2016年，浙江省全省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用工作堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享為引領(lǐng)，緊緊圍繞省委省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和供給側(cè)改革戰(zhàn)略任務(wù)，按照省商務(wù)廳關(guān)于“開拓大市場、發(fā)展大商貿(mào)、推進大開放”的總要求，扎實推進散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”科學(xué)發(fā)展。全省散裝水泥的發(fā)展為節(jié)能減排、環(huán)境保護和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻，有力地推動了兩富和兩美浙江建設(shè)。各項指標均處于合理區(qū)間，總體呈現(xiàn)“穩(wěn)步向好”的態(tài)勢，全年目標任務(wù)順利完成，超額完成省政府下達的散裝率一類考核目標, 推動全省“三位一體”的發(fā)展進入“增長中低速、質(zhì)量中高端”的健康軌道，為“十三五”的開局打下了良好的基礎(chǔ)。

  一、散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿主要指標完成情況

  （一）散裝水泥量率繼續(xù)保持全國前列

  1.水泥散裝率繼續(xù)位居全國各省區(qū)第二名

  2016年，全省水泥散裝率80.75%，同比提高0.60個百分點，超額完成了省政府下達的水泥散裝率80.50%的一類考核指標，繼續(xù)位居全國各省區(qū)第二。水泥主產(chǎn)地的八個市散裝率依次為嘉興89.08%、寧波86.89%、湖州86.72%、杭州85.51%、紹興80.80%、金華75.58%、麗水75.54%、衢州68.82%；散裝率同比提高依次為麗水1.86個百分點、寧波1.66個百分點、嘉興1.60個百分點、衢州1.55個百分點、金華1.16個百分點、紹興0.48個百分點、杭州0.01個百分點、湖州-0.04個百分點；臺州、舟山兩市的地產(chǎn)水泥（粉磨站）散裝率分別為81.06%和100%。

  水泥主產(chǎn)地的八個市所屬縣（市、區(qū)）水泥散裝率（不含粉磨站）超過90%的5個，分別為桐廬99.84%、余姚94.10%、德清92.42%、桐鄉(xiāng)91.81%、富陽91.23%；散裝率80%-90%的17個，分別為嘉善89.36%、長興87.52%、象山86.91%、大江東85.24%、臨安85.22%、柯橋84.84%、余杭84.82%、平湖83.86%、建德83.04%、上虞82.91%、嵊州82.50%、寧海82.24%、金華山旅游經(jīng)濟區(qū)82.06%、海寧81.34%、海鹽81.26%、江山80.53%、浦江80.35%；散裝率70%-80%的9個，分別為安吉78.16%、婺城77.42%、諸暨77.27%、蕭山76.26%、縉云75.75%、慈溪74.21%、淳安73.55%、蘭溪73.54%、龍游72.45%。

  2.散裝水泥供應(yīng)量繼續(xù)保持全國前列

  （1）水泥產(chǎn)量和散裝量完成情況。全省水泥產(chǎn)量10826.09萬噸,列全國第十,同比減少369.14萬噸,增長-3.30%，繼2015年增長-0.7%、2016年增長-9.38%，已連續(xù)第三年負增長。散裝水泥供應(yīng)量8742.60萬噸,列全國第五,同比減少230.90萬噸，增長-2.57%，比水泥產(chǎn)量的增速高0.73個百分點。

  （2）散裝量超千萬噸的市和超百萬噸的縣(市、區(qū))情況。列入散裝量考核的8個設(shè)區(qū)市，除紹興、麗水外，其余6市均超1000萬噸，其中杭州1361.27萬噸、嘉興1346.48萬噸、寧波1282.01萬噸、湖州1135.87萬噸、金華1106.97萬噸、衢州1100.74萬噸。散裝量同比增長率為：嘉興4.91%、寧波4.28%、湖州2.45%、衢州-0.81%、金華-5.51%、麗水-8.93%、杭州-11.84%、紹興-14.96%。

