主要包括源頭控制、清潔生產(chǎn)、末端治理、二次污染防治以及鼓勵研發(fā)的新技術(shù)等內(nèi)容，為環(huán)境保護相關(guān)規(guī)劃、污染物排放標準、環(huán)境影響評價、總量控制、排污許可等環(huán)境管理和企業(yè)污染防治工作提供指導(dǎo)。

  （四）利用水泥窯協(xié)同處置固體廢物，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展要求、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃等，結(jié)合現(xiàn)有水泥生產(chǎn)設(shè)施，合理規(guī)劃、有序布局。水泥窯協(xié)同處置固體廢物應(yīng)作為城市固體廢物處置的重要補充形式。

  （五）水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治應(yīng)遵循源頭控制、清潔生產(chǎn)與末端治理相結(jié)合的全過程污染控制原則，鼓勵采用先進可靠、能源利用效率高的生產(chǎn)工藝和裝備及成熟有效的污染防治技術(shù)，加強技術(shù)引導(dǎo)和精細化管理。水泥窯協(xié)同處置固體廢物應(yīng)保證固體廢物的安全處置，滿足污染物達標排放的要求，不影響水泥的產(chǎn)品質(zhì)量和水泥窯的穩(wěn)定運行。

  （六）開展協(xié)同處置固體廢物的水泥企業(yè)應(yīng)強化企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，建立健全環(huán)保監(jiān)測體系和環(huán)境管理制度，確保協(xié)同處置廢物全過程污染物穩(wěn)定達標排放；完善環(huán)境風(fēng)險防控體系和環(huán)境應(yīng)急管理制度，編制可行的應(yīng)急預(yù)案，積極防范和提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力。

  二、源頭控制

  （一）協(xié)同處置固體廢物應(yīng)利用現(xiàn)有新型干法水泥窯，并采用窯磨一體化運行方式。處置固體廢物應(yīng)采用單線設(shè)計熟料生產(chǎn)規(guī)模2000 噸/日及以上的水泥窯。本技術(shù)政策發(fā)布之后新建、改建或擴建處置危險廢物的水泥企業(yè)，應(yīng)選擇單線設(shè)計熟料生產(chǎn)規(guī)模4000 噸/日及以上水泥窯；新建、改建或擴建處置其他固體廢物的水泥企業(yè)，應(yīng)選擇單線設(shè)計熟料生產(chǎn)規(guī)模 3000 噸/日及以上水泥窯。鼓勵利用符合《水泥行業(yè)規(guī)范條件（2015 年本）》的水泥窯協(xié)同處置固體廢物，

  擬改造前應(yīng)符合《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》（GB30485-2013）的要求。

  （二）應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)工藝與技術(shù)裝備，合理確定水泥窯協(xié)同處置固體廢物的種類及處置規(guī)模。嚴禁利用水泥窯協(xié)同處置具有放射性、爆炸性和反應(yīng)性廢物，未經(jīng)拆解的廢家用電器、廢電池和電子產(chǎn)品，含汞的溫度計、血壓計、熒光燈管和開關(guān)，鉻渣，以及未知特性和未經(jīng)過檢測的不明性質(zhì)廢物。

  （三）新建水泥窯協(xié)同處置危險廢物的企業(yè)在試生產(chǎn)期間，應(yīng)按照《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范》（HJ662-2013）要求對水泥窯協(xié)同處置設(shè)施進行性能測試，以檢驗和評價水泥窯在協(xié)同處置危險廢物的過程中對有機化合物的焚毀去除能力以及對污染物排放的控制效果。利用水泥窯協(xié)同處置醫(yī)療廢物，必須滿足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范》（HJ662-2013）的相關(guān)要求。

  （四）處置應(yīng)急事件廢物，應(yīng)選擇具有同類型危險廢物經(jīng)營許可證的水泥窯進行協(xié)同處置。如無法滿足條件時，應(yīng)按照當?shù)厥〖壄h(huán)境保護主管部門批準的應(yīng)急處置方案，選擇適宜的水泥窯進行協(xié)同處置。

  三、清潔生產(chǎn)

