關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)新疆水泥行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益實(shí)施方案的通知

  新政辦發(fā)〔2016〕159號(hào)

  伊犁哈薩克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國(guó)土資源廳、財(cái)政廳、環(huán)保廳、公安廳、金融辦、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、國(guó)稅局、地稅局、工商局，國(guó)網(wǎng)新疆電力公司：

  自治區(qū)經(jīng)信委制定的《新疆水泥行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益實(shí)施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將方案轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  2016年11月10日

  新疆水泥行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益實(shí)施方案

  2015年全疆有115家水泥企業(yè)，全行業(yè)從業(yè)人員3.2萬人，水泥產(chǎn)量4278萬噸，產(chǎn)能利用率39%，虧損15億元，是有史以來最為艱難的一年。今年以來，通過認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)經(jīng)信委關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)自治區(qū)水泥行業(yè)健康發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》（新政辦發(fā)〔2015〕134號(hào)）精神，行業(yè)運(yùn)行狀況有所改觀，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為深入推進(jìn)水泥行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)）精神，特制定本實(shí)施方案。

  一、總體要求

  （一）指導(dǎo)思想。

  深入貫徹落實(shí)自治區(qū)第九次黨代會(huì)精神和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)）精神，抓住行業(yè)產(chǎn)能過剩、無序競(jìng)爭(zhēng)等關(guān)鍵問題，發(fā)揮好政府、行業(yè)和企業(yè)三支力量作用。通過加強(qiáng)管理，管住增量，優(yōu)化存量。通過政府和協(xié)會(huì)職能的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化自律作用，提高行業(yè)自律的權(quán)威性，凝聚行業(yè)共識(shí)，合力推動(dòng)行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益。通過多措并舉，標(biāo)本兼治，近期實(shí)現(xiàn)行業(yè)規(guī)范穩(wěn)定發(fā)展，遠(yuǎn)期逐步達(dá)到積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩，促進(jìn)水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化健康發(fā)展的目的。

  （二）基本原則。

  堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。發(fā)揮市場(chǎng)作用，利用市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。

  堅(jiān)持企業(yè)主體。尊重企業(yè)主體地位，通過落實(shí)獲得政府支持的行業(yè)自律約定，發(fā)揮行業(yè)集體力量，努力解決行業(yè)發(fā)展中的突出問題。

  堅(jiān)持依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)去產(chǎn)能。

  （三）主要目標(biāo)。

  2017年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)水泥行業(yè)盈虧平衡，退出產(chǎn)能500萬噸。行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。產(chǎn)能儲(chǔ)備和退出機(jī)制基本形成。到2020年，通過錯(cuò)峰生產(chǎn)，壓減產(chǎn)能3000萬噸。通過法律與經(jīng)濟(jì)手段，力爭(zhēng)擠壓退出產(chǎn)能3000萬噸，產(chǎn)能利用率趨于合理；環(huán)保、能耗、質(zhì)量和安全全部達(dá)標(biāo)，市場(chǎng)秩序規(guī)范有序，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步回升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)。

  二、主要任務(wù)

  （四）嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。2020年底前，嚴(yán)禁以任何名義、任何方式備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥項(xiàng)目。利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾或危險(xiǎn)廢物、電石渣等固廢伴生水泥項(xiàng)目，必須在區(qū)域市場(chǎng)可以承受的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)有新型干法水泥產(chǎn)能指標(biāo)等量置換電石渣水泥熟料產(chǎn)能，或依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進(jìn)行不擴(kuò)產(chǎn)能的改造，消化處理電石渣。純電石渣水泥熟料項(xiàng)目原則上只生產(chǎn)水泥熟料，水泥嚴(yán)重過剩難以消化電石渣的區(qū)域，鹽化工企業(yè)不宜再新增產(chǎn)生電石渣的鹽化工項(xiàng)目。電石渣產(chǎn)生企業(yè)應(yīng)抓緊研究電石渣處置和利用新途徑。

  （五）錯(cuò)峰生產(chǎn)規(guī)范化。研究制定水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)規(guī)范管理辦法，推動(dòng)錯(cuò)峰生產(chǎn)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。環(huán)保、經(jīng)信、稅務(wù)等部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，加大對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)的監(jiān)督檢查和支持力度，確保停窯措施落到實(shí)處。電石渣水泥企業(yè)應(yīng)按規(guī)定參與錯(cuò)峰生產(chǎn)，自覺維護(hù)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。確有難度且100%利用電石渣代替石灰石的電石渣水泥企業(yè)，須提出合理解決方案報(bào)經(jīng)自治區(qū)經(jīng)信部門同意。利用電石渣部分替代石灰石生產(chǎn)水泥的企業(yè)，按照電石渣替代石灰石的比例核減停窯天數(shù)。