  縣(市、區(qū))中，散裝量超500萬噸的3個，同比減少1個：蘭溪761.25萬噸、江山617.72萬噸、桐鄉(xiāng)527.78萬噸。400-500萬噸的2個，同比增加2個：長興469.90萬噸、建德439.87萬噸。300-400萬噸的6個，同比增加1個：象山398.51萬噸、德清346.21萬噸、富陽344.43萬噸、諸暨328.94萬噸、嘉善320.88萬噸、寧海309.30萬噸。200-300萬噸的4個，同比減少5個：余姚268.51萬噸、常山249.71萬噸、樂清219.79萬噸、縉云212.84萬噸。100-200萬噸的7個，同比增加3個：龍游188.38萬噸、余杭170.22萬噸、蕭山150.02萬噸、海鹽125.80萬噸、柯橋119.77萬噸、桐廬102.35萬噸、平湖100.88萬噸。

  3.重點縣（市、區(qū)）散裝水泥量減少。蕭山、余杭、建德、海鹽、桐鄉(xiāng)、德清、長興、諸暨、蘭溪、江山等十個水泥重點縣（市、區(qū)）水泥產(chǎn)量4786.89萬噸，占全省總量44.22%，同比減少309.12萬噸，增長-6.07%；散裝水泥供3937.70萬噸，占全省總量45.04%，同比減少198.90萬噸，增長-4.81%；散裝量同比增長的為長興22.40%、江山6.19%；散裝量同比下降的為蘭溪-1.80%、桐鄉(xiāng)-2.46%、德清-5.98%、海寧-7.52%、諸暨-8.83%、余杭-15.25%、蕭山-17.67%、海鹽-25.53%。

  4.列入考核的三個市散裝水泥使用量增加。溫、臺、舟三市散裝水泥使用量1586.67萬噸，同比增加204.61萬噸，增長14.80%。其中，溫州781.44萬噸，同比增加62.81萬噸；臺州657.51萬噸，同比增加123.73萬噸；舟山147.72萬噸，同比增加18.06萬噸。

  5.列入統(tǒng)計范圍的散裝水泥中轉(zhuǎn)量略有減少。全省列入統(tǒng)計范圍的17個散裝水泥中轉(zhuǎn)庫，出庫量376.37萬噸，同比減少28.37萬噸，增長-7.01%。

  （二）預(yù)拌砂漿產(chǎn)量增長勢頭依然不減、預(yù)拌混凝土產(chǎn)量穩(wěn)步回升

  1.全省94家預(yù)拌干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)（比去年增加10家企業(yè)），產(chǎn)量690.39萬噸，同比增加137.47萬噸,增長24.86%。其中：杭州市以239.83萬噸居全省第一，同比增加29.26萬噸，增長13.89%，占全省34.74%；嘉興市以141.53萬噸列全省第二，同比增加35.02萬噸，增長32.88%，占全省20.50%；紹興市以90.08萬噸居全省第三，同比增加6.13萬噸，增長7.31%，占全省13.05%；三市合計471.44萬噸，占全省68.29%。舟山市預(yù)拌砂漿使用率已達95%以上。寧波市全年完成71.57萬噸，同比增加53.38萬噸，增加量居11市之首。11市中除紹興、舟山兩市未完成2016年省散裝辦下達的預(yù)拌砂漿考核年目標外，其余9市均完成年目標。

  2.全省571家預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)（比去年增加23家企業(yè)），產(chǎn)量16072.03萬立方米，同比增加25.57萬立方米，增長0.16%。排名前三位的市是杭州市4360.86萬立方米，占全省27.13%；寧波市2767.64萬立方米，占全省17.22%；溫州市1867.74萬立方米，占全省11.62%；三市合計8996.24萬立方米，占全省55.97%。11市中除杭州市未完成2016年省散裝辦下達的預(yù)拌混凝土考核年目標外，其余10市均完成年目標。