  （一）水泥窯協(xié)同處置固體廢物，其清潔生產(chǎn)水平應(yīng)按照《水泥行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》（發(fā)展改革委公告 2014 年第3 號）的要求，定期實施清潔生產(chǎn)審核。

  （二）水泥窯協(xié)同處置固體廢物，應(yīng)對進場接收、貯存與輸送、預(yù)處理和入窯處置等場所或設(shè)施采取密閉、負壓或其他防漏散、防飛揚、防惡臭的有效措施。

  （三）固體廢物在水泥企業(yè)應(yīng)分類貯存，貯存設(shè)施應(yīng)單獨建設(shè)，不應(yīng)與水泥生產(chǎn)原燃料或產(chǎn)品混合貯存。危險廢物貯存還應(yīng)滿足《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597-2001）和《危險廢物收集貯存運輸技術(shù)規(guī)范》（HJ2025-2012）的要求。對不明性質(zhì)廢物應(yīng)按危險廢物貯存要求設(shè)置隔離貯存的暫存區(qū)，并設(shè)置專門的存取通道。

  （四）根據(jù)協(xié)同處置固體廢物特性及入窯要求，合理確定預(yù)處理工藝。鼓勵污水處理廠進行污泥干化，干化后污泥宜滿足直接入窯處置的要求。水泥廠內(nèi)進行污泥干化時，宜單獨設(shè)置污泥干化系統(tǒng)，干化熱源宜利用水泥窯廢氣余熱。原生生活垃圾不可直接入水泥窯，必須進行預(yù)處理后入窯。生活垃圾在預(yù)處理過程中嚴禁混入危險廢物。

  （五）嚴格控制水泥窯協(xié)同處置入窯廢物中重金屬含量及投加量；水泥熟料中可浸出重金屬含量限值應(yīng)滿足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物技術(shù)規(guī)范》（GB30760-2014）的相關(guān)要求。水泥窯協(xié)同處置重金屬類危險廢物時，應(yīng)提高對水泥熟料重金屬浸出濃度的檢測頻次。

  嚴格控制入窯廢物中氯元素的含量，保證水泥窯能穩(wěn)定運行和水泥熟料質(zhì)量，同時遏制二噁英類污染物的產(chǎn)生。

  （六）固體廢物入窯投加位置及投加方式應(yīng)根據(jù)水泥窯運行條件及預(yù)處理情況在滿足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范》（HJ662-2013）要求的同時，根據(jù)固體廢物的成分、熱值等參數(shù)進行合理配伍，保障固體廢物投加后水泥窯能穩(wěn)定運行。含有機揮發(fā)性物質(zhì)的廢物、含惡臭廢物及含氰廢物不能投入生料制備系統(tǒng)，應(yīng)從高溫段投入水泥窯。

  （七）水泥窯協(xié)同處置固體廢物應(yīng)按照廢物特性和水泥生產(chǎn)要求配置相應(yīng)的投加計量和自動控制進料裝置。

  （八）應(yīng)逐步提高協(xié)同處置固體廢物的水泥窯與生料磨的同步運轉(zhuǎn)率。強化生料磨停運期間二氧化硫、汞等揮發(fā)性重金屬的排放控制措施，不應(yīng)采用簡易氨法脫硫措施（不回收脫硫副產(chǎn)物）。

  四、末端治理

  （一）水泥窯協(xié)同處置固體廢物設(shè)施，窯尾煙氣除塵應(yīng)采用高效袋式除塵器；2014 年 3 月 1 日前已建成投產(chǎn)或環(huán)境影響評價文件已通過審批的協(xié)同處置固體廢物設(shè)施，如窯尾采用電除塵器應(yīng)持續(xù)提升其運行的穩(wěn)定性，提高除塵效率，確保污染物連續(xù)穩(wěn)定達標排放，鼓勵將電除塵器改造為高效袋式除塵器。加強對協(xié)同處置固體廢物水泥窯除塵器的運行與維護管理，確保除塵器與水泥窯生產(chǎn)百分之百同步運轉(zhuǎn)。

