各省市自治區(qū)水泥（建材）協(xié)會：

  為深入貫徹落實國務院辦公廳2016年34號文件《關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導意見》精神，適應新形勢、新任務的要求，充分發(fā)揮省級水泥協(xié)會的職能和作用，積極推進我國水泥工業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、降本增效工作，促進行業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合水泥行業(yè)實際情況，就進一步加強省級水泥協(xié)會組織建設提出如下指導意見：

   一、加強組織機構(gòu)和組織建設的重要意義

  近年來，在上級主管部門及有關各方的重視和支持下，各省級水泥（建材）協(xié)會組織在反映水泥企業(yè)訴求、向政府建言獻策、推進企業(yè)兼并重組、擴大對外交往、創(chuàng)新市場治理、通過行業(yè)自律，維護市場公平競爭、開展錯峰生產(chǎn)、遏制新增產(chǎn)能、穩(wěn)定行業(yè)增長，增加企業(yè)效益上發(fā)揮了積極作用。一批省級水泥（建材）協(xié)會順應行業(yè)發(fā)展需要，整合行業(yè)資源，完善服務功能，逐步成為政府的好參謀、企業(yè)的好幫手、市場的主協(xié)調(diào)者、行業(yè)創(chuàng)新的引領者、國際交流的組織者，水泥協(xié)會組織在行業(yè)里、社會中的影響力越來越大。

  但同時也要看到，目前部分省級水泥行業(yè)協(xié)會工作中，還存在組織機構(gòu)不健全、協(xié)會專業(yè)人才匱乏、辦會經(jīng)費不足、服務功能不多、協(xié)會自身建設不足等問題。目前，在全國31個省市自治區(qū)中（不含港澳臺），已有水泥協(xié)會獨立組織的20個，在建材協(xié)會中設有水泥專業(yè)委員會的5個，還有6個省市的業(yè)務由建材協(xié)會承擔。個別省市雖然成立了水泥協(xié)會，但由于近期“社團組織脫鉤改革”制度規(guī)定公務員不能擔任協(xié)會職務，致使許多過去熟悉行業(yè)情況，業(yè)務工作能力強，協(xié)會工作經(jīng)驗豐富的老同志不得不脫離協(xié)會崗位，造成協(xié)會人才的嚴重流失，有的甚至造成協(xié)會工作處于維持或癱瘓狀態(tài)。

  當前，水泥行業(yè)運行環(huán)境依然嚴峻，形勢復雜多變，出現(xiàn)許多新情況、新變化、新問題，水泥行業(yè)落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，化解過剩產(chǎn)能任務繁重而艱巨。新的形勢與任務都對地方水泥協(xié)會提出了新的更高的要求。國務院辦公廳2016年34號文件要求：“發(fā)揮協(xié)會作用。完善行規(guī)行約，加強行業(yè)自律，引導企業(yè)遵規(guī)守法、規(guī)范經(jīng)營，誠實守信、公平競爭。發(fā)揮有關協(xié)會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，支持企業(yè)推進兼并重組，促進企業(yè)主動去產(chǎn)能，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，幫助企業(yè)加強和改進管理。加強對行業(yè)關鍵、共性問題的研究，反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，提出相關政策建議”。省級水泥協(xié)會直接貼近水泥市場、貼近水泥企業(yè)，是水泥行業(yè)協(xié)會組織中承上啟下的重要環(huán)節(jié)。 加強省級水泥協(xié)會組織建設、促進行業(yè)協(xié)會工作健康有序發(fā)展，有利于厘清政府、市場、社會關系；有利于加強市場治理與自律協(xié)調(diào)工作，改善水泥市場公平競爭環(huán)境；有利于行業(yè)技術創(chuàng)新推廣，充分挖掘企業(yè)節(jié)能潛力，提高能源利用效率促進水泥行業(yè)節(jié)能減排；有利于及時反映廣大水泥企業(yè)的訴求與呼聲，維護行業(yè)和企業(yè)的利益，促進行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。我們要站在行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和全局高度，充分認識做好省級水泥協(xié)會組織建設工作的重要性和緊迫性。