  （六）依法依規(guī)去產(chǎn)能。行業(yè)部門要結(jié)合能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)和節(jié)能監(jiān)察工作，在對(duì)全疆企業(yè)單位產(chǎn)品能耗進(jìn)行排序的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)工藝狀況和環(huán)保質(zhì)量安全等指標(biāo)完成情況，聯(lián)合有關(guān)部門，制定分年度、分區(qū)域水泥過剩產(chǎn)能退出導(dǎo)向意見。倒排產(chǎn)生退出企業(yè)或生產(chǎn)線名單，工藝裝備落后并排序靠后的企業(yè)依法依規(guī)先行退出。各地各相關(guān)部門要密切配合，聯(lián)合執(zhí)法，合力倒逼過剩產(chǎn)能退出。環(huán)保部門對(duì)污染物排放達(dá)不到要求或超總量排污的，實(shí)施按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。對(duì)沒有脫硝設(shè)施，或有脫硝設(shè)施但不按要求運(yùn)行的企業(yè)，不得開窯生產(chǎn)。經(jīng)信部門要嚴(yán)格核查單位產(chǎn)品能耗。能耗超限額的，執(zhí)行階梯電價(jià)政策，并在6個(gè)月內(nèi)整改達(dá)標(biāo)；確需延長(zhǎng)整改期限的，經(jīng)申請(qǐng)可延長(zhǎng)不超過3個(gè)月的期限；逾期仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。質(zhì)監(jiān)部門依法查處生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)水泥產(chǎn)品和無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)、銷售水泥產(chǎn)品的違法行為。產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，依法查處并責(zé)令整改，6個(gè)月未整改或整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全生產(chǎn)條件達(dá)不到要求的，應(yīng)立即停產(chǎn)整改，6個(gè)月內(nèi)未整改或整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。屬于淘汰類工藝技術(shù)與裝備產(chǎn)能的，要立即關(guān)停退出。

  （七）淘汰低強(qiáng)度等級(jí)水泥。2017年5月1日起，取消全部32.5等級(jí)水泥，全面提高水泥產(chǎn)品檔次。落實(shí)住建部、工信部《關(guān)于開展高性能混凝土推廣應(yīng)用試點(diǎn)工作的通知》（建標(biāo)實(shí)函〔2016〕25號(hào)）精神，在烏魯木齊市、庫爾勒市示范推廣C35及以上強(qiáng)度等級(jí)混凝土生產(chǎn)應(yīng)用。抓緊修訂施工規(guī)范，提高混凝土最低強(qiáng)度等級(jí)要求，研究取消C30等級(jí)及以下混凝土方案。

  （八）探索設(shè)立水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金。支持行業(yè)組織和大型骨干水泥企業(yè)，依靠行業(yè)集體力量，按照“誰受益、誰付費(fèi)”和“自主繳納，自主管理，自主使用”的原則，探索聯(lián)合設(shè)立水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于化解產(chǎn)能過剩。

  （九）推進(jìn)“走出去”和聯(lián)合重組。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)結(jié)合“一路一帶”建設(shè)，積極開展國(guó)際產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)互利共贏，拓展國(guó)外市場(chǎng)。支持沿邊水泥企業(yè)依托區(qū)內(nèi)熟料在境外建設(shè)水泥粉磨站。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺(tái)，利用市場(chǎng)化手段推進(jìn)聯(lián)合重組，整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度。結(jié)合新疆綠洲經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)間探索以產(chǎn)能互換、生產(chǎn)線互換、租賃、托管、交叉持股等方式進(jìn)行聯(lián)合重組，按區(qū)域形成核心利潤(rùn)區(qū)。有關(guān)部門在貸款、稅收、土地、就業(yè)培訓(xùn)等方面予以支持。已獲許可的企業(yè)并購重組且不涉及搬遷的，辦理生產(chǎn)許可證時(shí)，免于企業(yè)實(shí)地核查；已獲許可的企業(yè)被并購重組后，企業(yè)名稱、生產(chǎn)條件、產(chǎn)能未發(fā)生變化的，產(chǎn)品經(jīng)檢驗(yàn)合格后直接換發(fā)許可證。

  （十）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。落實(shí)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)〈資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄〉的通知》（財(cái)稅〔2015〕78號(hào)）精神，即征即退水泥企業(yè)資源綜合利用增值稅，及時(shí)退還企業(yè)應(yīng)退稅款。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家自治區(qū)稅收法律法規(guī)，糾正對(duì)跨縣市銷售的水泥企業(yè)重復(fù)收稅問題。