  （二）水泥窯協(xié)同處置過程中的氮氧化物、二氧化硫等污染物排放控制應(yīng)執(zhí)行《水泥工業(yè)污染防治技術(shù)政策》（環(huán)境保護部公告2013 年第31 號）的相關(guān)要求。

  （三）水泥窯協(xié)同處置固體廢物產(chǎn)生的滲濾液、車輛清洗廢水及協(xié)同處置廢物過程產(chǎn)生的其他廢水，可經(jīng)適當預(yù)處理后送入城市污水處理廠處理，或單獨設(shè)置污水處理裝置處理達標后回用，如果廢水產(chǎn)生量小可直接噴入水泥窯內(nèi)焚燒處置。嚴禁將未經(jīng)處理的滲濾液及廢水以任何形式直接排放。

  （四）水泥企業(yè)應(yīng)對協(xié)同處置固體廢物操作過程和環(huán)保設(shè)施運行情況進行記錄，其中有條件的項目應(yīng)納入企業(yè)運行中控系統(tǒng)，具備即時數(shù)據(jù)查詢和歷史數(shù)據(jù)查詢的功能。處置危險廢物的數(shù)據(jù)記錄應(yīng)保留五年以上，處置一般固體廢物的數(shù)據(jù)記錄應(yīng)保留一年以上。

  （五）水泥企業(yè)應(yīng)建立監(jiān)測制度，定期開展自行監(jiān)測。重點加強對窯尾廢氣中氯化氫、氟化氫、重金屬和二噁英類污染物的監(jiān)測。

  水泥窯排氣筒必須安裝大氣污染物自動在線監(jiān)測裝置，監(jiān)測數(shù)據(jù)信息應(yīng)按照《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》的要求進行公開。

  （六）水泥窯旁路放風(fēng)系統(tǒng)排出的廢氣不能直接排放，應(yīng)與窯尾煙氣混合處理或單獨處理。旁路放風(fēng)排氣筒污染物排放限值和監(jiān)測方法應(yīng)執(zhí)行《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準 》（GB30485-2013）的相關(guān)要求。對標準中未包含的特征污染物應(yīng)符合環(huán)境影響評價提出的相關(guān)排放限值的要求。

  五、二次污染防治

  （一）協(xié)同處置固體廢物水泥窯的窯尾除塵灰宜返回原料系統(tǒng)，但為避免汞等揮發(fā)性重金屬在窯內(nèi)過度積累而排出的窯尾除塵灰和旁路放風(fēng)粉塵不應(yīng)返回原料系統(tǒng)。如果窯灰和旁路放風(fēng)粉塵需要送至廠外進行處理處置，應(yīng)按危險廢物進行管理。

  （二）生活垃圾和城市污水處理污泥的貯存設(shè)施應(yīng)有良好的防滲性能并設(shè)置污水收集裝置。貯存設(shè)施中有生活垃圾或污泥時應(yīng)處于負壓狀態(tài)運行。

  （三）污泥干化系統(tǒng)、生活垃圾貯存及預(yù)處理產(chǎn)生的廢氣應(yīng)送入水泥窯高溫區(qū)焚燒處理或在干化系統(tǒng)中安裝廢氣除臭設(shè)施，采用生物、化學(xué)等除臭技術(shù)處理后達標排放。在水泥窯停窯期間，固體廢物貯存及預(yù)處理產(chǎn)生的廢氣、污泥干化系統(tǒng)產(chǎn)生的廢氣須經(jīng)廢氣治理設(shè)施處理后達標排放。

  六、鼓勵研發(fā)的新技術(shù)

  （一）協(xié)同處置固體廢物的水泥窯在生產(chǎn)過程中的污染物減排技術(shù)。

  （二）提高協(xié)同處置固體廢物量的水泥窯高效利用技術(shù)，如大投加量固廢離線燃燒系統(tǒng)。

  （三）協(xié)同處置固體廢物的高效預(yù)處理技術(shù)，如高質(zhì)量垃圾衍生燃料（RDF）制備技術(shù)；降低水泥窯協(xié)同處置危險廢物環(huán)境風(fēng)險的預(yù)處理技術(shù)。

  （四）粉塵、二氧化硫、氮氧化物、汞等多種污染物高效協(xié)同脫除技術(shù)。