  二、總體要求、基本原則和功能定位

  （一）總體要求

  深入貫徹落實國務院辦公廳2016年34號文件《關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導意見》精神，圍繞水泥行業(yè)“去產(chǎn)能、增效益”的發(fā)展大局，以成為依法設立、自主辦會、引領服務、反映訴求、協(xié)調(diào)自律的社會組織為目標，以充分發(fā)揮協(xié)會在水泥行業(yè)經(jīng)濟運行中的獨特優(yōu)勢和應有作用為重點，全面推動省級水泥協(xié)會的組織建設工作，加快形成“全面覆蓋、積極作為、全國聯(lián)動的水泥行業(yè)協(xié)會組織工作體系，在水泥行業(yè)領域中，充分發(fā)揮引領、協(xié)調(diào)、服務的重要作用。     （二）基本原則     省級水泥協(xié)會要依照法律法規(guī)和協(xié)會章程建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，以及協(xié)會運行機制，完善會員大會、理事會制度，落實民主選舉、民主決策和民主管理，健全內(nèi)部監(jiān)督機制，成為權責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效、提供服務、反映訴求、規(guī)范行為、自律協(xié)調(diào)、獨立承擔法律的法人主體。

  （三）功能定位

  省級水泥協(xié)會是以推動水泥行業(yè)健康發(fā)展為目的，在政府、市場、企業(yè)之間發(fā)揮引導、服務、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等作用的行業(yè)協(xié)會類社團組織；是水泥企業(yè)及與水泥工業(yè)相關的企事業(yè)單位自愿組成的行業(yè)性組織；是具有法人資格的非營利性的地方性社團體。      協(xié)會宗旨是引領水泥企業(yè)貫徹黨和國家的方針政策，及時反映企業(yè)訴求，維護行業(yè)和會員的合法權益，在政府與企業(yè)之間起橋梁和紐帶作用，承接政府委托工作和購買服務及轉(zhuǎn)移事項，協(xié)助政府維護市場公平競爭秩序，推動行業(yè)健康發(fā)展。協(xié)會能在一定程度上對市場失靈和政府失靈進行有效的克服和替代，協(xié)會組織的完善與否是市場經(jīng)濟體制成熟與否的一個重要標志。       三、建立健全省級水泥協(xié)會機構(gòu)

  沒有成立水泥協(xié)會的省份，要抓緊時間籌備組建水泥協(xié)會機構(gòu)，由省級建材協(xié)會或當?shù)卮笮退嗥髽I(yè)牽頭，成立籌備組開展工作。按照社團組織管理規(guī)定，向當?shù)孛裾块T注冊登記，健全組織機構(gòu)，制定相關規(guī)章制度，依法合規(guī)開展工作。中國水泥協(xié)會和省級建材協(xié)會將給予大力支持和幫助。

  省級建材協(xié)會中已設有水泥專業(yè)委員會的省份，為了加強對內(nèi)開展工作，便于對外開展國際交流活動，從行業(yè)協(xié)會的專業(yè)化和未來協(xié)會組織發(fā)展的國際化要求，原則上應單獨成立水泥協(xié)會。如暫時不具備條件單獨成立水泥協(xié)會，省級建材協(xié)會可采用兩塊牌子一套班子合署辦公與運行，待條件成熟后再獨立運行。

  大中型水泥企業(yè)主要領導人要把省級水泥協(xié)會的組織建設，作為當前一項重要工作來抓，做協(xié)會組織的堅強后盾，在協(xié)會機構(gòu)人員、經(jīng)費、辦公場所等方面，提供大力的幫助和支持。

  協(xié)會要嚴格會費收支管理，按照民政主管部門的要求，單設賬戶、單設財會人員，本著取之于會員、用之于會員的原則，?？顚Ｓ茫坏门灿?。

  四、加強省級水泥協(xié)會組織建設

  加強協(xié)會的組織建設，提高協(xié)會的服務水平，是協(xié)會發(fā)展的基礎。只有建立了良性運轉(zhuǎn)的組織機構(gòu)，協(xié)會才能穩(wěn)步向前發(fā)展，協(xié)會才能不斷增強的影響力,才能不斷發(fā)展壯大。