  （十一）多措并舉降成本。挖掘潛力降成本。繼續(xù)在全行業(yè)深入開展水泥行業(yè)能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，樹立標(biāo)桿，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新裝備和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)精細(xì)化管理，挖掘潛力降低成本。電力部門要在當(dāng)前落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)的情況下，上調(diào)企業(yè)停止用電次數(shù)。電網(wǎng)企業(yè)要盡快辦理已取得生產(chǎn)許可證企業(yè)水泥窯余熱發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)手續(xù)。鼓勵(lì)企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升有效供給。利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，統(tǒng)一建立全疆水泥企業(yè)通用物資和配件倉儲(chǔ)系統(tǒng)信息庫，對(duì)大宗物資配件進(jìn)行集中采購，大幅降低企業(yè)生產(chǎn)資料成本。通過市場(chǎng)運(yùn)作合理布局不同區(qū)域?qū)嶓w倉庫，對(duì)應(yīng)急配件進(jìn)行有計(jì)劃分區(qū)域定點(diǎn)儲(chǔ)存，資源共享。

  （十二）加大金融支持力度。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有扶有控原則，對(duì)產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)、有效益的優(yōu)質(zhì)水泥企業(yè)要繼續(xù)給予信貸支持，幫助有前景的企業(yè)渡過難關(guān)。支持企業(yè)利用資本市場(chǎng)改制上市、兼并重組、發(fā)行公司債等，促進(jìn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新金融支持和服務(wù)方式。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)企業(yè)兼并重組、不良資產(chǎn)處置的力度和效率，積極穩(wěn)妥推進(jìn)水泥化解產(chǎn)能過剩。

  （十三）發(fā)揮行業(yè)組織擔(dān)當(dāng)作用。支持行業(yè)組織建立政府職能和行業(yè)組織作用互補(bǔ)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用。支持行業(yè)組織建立仲裁制度和獎(jiǎng)懲制度，制定企業(yè)和個(gè)人行為規(guī)范等行規(guī)行約，圍繞規(guī)范市場(chǎng)秩序、化解產(chǎn)能過剩和行業(yè)解困等重點(diǎn)工作深化行業(yè)自律。對(duì)違反行規(guī)行約，不守信用，嚴(yán)重?cái)_亂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的企業(yè)和個(gè)人，依規(guī)嚴(yán)格處罰。發(fā)改、經(jīng)信、工商、稅務(wù)、公安等部門，要在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助落實(shí)行業(yè)公約約定的處罰措施，充分體現(xiàn)政府對(duì)行業(yè)自律工作的支持，提高行業(yè)自律公約權(quán)威性，提高行業(yè)凝聚力，確保法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)章落實(shí)到位。逐步形成“政府支持，行業(yè)擔(dān)當(dāng)，企業(yè)主體，運(yùn)作規(guī)范”的工作和自律新格局。分區(qū)域發(fā)布水泥行業(yè)社會(huì)平均綜合成本價(jià)，依法嚴(yán)查水泥低價(jià)傾銷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。曝光低價(jià)傾銷、破壞市場(chǎng)秩序、違法違規(guī)違約的典型案例，依法規(guī)范市場(chǎng)秩序。

  （十四）發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)作用。新常態(tài)下，大企業(yè)要從國(guó)家政策、行業(yè)發(fā)展和企業(yè)戰(zhàn)略的高度出發(fā)，顧全大局，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，負(fù)重致遠(yuǎn)，帶頭淘汰低強(qiáng)度等級(jí)產(chǎn)品，帶頭淘汰富余產(chǎn)能，帶頭探索行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金的設(shè)立、使用和監(jiān)督，引導(dǎo)過剩產(chǎn)能有序退出，引領(lǐng)行業(yè)走上競(jìng)爭(zhēng)有序，價(jià)格穩(wěn)定，充滿活力，健康運(yùn)行的發(fā)展道路，做維護(hù)行業(yè)健康的中流砥柱。全行業(yè)都要樹立大局意識(shí)，誠(chéng)信意識(shí)，社會(huì)責(zé)任和“一盤棋”思想，凝心聚力，共克時(shí)艱。

  三、保障措施

  （十五）狠抓落實(shí)。各地各部門要提高對(duì)水泥行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，按照本方案的要求，在各自職責(zé)范圍內(nèi)支持水泥行業(yè)創(chuàng)新工作，大膽探索，促進(jìn)水泥行業(yè)健康發(fā)展。

  （十六）加強(qiáng)協(xié)調(diào)。“自治區(qū)水泥行業(yè)解困工作組”要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，調(diào)動(dòng)兵團(tuán)及地州相關(guān)部門積極性，定期召開成員單位協(xié)調(diào)會(huì)，聽取各單位工作進(jìn)展情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決存在問題，并將工作進(jìn)展情況定期上報(bào)自治區(qū)人民政府。

  （十七）加強(qiáng)宣傳。通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，廣泛深入宣傳水泥穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的重要意義，經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)政策解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，形成良好的輿論環(huán)境。