  （三）節(jié)能減排取得新成效

  全省發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿節(jié)能減排績效顯著:共節(jié)約標準煤352.86萬噸，節(jié)省水泥用量1102萬噸，減排粉塵87.86萬噸、二氧化碳393.42萬噸、二氧化硫0.29萬噸，綜合利用工業(yè)固體廢棄物（粉煤灰、廢渣）2892.97萬噸；創(chuàng)綜合經(jīng)濟效益39.34億元。

  二、2016年運行特點和經(jīng)驗總結(jié)

  （一）運行特點

  1.超額完成省政府下達的水泥散裝率一類考核目標。2016年,全省上下齊心協(xié)力,克服種種困難,加強“禁現(xiàn)”行政執(zhí)法工作,切實推進預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)、預(yù)拌砂漿進家裝工作,使散裝水泥供應(yīng)量的占比進一步提高,全年水泥散裝率總體保持穩(wěn)步增長的趨勢,超額完成了省政府下達的一類目標。

  2.散裝水泥供應(yīng)量繼續(xù)下降，下降幅度低于水泥產(chǎn)量。全省散裝水泥供應(yīng)量排除一季度春節(jié)假期的因素，二季度增長-4.13%、三季度增長-12.61%、四季度增長-6.47%，從三季度的猛降到四季度的回升，全年呈現(xiàn)V型走勢。全省水泥產(chǎn)量增長率：二季度增長-6.89%、三季度增長-13.39%、四季度增長-6.74%，走勢雖與散裝水泥相似，但從以上數(shù)據(jù)顯示，散裝水泥供應(yīng)量增長率始終高于水泥產(chǎn)量增長率，這也是散裝率能穩(wěn)步提高的根本原因，主要原因是：（1）全省固定資產(chǎn)投資29571億元，同比增長10.9%。（2）項目投資22102億元，同比增長13.0%；全省基礎(chǔ)設(shè)施投資9365億元，同比增長26.3%，占固定資產(chǎn)投資的比重為31.7%?；A(chǔ)設(shè)施項目對全部投資增長支撐作用明顯，對全部投資增長貢獻率達到67%，拉動投資增長7.3個百分點。（3）房地產(chǎn)開發(fā)投資7469億元，增長5 %。

  3.預(yù)拌砂漿應(yīng)用工作取得新成績。預(yù)拌砂漿應(yīng)用工作勢頭不減，產(chǎn)量近700萬噸，超額完成全年目標任務(wù)，列全國第四。全省砂漿工作以質(zhì)量監(jiān)管為基礎(chǔ)，以培育市場主體為目標，規(guī)范行業(yè)管理，開展“禁現(xiàn)”砂漿行政執(zhí)法；結(jié)合大氣揚塵防治推廣新技術(shù)、新設(shè)備，引導(dǎo)企業(yè)提升服務(wù)，扎實推進預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。杭州、嘉興兩市領(lǐng)跑全省，兩市合計381.37萬噸，占全省預(yù)拌砂漿供應(yīng)量的55.24%;紹興、寧波、湖州、溫州市分別供應(yīng)了90.08、71.57、47.38、24.05萬噸,發(fā)展勢頭強勁。衢州、金華、臺州等3市，同比去年增長幅度都較大。

  4.預(yù)拌混凝土產(chǎn)量增長明顯好于上一年。全省預(yù)拌混凝土使用散裝水泥4602.54萬噸,占全省水泥產(chǎn)量比例達到42.51%。1－4季度全省預(yù)拌混凝土產(chǎn)量增長率情況為：一季度增長-3.38%，二季度增長4.97%、三季度增長-8.28%、四季度增長4.97%，全年走勢呈現(xiàn)N型。增長率好于上年的主要原因，一是雖然目前經(jīng)濟形勢未有明顯好轉(zhuǎn)，投資項目亦增加不明顯，但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的投資略有增加，對于提高預(yù)拌混凝土用量有拉動作用；二是繼續(xù)在全省推行的預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)政策，為預(yù)拌混凝土創(chuàng)造了持續(xù)發(fā)展的增長點；三是一季度逢春節(jié)假期，企業(yè)及施工項目停工時間較長，導(dǎo)致預(yù)拌混凝土的使用下降明顯，而二季度除了恢復(fù)正常施工和供應(yīng)外，G20的即將召開，也使全省如杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興等市，都在趕工期，預(yù)拌混凝土用量增加的較明顯；三季度G20和世界互聯(lián)網(wǎng)大會的相繼召開，全省大部分能耗和污染企業(yè)停工停產(chǎn)，導(dǎo)致預(yù)拌混凝土用量大幅下降；四季度，隨著建設(shè)黃金期到來，建筑施工和開工項目增多，預(yù)拌混凝土用量隨之加大。