  （一）必須加強協(xié)會組織的黨建工作

  經(jīng)批準登記的省級水泥協(xié)會，其常設辦事機構(gòu)專職工作人員中有正式黨員3人以上的，都應及時建立黨的基層組織；正式黨員不足3人的，可同一業(yè)務主管單位所屬的其他行業(yè)協(xié)會建立聯(lián)合黨支部，或?qū)Ⅻh員組織關系轉(zhuǎn)入其業(yè)務主管單位的黨組織，參加黨的活動。協(xié)會黨組織負責人應當認真貫徹執(zhí)行黨和國家方針、政策、善于做思想政治工作和群眾工作，堅持正確的政治方向。協(xié)會黨組織負責人一般應由行業(yè)協(xié)會行政負責人的黨員擔任，按有關規(guī)定選舉產(chǎn)生。

  (二)加強理事會和領導班子建設     理事會是協(xié)會的決策和領導機構(gòu)，負有決策、議事、監(jiān)督和管理職能。要在理事會構(gòu)成上更加注重社會性、廣泛性、群眾性、代表性和先進性。省級水泥協(xié)會要按章程及時換屆，按照有關規(guī)定，主動邀請行業(yè)有影響力的領導擔任名譽會長，廣泛吸納行業(yè)中知名的企業(yè)領軍人物擔任常務理事、副會長。要注重高素質(zhì)理事會人員的推選，要推選思想品德高尚，有強烈的事業(yè)心、社會責任心、熱心協(xié)會工作和水泥企業(yè)家進入理事會。

  領導班子指會長、副會長、秘書長等。協(xié)會要以民政部關于社團組織管理的有關規(guī)定為依據(jù)，以協(xié)會《章程》為核心，建立健全協(xié)會社團法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制，落實民主選舉制度，規(guī)范協(xié)會民主議事、民主決策的范圍、程序和方法。當?shù)厮嘈袠I(yè)大型企業(yè)牽頭支持協(xié)會工作，鼓勵選舉水泥企業(yè)家擔任協(xié)會會長（也可探索實行協(xié)會會長企業(yè)輪值制、秘書長聘用制），協(xié)會要建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機制，提高協(xié)會的自治自律水平。

  協(xié)會必須有一名會長或副會長駐會領導協(xié)會全面工作；秘書長必須是專職駐會，以便主持協(xié)會日常工作。秘書長由企業(yè)派出任職的，可按企業(yè)派出掛職人員處理，保留在企業(yè)的人事勞資關系和職務待遇不變，其本人在協(xié)會任職秘書長期間的工作表現(xiàn)和業(yè)績可作為原單位對其考核晉級的重要依據(jù)。

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  （二）加強辦事機構(gòu)建設

  協(xié)會秘書處是協(xié)會的常設辦事機構(gòu)，要高度重視，配強配好秘書處工作人員，切實解決協(xié)會人員不到位等問題。省級水泥協(xié)會設專職秘書長，在會長的領導下主持協(xié)會日常工作。秘書長應具備較高政治業(yè)務素質(zhì)，有較強的社會工作能力、解決實際問題的能力和組織協(xié)調(diào)能力。

  要配齊秘書處工作人員。省級水泥協(xié)會至少要配備3名及以上專職工作人員。要設立信息統(tǒng)計專人崗位，配齊財會人員。在條件許可的情況下，可聘請從政府行業(yè)管理部門的退休領導擔任協(xié)會的顧問。

  切實加強和改善協(xié)會辦公條件，配備電話、電腦、打印機、傳真機等必要的辦公設施和通訊工具，保證協(xié)會工作的順利開展。要有適應協(xié)會工作需要的固定的辦公場所，有接待會員和組織小型會議的地方。進一步完善各項工作制度，建立長效工作機制，及時研究和妥善處理協(xié)會工作中遇到的問題，推進協(xié)會組織建設的規(guī)范化、制度化、效能化。

  （三）加強人員素質(zhì)建設

  協(xié)會要把提高協(xié)會工作人員的素質(zhì)，列入年度培訓計劃，有計劃地組織在職培訓和崗位輪訓。通過培訓，切實提高人員的組織協(xié)調(diào)能力、產(chǎn)業(yè)政策掌握能力；提高政府交辦、企業(yè)委托工作的處理能力；提高行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計及與會員企業(yè)聯(lián)系溝通等能力，敢于并善于代表和維護職工合法權益，富有敬業(yè)精神和開拓創(chuàng)新精神。牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識、行業(yè)意識和服務意識，努力使協(xié)會工作人員能夠適應新形勢下做好水泥協(xié)會工作的需要。

