2017年是《大氣十條》第一階段的收官之年，按照計劃，到2017年，京津冀區(qū)域細顆粒物濃度要下降25%，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

  2016年，京津冀區(qū)域PM2.5平均濃度為71微克/立方米，同比下降7.8%，其中北京市PM2.5平均濃度為73微克/立方米，同比下降9.9%。

  面對這樣的局面，京津冀地區(qū)將如何打好收官之戰(zhàn)?在京津冀2017年的地方“兩會”上，三地都提出了治霾措施，代表和委員也為京津冀協(xié)同治霾建言獻策。

  減煤依然是重點

  北京市政府工作報告指出，2017年，細顆粒物年均濃度力爭控制在每立方米60微克左右，這意味著PM2.5濃度要下降17.8個百分點左右。河北省制定的目標則是PM2.5平均濃度下降6%以上。天津市提出的目標是，PM2.5年均濃度降幅好于去年，完成國家《大氣十條》目標任務。

  三地怎么實現(xiàn)這些目標?

  根據(jù)源解析來看，燃煤和機動車污染是京津冀三地的通病，因此，壓減燃煤、控制機動車污染，依然是2017年工作的重點。

  北京市提出，繼續(xù)大力壓減燃煤，完成700個村煤改清潔能源，實現(xiàn)城六區(qū)和南部平原地區(qū)基本“無煤化”，實施4000蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造，工業(yè)企業(yè)燃煤設施“清零”，全面淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，采暖季結束后華能北京熱電廠燃煤機組停機備用，全年壓減燃煤30%、總量降至700萬噸以內。

  而河北則將繼續(xù)深化散煤、焦化、露天礦山、道路車輛污染四個專項整治。按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣、宜電則電，大力實施“電代煤”“氣代煤”等清潔能源替代工程，城市主城區(qū)基本淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐。抓好農(nóng)村散煤替代和清潔高效集中利用，確保廊坊、保定禁煤區(qū)18個縣(市、區(qū))散煤歸零。全年削減煤炭消費600萬噸以上，壓減焦炭產(chǎn)能720萬噸。

  天津市也將推動燃煤設施淘汰改造，改燃關停7臺煤電機組和380座燃煤鍋爐，全面治理城鄉(xiāng)散煤，嚴格控制機動車和船舶排放污染，關停淘汰落后企業(yè)100家。

繼續(xù)破解地方難題

  雖然京津冀處同一區(qū)域，但是三地的大氣污染來源還是有差異的，根據(jù)地域污染特點，三地對癥下藥。

  北京市的柴油車污染在近來的重污染天氣中逐漸進入人們視線，加大機動車污染控制力度依然是北京的主要措施，其中，對柴油車的管控進一步加強。2017年，北京市將抓好重型柴油車管控，推動實施六環(huán)路重型柴油車限行，公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)新增重型柴油車全部安裝顆粒捕集器。

  對于重工業(yè)較多的河北省來說，去產(chǎn)能是一項重要工作。2016年，河北共壓減煉鋼產(chǎn)能1624萬噸、煉鐵1761萬噸、水泥286萬噸、平板玻璃2189萬重量箱，退出煤礦54處、壓減煤炭產(chǎn)能1400萬噸。

  在這樣的努力下，2016年河北省PM2.5平均濃度下降9.1%，達標天數(shù)增加16天。值得一提的是，廊坊市全年空氣質量綜合指數(shù)退出全國74個重點城市“倒數(shù)前十”。

  2017年，河北省將繼續(xù)去產(chǎn)能，年內要壓減煉鋼產(chǎn)能1562萬噸、煉鐵1624萬噸，完成4家“僵尸企業(yè)”出清，壓減煤炭產(chǎn)能742萬噸、水泥110萬噸、平板玻璃500萬重量箱。制定電力去產(chǎn)能實施方案，淘汰落后、優(yōu)化布局、置換替代、改造提升。

  過去的一年，京津冀地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控取得進展。京津冀三地統(tǒng)一區(qū)域重污染天氣預警標準，聯(lián)合應急、聯(lián)動執(zhí)法、協(xié)同治污力度不斷加大，京津冀大氣污染防治等實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)治和信息共享。