  4.水泥價格走勢以上揚為主，混凝土價格較為平穩(wěn)。

  （1）水泥價格逐季上漲。根據(jù)省商務(wù)廳水泥市場樣本企業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，12月P.O425水泥全省平均價為328元/噸，環(huán)比基本持平。第一季度水泥價格逐月下跌，從1月285元到3月270元，季度平均價276元/噸；二季度開始，水泥價格逐月上漲，從4月270元到6月285元，季度平均價280元/噸；三季度水泥價格繼續(xù)上漲態(tài)勢，7、8月還保持微漲，到9月達320元/噸，漲幅接近10%，價格回到了2015年3月的歷史水平，季度平均價300元/噸；四季度水泥價格繼續(xù)穩(wěn)步上揚，但價格相對平穩(wěn)，波動較小，季度平均價330元/噸。從全年情況看，P.O425從一季度的276元/噸到四季度的330元/噸，上漲54元/噸。全年水泥產(chǎn)品價格整體呈現(xiàn)一路向上的走勢。

  水泥價格上漲主要原因：一是經(jīng)濟形勢進入新常態(tài)，2016年房地產(chǎn)市場火爆，使水泥市場的需求量猛增；而水泥企業(yè)由于G20和世界互聯(lián)網(wǎng)大會的召開，停產(chǎn)時間較長，生產(chǎn)受影響，庫存減少；二是今年是“十三五”的開局之年，各地根據(jù)“十三五”規(guī)劃的要求開工建設(shè)，固定資產(chǎn)投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新開工項目均保持一定的增長，提高了預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的需求量；三是目前我省水泥市場基本被浙江南方、上海南方、浙江紅獅、安徽海螺等大型水泥企業(yè)占領(lǐng)，水泥價格的起伏是這些企業(yè)掌握了主動權(quán)，他們根據(jù)市場供需的程度及時調(diào)整水泥價格；四是“供給側(cè)、去產(chǎn)能”政策在外省正加緊實施中，導(dǎo)致我省水泥開始緊俏，加劇了供需倒置。

  （2）預(yù)拌混凝土價格波動不大。12月,預(yù)拌混凝土C20平均價348元，C25平均價362元、C30平均價377元,環(huán)比價格上漲6元/立方米。從年初直到7月，預(yù)拌混凝土價格保持穩(wěn)定，無波動;8月首次出現(xiàn)下跌，價格分別為336、349、363元/立方米，跌幅3%左右，9月微漲到341、355、370元/立方米，但價格還未能回到7月的水平；10、11兩月，價格未有變化，12月微漲，調(diào)至年初水平?？傮w上看，上半年價格平穩(wěn)，三季度出現(xiàn)下跌，四季度末回漲，逐季下調(diào)或上漲均在6元/立方米內(nèi)。

  預(yù)拌混凝土價格平穩(wěn)的主要原因:一是《造價信息》公布的價格相對固定，把水泥、砂石等原材料價格漲跌因素計算在內(nèi),雖然指導(dǎo)價偏低，但對價格穩(wěn)定有一定的制約性;二是雖然各地的預(yù)拌混凝土市場需求不同,面對競爭承受能力不同,按指導(dǎo)價下浮的點數(shù)也不同,但是由于全省各地的預(yù)拌混凝土行業(yè)管理部門對行業(yè)的管理和行業(yè)的自律及價格的維穩(wěn)做了不少工作,故對穩(wěn)定預(yù)拌混凝土價格也起到了一定的作用;三是雖然預(yù)拌混凝土行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩,部分企業(yè)可能會為了生存“以價換量”,但是由于應(yīng)收款等因素的制約，價格的調(diào)整范圍不大。