  （四）加強拓展協(xié)會服務功能

  要堅持服務為立會之本，要加快從被動式服務向主動性服務轉(zhuǎn)變。按照“按需而為，為而有效”的原則，不斷增強協(xié)會服務的針對性，提高服務的專業(yè)化水平，扎扎實實地解決水泥行業(yè)淘汰落后、節(jié)能減排以及穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益，錯峰生產(chǎn)、市場協(xié)調(diào)與自律等行業(yè)緊迫的問題，歸納會員企業(yè)的意見向政府提出政策性建議，提高政策研究水平，不斷提升協(xié)會解決問題的能力，要加大市場協(xié)調(diào)力度，落實上市場協(xié)調(diào)責任制，以實際業(yè)績?nèi)⌒庞跁T取信于水泥企業(yè)。

  五、建立全國水泥協(xié)會系統(tǒng)的聯(lián)動機制

  中國水泥協(xié)會與省級水泥協(xié)會都是獨立注冊的社團法人，從這個角度講，彼此之間是平等的兄弟關系；同時，根據(jù)《中國水泥協(xié)會章程》，省級水泥協(xié)會作為團體會員加入中國水泥協(xié)會，并成為常務理事單位，因此接受中國水泥協(xié)會的工作領導及業(yè)務指導，并貫徹執(zhí)行中國水泥協(xié)會的決議和決定。

  水泥市場是區(qū)域和跨區(qū)域的市場，經(jīng)常需要省級協(xié)會進行區(qū)域或跨區(qū)域的協(xié)調(diào)。中國水泥協(xié)會與省級水泥協(xié)會建立聯(lián)動機制，在水泥市場環(huán)境治理和協(xié)調(diào)自律方面，在建立去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)基金方面，在產(chǎn)能互換、提高集中度方案，中國水泥協(xié)會將廣泛征求省級協(xié)會和廣大水泥企業(yè)的意見和訴求，與省級方水泥協(xié)會積極配合工作，形成全國一盤棋的局面。

  中國水泥協(xié)會每年定期召開“全國水泥協(xié)會會長秘書長聯(lián)席會議”，研究探討解決執(zhí)行聯(lián)動機制運行中出現(xiàn)的問題，確保執(zhí)行聯(lián)動機制順利運行。大的行政區(qū)域也要不定期召開省際水泥協(xié)會的協(xié)調(diào)會、交流會，保障區(qū)域水泥市場的公平競爭、價格合理、平穩(wěn)運行、健康發(fā)展。

  中國水泥協(xié)會與省級水泥協(xié)會共同建設并分享“中國水泥行業(yè)數(shù)據(jù)庫”。中國水泥協(xié)會將通過網(wǎng)絡平臺協(xié)助各省級協(xié)會建立水泥月度運行指標的直報系統(tǒng)，實現(xiàn)在線分析、信息共享、交流互換等服務內(nèi)容。

  中國水泥協(xié)會、各省級水泥協(xié)會負責組織監(jiān)督實施《中國水泥行業(yè)自律與協(xié)調(diào)公約》。中國水泥協(xié)會負責全國性和區(qū)域性自律與協(xié)調(diào)組織監(jiān)督工作，省級協(xié)會負責本?。ㄊ?、區(qū)）及相鄰省份的自律與協(xié)調(diào)組織監(jiān)督工作，各級協(xié)會要保持密切聯(lián)系每年要定期不定期召開全國、區(qū)域、省級自律與協(xié)調(diào)會議，處理協(xié)調(diào)相關事宜。

  建立健全市場治理與協(xié)調(diào)工作領導機制。中國水泥協(xié)會及省級水泥協(xié)會、水泥企業(yè)主要負責人要依法根據(jù)行規(guī)行約，直接領導本級區(qū)域市場致力于協(xié)調(diào)機構(gòu)，支持市場治理與協(xié)調(diào)工作，定期聽取市場治理與協(xié)調(diào)工作匯報，及時研究解決市場治理與協(xié)調(diào)工作中遇到的突出問題，作為相關決策。要加強政府、協(xié)會、企業(yè)之間的溝通交流，中國水泥協(xié)會和地方水泥協(xié)會要加強水泥市場治理與協(xié)調(diào)的政策調(diào)研工作，探索出一條符合我國水泥行業(yè)的市場治理與協(xié)調(diào)道路，推動水泥市場的健康有序發(fā)展。