  新的一年，京津冀三地都提出要嚴格落實新修訂的空氣重污染應急預案，加強區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，完善預警會商和應急聯(lián)動機制，科學精準應對。

  不過，北京市政協(xié)委員張強斌表示，現(xiàn)行的京津冀聯(lián)防聯(lián)控機制存在明顯不足。他分析說，受傳統(tǒng)行政區(qū)劃的影響，區(qū)域內各行政主體依然各自為政，缺乏合作防控的價值理念。

  張強斌表示，目前政府實施的減排、工業(yè)污染治理等措施，沒能調動政府外各類主體的主動參與意愿。大氣污染的特質決定了對其防控將是一個涉及到多方利益主體的過程，而現(xiàn)有的聯(lián)防聯(lián)控機制實際上還沒有將環(huán)境污染的相關利益集團充分納入。從長遠看，其執(zhí)行力和治污效率將難以保證。

  張強斌建議，應該進一步完善社會參與機制，可出臺各類促進社會各主體參與大氣污染防控的相關法律政策文件，明確公眾參與，尤其是各種民間環(huán)保組織、地方團體參與的權利與范圍，切實在規(guī)劃、監(jiān)測、執(zhí)法等環(huán)節(jié)賦予公眾知情權和參與監(jiān)督權。

  此外，應建立專門的京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的組織機構，將京津冀及周邊地區(qū)視為一個整體，以區(qū)域環(huán)境容量為制約因素，充分依據(jù)各自資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢等統(tǒng)籌規(guī)劃京津冀區(qū)域內各城市的功能定位、產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局，調整能源結構。制定京津冀大氣污染防控的總計劃，分配各自的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控任務，并由環(huán)境保護部牽頭組織或作為第三方開展有關監(jiān)督、檢查和評估考核等。

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  區(qū)域協(xié)同發(fā)展持續(xù)推進

  《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺以來，持續(xù)被寫入京津冀三地的政府工作報告，2017年也不例外。

  實際上，2014年以來，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)對接三大領域，京津冀協(xié)同發(fā)展已從框架協(xié)議逐步進入到具體落實階段。聯(lián)防聯(lián)控可以說是京津冀協(xié)同發(fā)展的一部分，而協(xié)同發(fā)展又為大氣污染防治帶來紅利。

  天津市政府工作報告指出，天津市在京津冀協(xié)同發(fā)展中主動謀劃不夠，2017年要深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展開創(chuàng)新局面，積極主動融入重大國家戰(zhàn)略。

  2016年，河北省積極承接非首都功能疏解，打造北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)、曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、蘆臺·漢沽津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等重點承接平臺。2017年，河北省將深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展，確保實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展近期目標，在對接京津、服務京津中加快發(fā)展自己。

  對于北京來說，就當前和今后一個時期而言，要緊緊圍繞以疏解非首都功能為重點的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略來發(fā)力。疏解非首都功能，實際上就是提升城市發(fā)展質量，改善人居環(huán)境，緩解人口資源環(huán)境的突出矛盾，而且這對于大氣環(huán)境質量改善也有著重要作用。

  2016年京津對口幫扶工作全面啟動，但是河北省在環(huán)境治理方面付出的代價依然不容忽視。如何更好地促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展?

  張強斌建議，構建政府間合作的利益補償機制。這一機制包括“激勵性補償”和“禁止性補償”?！凹钚匝a償”主要針對在府際合作治污中會有所損失的主體，包括財政資金的對口支援及轉移支付。同時，應盡快實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的集聚與聯(lián)盟，以高附加值、高新技術、低碳化的綠色產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟融合之本，進而通過消費市場的調節(jié)，形成人才、資金、技術等各項生產(chǎn)要素合理流動的互補性低碳生態(tài)補償模式。而“禁止性補償”主要針對各方主體違背合作公約的消極行為，這種方式通過增加“違約成本”的方式規(guī)范合作主體行為，保障合作機制的成效。

  張強斌建議設立環(huán)境治理專項基金，主要由政府提供財政支持，鼓勵社會資本、民間資本、國際資本多渠道融資，制定基金管理辦法明確資金收支管理款項。