  (二)經(jīng)驗總結(jié)

  2016年全省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)，之所以能全面完成各項經(jīng)濟指標，并超額完成省政府下達的水泥散裝率一類考核目標，總結(jié)起來為：依靠“四個推動”。

  1.依靠省政府和各級地方政府領(lǐng)導(dǎo)的重視及相關(guān)部門大力支持的推動。2016年3月30日，省商務(wù)廳組織召開全省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用工作會議暨預(yù)拌混凝土（砂漿）在裝配式建筑中應(yīng)用現(xiàn)場會。省政府副秘書長陳宗堯?qū)ξ沂∩⒀b水泥發(fā)展和應(yīng)用工作所取得的成績給予了高度肯定,并對“十二五”期間的成績做了回顧，對散裝水泥工作為節(jié)能減排、保護環(huán)境、治理霧霾、建設(shè)生態(tài)文明作出的貢獻表示肯定。他要求全省散裝水泥戰(zhàn)線工作者要主動適應(yīng)新常態(tài)，抓住行業(yè)發(fā)展機遇，要科學(xué)設(shè)定發(fā)展評價體系，謀劃長遠發(fā)展，要查找和突破薄弱環(huán)節(jié)，補齊行業(yè)發(fā)展短板，要加強隊伍建設(shè)，創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”隊伍，要有一抓到底的力度，全面掀起“十三五”散裝水泥發(fā)展新高潮。各級散裝水泥行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)、散裝辦負責(zé)人，部分企業(yè)負責(zé)人及相關(guān)科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會代表參加會議，省級有關(guān)單位部門領(lǐng)導(dǎo)、新聞媒體代表應(yīng)邀參加會議。此次會議統(tǒng)一了思想、振奮了精神，推動了我省散裝水泥各項工作邁入高水平階段。

  2.依靠全省合理的規(guī)劃布局以及散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用工作考核層次提升的推動。全省各地在規(guī)劃的指導(dǎo)下合理布局預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)項目，以確保行業(yè)的有序、健康發(fā)展，推動了行業(yè)高速發(fā)展。截止2016年，全省投入運行的預(yù)拌混凝土企業(yè)達571家，設(shè)計產(chǎn)能為33562萬立方米，縣級以上建設(shè)工程基本實現(xiàn)使用預(yù)拌混凝土，隨著預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)政策的持續(xù)進行，農(nóng)村建設(shè)項目使用預(yù)拌混凝土也在有序推進、順勢蔓延。全省已通過預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)試驗室驗收和備案并投產(chǎn)砂漿生產(chǎn)企業(yè)94家，年生產(chǎn)能力2489萬噸，預(yù)拌砂漿使用項目已超千個，機噴砂漿實施面積也超350萬平方米。全省已有紹興益生砂漿、臺州忠信砂漿、杭州天翔等三家企業(yè)在新三板上市，為全省預(yù)拌砂漿行業(yè)帶了好頭、提振了信心。

  自從全省禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿工作被列入省委對創(chuàng)建文明城市以及省政府對美麗浙江建設(shè)考核后,有力地推動了全省各地散裝水泥工作的發(fā)展,各級散裝辦將此考核做為散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”科學(xué)發(fā)展重要抓手,積極向領(lǐng)導(dǎo)宣傳,引起了各級政府的高度重視。

