近日，河北省和天津市先后舉行交通運輸工作會議，京津冀交通一體化成為2017年區(qū)域內(nèi)相關政府部門工作重點。

  河北省交通廳副廳長楊國華指出，2017年是推進京津冀交通一體化三年率先突破的全面“收官年”。其中河北省計劃完成1000億元交通運輸固定資產(chǎn)投資，加快推進太行山、京秦等高速公路建設，開工建設津石、唐廊等高速公路項目，建成松蘭、京蔣等5個普通干線對接路。天津市則提出加快京濱、京唐城際鐵路前期工作，開展京滬高鐵二通道研究等重點項目。

  除了推進項目建設，兩地還提出加快區(qū)域運輸服務進程、強化區(qū)域治超執(zhí)法合作和促進政策法規(guī)統(tǒng)一等交通一體化重點工作。

  “綜合交通網(wǎng)絡應當適度超前布局，成為突破區(qū)域行政隔閡的‘先行軍’，通過交通一體化的發(fā)展倒逼全要素自由流動及促進公共服務均等化?！眹野l(fā)改委城市中心交通規(guī)劃院院長張國華說。

  交通是組織產(chǎn)業(yè)的手段

  在河北省2017年千億元投資計劃中，高速公路投資335億元，計劃續(xù)建880公里，確保建成通車2條段、64公里，年底通車總里程達到6566公里。

  河北省交通運輸工作會議提出，2017年要加快推進太行山、京秦等高速公路建設；開工建設津石、唐廊等高速公路項目；建成松蘭、京蔣等5個普通干線對接路；推進唐山港煤炭碼頭、京唐港區(qū)深水航道工程等項目建設。

  2017年，河北省推進的高速公路續(xù)建項目包括京秦、京新等17條段；新開工高速公路包括延崇、津石等，共300公里以上。

  2月13日至14日，河北省副省長張古江到張家口市調(diào)研，先后察看了京張高鐵、延崇高速、寧遠機場以及國省干線和農(nóng)村公路等項目建設情況。張家口市市長武衛(wèi)東匯報時表示，交通基礎設施建設是籌辦冬奧會、推進京津冀協(xié)同發(fā)展、加快道路扶貧的頭等大事。

  按照《京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)將由24條城際鐵路構(gòu)成，到2020年，基本實現(xiàn)京津石中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)0.5-1小時通勤圈、京津保0.5-1小時交通圈，有效支撐和引導區(qū)域空間布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

  “推進京津冀交通一體化，不能‘就交通論交通’，交通是組織產(chǎn)業(yè)的手段?！眹野l(fā)改委城市中心交通規(guī)劃院院長張國華說。

  他認為，在區(qū)域“產(chǎn)業(yè)、交通和城鎮(zhèn)空間”一體化戰(zhàn)略思想的指導下，就“交通”論“交通”，就“產(chǎn)業(yè)”論“產(chǎn)業(yè)”，就“城鎮(zhèn)空間”論“城鎮(zhèn)空間”的傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展模式，無論從區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系一體化的發(fā)展需要、構(gòu)建國家綜合交通運輸體系自身發(fā)展的訴求，還是從推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實施路徑來看，都已經(jīng)難以為繼。

  近日召開的天津市交通運輸工作會議則提出，2017年將加快京濱、京唐城際鐵路前期工作，開展京滬高鐵二通道、津保忻、津承鐵路通道研究。完成天津至保定客運班線公交化改造。

  鐵道第三勘察設計院相關負責人近日透露，京濱鐵路已經(jīng)完成了初步設計和部分路段的施工圖設計，京唐鐵路正在開展初步設計的審核和修改。

  京津冀交通協(xié)同立法率先突破

  2014年的公開報道稱，京津冀各地之間銜接處，其“斷頭路”多達2300多公里。

  “這意味著以往區(qū)域發(fā)展協(xié)同機制的落后，區(qū)域內(nèi)部行政主體間的‘一畝三分地’思維定式乃至‘以鄰為壑’體制困境亟待突破，區(qū)域整體利益的最大化需要突出?！睆垏A說。

  因此，京津冀交通一體化在硬件項目推進的同時，也在謀求協(xié)同機制等“軟件”的突破。

  河北省和天津市都提出，在2017年實現(xiàn)京津冀區(qū)域具備條件的等級客運站聯(lián)網(wǎng)和交通“一卡通”互聯(lián)互通。河北省還提出有序推進京津冀城際公路快速貨運網(wǎng)絡化甩掛運輸試點工作。

  2月14日召開的京津冀人大協(xié)同立法工作會議2017年京津冀人大立法協(xié)同項目，其中河北負責起草道路運輸管理條例，天津負責起草公路管理條例。會議要求，每家起草條例，其他兩家密切配合。

  河北省道路運輸條例曾在2014年和2015年出臺征求意見稿，但至今仍未出臺。三地協(xié)同立法工作已啟動3年，交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)是率先突破的三個重點領域。

  2015年，京津冀三地共同制定了《電子不停車收費系統(tǒng)路側(cè)單元應用技術(shù)規(guī)范》地方標準，以及《高速路公路服務區(qū)服務規(guī)范》等5項京津冀交通區(qū)域標準項目。北京交通大學法學院副教授鄭翔認為，統(tǒng)籌區(qū)域間的各項標準，為地方政府間協(xié)同合作提供了依據(jù)。

  “三地分別有自己的交通規(guī)章和條例，在這些地方條例與規(guī)章中，存在一些限制交通一體化的規(guī)定?！币晃徊辉妇呙慕煌ǚ▽W者說。

  比如《北京市道路運輸條例》規(guī)定：“道路運輸經(jīng)營者對持有外省市核發(fā)的從業(yè)資格證件的駕駛員，應當按照有關規(guī)定進行本市道路交通狀況、道路通行條件、道路通行規(guī)定等專項培訓，并辦理本市駕駛員信息卡；未經(jīng)培訓或培訓不合格的，道路運輸經(jīng)營者不得安排其從事專業(yè)營運活動?！?

  上述學者認為，該規(guī)定就限制了津冀兩地的駕駛員進入北京從事運輸工作，不利于京津冀一體化運輸市場的形成。

  河北師范大學法政與公共管理學院教授王寶治介紹，目前我國缺乏調(diào)整區(qū)域內(nèi)問題的法律，沒有京津冀協(xié)同立法可以參考的正式法律法規(guī)。他認為，對于跨區(qū)域立法而言，京津冀是一個試驗田。在京津冀某一個領域試行立法，經(jīng)過反復實踐加以完善，再擴大到其他領域。