  3. 依靠一系列散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿政策措施的推動。省商務(wù)廳、發(fā)改委、住建廳、環(huán)保廳聯(lián)合印發(fā)的《浙江省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展“十三五”規(guī)劃》被列入了省政府三類規(guī)劃。省商務(wù)廳、經(jīng)信委、住建廳、環(huán)保廳聯(lián)合印發(fā)的《浙江省預(yù)拌混凝土行業(yè)清潔生產(chǎn)實施辦法》被列入2017－2018年全省散裝水泥工作的重點之一。省商務(wù)廳2014年出臺的《關(guān)于加快推進預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)工作的指導(dǎo)意見》，至今已連續(xù)三年在全省推行試點縣工作，繼江山、溫嶺、樂清、永康市后，德清、龍泉、文成三個市縣在2016年也被列為全省試點縣，對農(nóng)村使用預(yù)拌混凝土直接補貼的專項資金及時到位，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)也及時建立農(nóng)村預(yù)拌混凝土物流配送服務(wù)體系，通過散裝辦和企業(yè)的努力，試點縣農(nóng)村使用預(yù)拌混凝土比例大幅度的提高。2015年6月，省商務(wù)廳、省住建廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展預(yù)拌砂漿的實施辦法》，明確規(guī)定將預(yù)拌砂漿納入工程預(yù)算，要求建設(shè)行政主管部門將預(yù)拌砂漿使用情況列入標準化工地或綠色工地等標準化示范工地評比的審查內(nèi)容；《實施辦法》出臺后，各市也相繼出臺文件并貫徹落實，這大大提高了我省預(yù)拌砂漿的推廣力度，使我省預(yù)拌砂漿行業(yè)呈現(xiàn)了整體進步的局面。

  4.依靠各級散裝水泥管理機構(gòu)和社會中介機構(gòu)辛勤工作的推動。2016年，是我省散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存的一年，有房地產(chǎn)市場回暖、基礎(chǔ)設(shè)施投資增加、水泥價格提高等有利因素，也有因為G20和世界互聯(lián)網(wǎng)大會在浙江召開的短期影響及預(yù)拌混凝土行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩導(dǎo)致企業(yè)競爭加劇、“三角債”問題越來越嚴重、非法小攪拌站屢禁不止的問題。各級散裝辦以敢于擔(dān)當(dāng)、敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘的精神，為企業(yè)想辦法、找出路、謀對策，用政策引導(dǎo)、規(guī)劃鋪路、管理推動、協(xié)會協(xié)調(diào)來幫企業(yè)解決實際困難，在引導(dǎo)企業(yè)充分把握好政策、實施好示范項目、開發(fā)好技術(shù)裝備等方面做了頗有成效的工作。各地散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿協(xié)會，也充分發(fā)揮中介組織作用，積極為企業(yè)服務(wù)，加大散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿價格的行業(yè)自律，通過每月或每周的自律會，對區(qū)域范圍內(nèi)的這些企業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)解決銷售和應(yīng)收款等方面的困難，獲得了較好的口碑。

  三、2017年展望

  “十三五”是充滿機遇、充滿挑戰(zhàn)的五年，是浙江現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期。2017年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年,是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，以“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”為新使命，以“更進一步、更快一步，繼續(xù)發(fā)揮先行和示范作用”為總要求，為建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活打下更加堅實的基礎(chǔ)。綜合分析各方面因素，2017年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長7%—7.5%，一般公共預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步，“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”各項工作取得實質(zhì)性進展，節(jié)能減排降碳指標完成或超額完成國家下達的目標任務(wù)。

  2017年是我省散裝水泥全面落實“十三五”規(guī)劃的重要一年，全省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用工作要根據(jù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃設(shè)定的目標和任務(wù)，爭取“一個突破”，實現(xiàn)“兩個提升”，推動“三個轉(zhuǎn)變”，夯實“四項基礎(chǔ)”。各級散裝辦必須更加清醒、更加堅定、更加有作為。要有“上戰(zhàn)場”的準備，有“戰(zhàn)斗者”的狀態(tài)，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負責(zé)，做好每一項規(guī)定動作，打好每一場硬仗。當(dāng)前特別要以重點工作中存在的短板為突破口，推動各項工作落到實處：培育裝配式水泥預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)工作爭取有突破；加快推進預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展和預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)；推進并提升預(yù)拌混凝土行業(yè)清潔生產(chǎn)水平；開展企業(yè)信息化試點建設(shè)，推動企業(yè)管理方式的轉(zhuǎn)變；探索公共服務(wù)建設(shè)，推動行業(yè)服務(wù)方式轉(zhuǎn)變；培育生產(chǎn)服務(wù)性企業(yè)，增加行業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢；做好專用車輛安全監(jiān)管，保障專用車輛安全運營；強化行政執(zhí)法，實現(xiàn)預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用新提升。

  （一）發(fā)展機遇

  1.政策推動為行業(yè)的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新發(fā)展提供有利的保障。未來五年，國內(nèi)經(jīng)濟將處于新常態(tài)，固定投資增速將放緩，大規(guī)?；A(chǔ)建設(shè)仍將持續(xù)，保障性安居工程、農(nóng)業(yè)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)以及水利、公路、高鐵等重大項目的實施，仍將提供較大的市場空間。工信部《建材工業(yè)“十三五”規(guī)劃》、工信部和住建部《促進綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動方案》、商務(wù)部《關(guān)于“十三五”期間加快散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，都強調(diào)要加快建成以散裝水泥應(yīng)用為核心，預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥預(yù)制件一體化的綠色產(chǎn)業(yè)體系，加強清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綜合利廢、強化低碳發(fā)展、降低單位產(chǎn)品能源消耗和碳排放強度，完成清潔生產(chǎn)和綠色發(fā)展規(guī)章、規(guī)范和標準，提高散裝水泥行業(yè)對工業(yè)固體廢棄物的綜合利用水平，減少預(yù)拌砂漿和預(yù)拌混凝土對天然資源的消耗。建材工業(yè)“十三五”規(guī)劃指出：“十三五”期間建材行業(yè)發(fā)展方式將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加新需求提高效率、效益和資源利用率將成為追求的主要目標，建材行業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品將步入由中低端向高端的發(fā)展階段。有了這些政策的支持，散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新發(fā)展有了政策保障。

  2.省政府2017年主要工作的部分內(nèi)容為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供動力。散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿屬于投資拉動、資源消耗型的周期性行業(yè)，受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)投資影響較大，這兩項對水泥消費的拉動在70%左右。2017年，省政府報告中指出，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，打造“浙派民居”；創(chuàng)新體制機制，努力補齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的短板；聚焦特色小鎮(zhèn)建設(shè)、打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心區(qū)塊；推進供給端和需求端協(xié)同發(fā)力，保持有效投資力度，啟動一批大項目，確保交通基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保投資較快增長；把創(chuàng)新驅(qū)動與環(huán)境倒逼結(jié)合起來，堅決淘汰落后產(chǎn)能、整治低小散，推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級；深入實施“三改一拆”，提高城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量和水平；深入推進“五水共治”，全面消除劣Ⅴ類水體；大力推進霧霾治理，努力減少重污染天氣；堅決淘汰落后產(chǎn)能，完成處置300家僵尸企業(yè)，淘汰1000家企業(yè)落后產(chǎn)能。這些都將為散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的發(fā)展提供動力保障。

  3.推進預(yù)拌混凝土行業(yè)清潔生產(chǎn)與依法行政、強化行政執(zhí)法并行，為推動行業(yè)的轉(zhuǎn)變提供依據(jù)。2017年，按《浙江省預(yù)拌混凝土行業(yè)清潔生產(chǎn)實施方案》要求，各級散裝辦要落實行業(yè)清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造，實現(xiàn)“全封閉、無污染、零排放”的目標，牽頭聯(lián)合相關(guān)部門，依法取締非法混凝土攪拌站，規(guī)范市場競爭秩序，引導(dǎo)龍頭企業(yè)成立清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新中心，為持續(xù)推進行業(yè)清潔生產(chǎn)提供服務(wù)，2017年底全省完成清潔生產(chǎn)改造的企業(yè)不低于50%。隨著散裝水泥專項資金改革的深入進行，省散裝辦在2017年的務(wù)虛會上，要求各級散裝辦要轉(zhuǎn)變依靠專項資金政策杠桿作用促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式，要通過依法行政、強化執(zhí)法來推動散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用，要強化行業(yè)標準的制訂與實施，引導(dǎo)企業(yè)自覺遵守，創(chuàng)造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，要督促企業(yè)加強行業(yè)自律，促進市場有序規(guī)范發(fā)展，為散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿健康發(fā)展提供依據(jù)保障。

  （二）面臨的困難

  1.預(yù)拌混凝土和水泥企業(yè)未來五年面臨的行業(yè)形勢。推進綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，提高資源利用綜合效益，實現(xiàn)工業(yè)污染源全面達標排放，倒逼高能耗、高排放和資源高消耗的建材工業(yè)加快實施預(yù)拌混凝土行業(yè)清潔生產(chǎn)改造、提高節(jié)能減排和資源綜合利用水平，注重質(zhì)量、效益和全要素生產(chǎn)率全面提升，成為擺在行業(yè)面前的一道坎。而長期以來，混凝土和水泥制品行業(yè)低端供給嚴重過剩、中高端供給不足，同質(zhì)化供給嚴重過剩，結(jié)構(gòu)性缺陷在很大程度上抑制了有效供給，行業(yè)發(fā)展的重點主要在產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為行業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，科研開發(fā)、檢驗檢測認證、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、電子商務(wù)等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢且不規(guī)范，已遠遠落后于信息化時代的發(fā)展。隨著建筑工業(yè)化、地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)改革的落實和推進，散裝水泥在商品混凝土中使用比例會逐步降低，預(yù)拌混凝土和水泥企業(yè)必須轉(zhuǎn)變思維，建筑業(yè)發(fā)展方式正加快由傳統(tǒng)向建筑工業(yè)和綠色化的轉(zhuǎn)變，推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)制裝配式建筑體系。所以，散裝水泥和預(yù)拌混凝土的應(yīng)用必須向制品化方向發(fā)展，預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)必須要減少無效和低端供給、淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩，行業(yè)才能轉(zhuǎn)變、才能創(chuàng)新發(fā)展。

  2.專項資金政策面臨的不確定性。2016年1月29日，國家財政部《關(guān)于取消、停征和整合部分政府性基金項目等有關(guān)問題的通知》（財稅〔2016〕11號）已明確“將散裝水泥專項基金并入新型墻體材料專項基金。停止向水泥企業(yè)征收散裝水泥專項資金。將預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥預(yù)制件列入新型墻體材料目錄，納入新型墻體專項基金支持范圍，繼續(xù)推動散裝水泥生產(chǎn)使用”?，F(xiàn)階段，國家財政部、發(fā)改委、商務(wù)部正在聯(lián)合制訂具體實施細則。由于取消了向水泥企業(yè)征收專項資金，對水泥企業(yè)生產(chǎn)袋裝水泥缺少經(jīng)濟制約手段，有可能出現(xiàn)袋裝水泥產(chǎn)量的反彈，從而影響散裝率。實施細則的內(nèi)容也存在較多不確定性，如政策不能到位，將影響散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿行業(yè)的發(fā)展。

  四、2017年目標任務(wù)

  2017年全省散裝水泥工作目標任務(wù)：全省水泥散裝率81.00%，繼續(xù)位居全國前列；預(yù)拌混凝土使用散裝水泥量占水泥產(chǎn)量的比例（簡稱預(yù)拌混凝土使用率）達到43%;預(yù)拌干混砂漿計劃目標850萬噸；繼續(xù)建立試點縣（市、區(qū)）的農(nóng)村預(yù)拌混凝土供應(yīng)服務(wù)體系。

  干在實處永無止境，走在前列要謀新篇。全省各級散裝辦要在省散裝辦的領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神、勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實干，為全面完成全省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿2017年目標任務(wù)而努力奮斗。