全國(guó)人大代表、中國(guó)建材北方水泥副總裁、佳木斯北方水泥有限公司董事長(zhǎng)趙君

  2016年，在國(guó)家政策的助力下，各地政府的大力推動(dòng)下，行業(yè)大企業(yè)合并重組，帶頭關(guān)停落后產(chǎn)能，我國(guó)水泥工業(yè)去產(chǎn)能工作取得了階段性的成果，但是行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的基本形勢(shì)并未根本改變。

  在“十三五”規(guī)劃實(shí)施的重要一年里水泥去產(chǎn)能也成為“兩會(huì)”的焦點(diǎn)話題之一。

  中國(guó)建材北方水泥副總裁、佳木斯北方水泥有限公司董事長(zhǎng)趙君，既是水泥行業(yè)的全國(guó)人大代表，又是黑龍江省水泥協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，已經(jīng)連續(xù)五年參加全國(guó)“兩會(huì)”，在這次“兩會(huì)”上，水泥行業(yè)去產(chǎn)能再次成為他關(guān)注的重點(diǎn)。

  趙君表示，2016年，“去產(chǎn)能”被列為五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首，儼然成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重頭戲，在業(yè)內(nèi)外共同努力下，去年水泥行業(yè)取得了產(chǎn)量增長(zhǎng)2.5%，效益增長(zhǎng)55%的成績(jī)，但放眼2017年化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，促進(jìn)水泥行業(yè)節(jié)能減排、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)水泥行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)依然不能松懈。

  為此，針對(duì)水泥產(chǎn)能過(guò)剩這一問(wèn)題，趙君提出了以下幾點(diǎn)建議：

  一、遏制新增產(chǎn)能

  2016年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)）（簡(jiǎn)稱(chēng)：34號(hào)文）里明確提出水泥去產(chǎn)能的首要任務(wù)就是遏制新增產(chǎn)能。34號(hào)文中明確要求2020年底前，嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料；2017年底前，暫停實(shí)際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）印發(fā)后核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，凡是未按規(guī)定開(kāi)展產(chǎn)能置換導(dǎo)致新增產(chǎn)能的，要嚴(yán)肅查處，國(guó)土、環(huán)保、質(zhì)檢等部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)一律不予支持。

  2017年1月24日習(xí)近平總書(shū)記在河北視察時(shí)也強(qiáng)調(diào) “絕對(duì)不允許對(duì)落后產(chǎn)能搞等量置換，絕不允許違規(guī)違法建設(shè)新項(xiàng)目”，要求把這項(xiàng)工作上升到政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的高度對(duì)待。

  因?yàn)檎邔用娴拇罅χС?，去年水泥去產(chǎn)能在實(shí)踐過(guò)程中也取得了初步的成果。趙君認(rèn)為，冀東在東北的項(xiàng)目違規(guī)新建7200噸熟料生產(chǎn)線被中央電視臺(tái)視曝光，巡察組叫停等，都是水泥去產(chǎn)能收獲的初步成果?？偠灾?，遏制新建產(chǎn)能也是去產(chǎn)能過(guò)程中很重要的一步棋。

  另外，從全國(guó)基本面來(lái)看，新增產(chǎn)能情況已經(jīng)得到有效遏制。2016年度，全國(guó)新增20條新型干法水泥熟料生產(chǎn)線，累計(jì)新增熟料產(chǎn)能2737.3萬(wàn)噸，較2015年的新增產(chǎn)能總量減少超21%，新增產(chǎn)能連續(xù)第六年呈遞減走勢(shì)。另外，在產(chǎn)能置換方面，根據(jù)34號(hào)文精神，地方政府相繼出臺(tái)限制措施，禁止非同一控制人之間的產(chǎn)能置換。

  隨著國(guó)內(nèi)水泥行業(yè)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩形勢(shì)的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，2017年新增產(chǎn)能控制方面也有望取得新的進(jìn)展。

  二、堅(jiān)持推行錯(cuò)峰限產(chǎn)

  早在2015年全國(guó)兩會(huì)期間，趙君便提出了建議鞏固發(fā)展水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)的議案，這一議案也的到了業(yè)內(nèi)人士的贊同。近日，在石家莊召開(kāi)的“2017年冀魯豫三省水泥企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)工作會(huì)議”上，國(guó)家工信部原材料司建材處副處長(zhǎng)岳全化也在講話中指出，“錯(cuò)峰生產(chǎn)是化解產(chǎn)能過(guò)剩的重要手段”。

  趙君表示，這兩年來(lái)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)已經(jīng)取得了很好的效果，工信部與環(huán)保部實(shí)行聯(lián)動(dòng)，各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)也全力支持，今年水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的成效顯現(xiàn)，熟料產(chǎn)能過(guò)剩的情況得到了非常有效的遏制。

  從2015-2016年錯(cuò)峰生產(chǎn)情況看，北方地區(qū)壓減水泥熟料產(chǎn)量1.5億噸，減少燃煤消耗1695萬(wàn)噸，減少粉塵排放2.8萬(wàn)噸，氮氧化物19.8萬(wàn)噸，二氧化硫2.4萬(wàn)噸，在很大程度抑制了霧霾的產(chǎn)生，促進(jìn)大氣污染治理工作的開(kāi)展。

另外，為保證錯(cuò)峰生產(chǎn)政策的落實(shí)，各地方相關(guān)部委也作了大量工作。

  以青海為例，在省經(jīng)信委、省環(huán)保廳等政府相關(guān)部門(mén)的大力支持下，青海省建材工業(yè)協(xié)會(huì)牽頭組織12人，成立監(jiān)督檢查組，分成3個(gè)檢查小組，于2016年12月28～30日，2017年2月8～9日，先后對(duì)青海省水泥企業(yè)錯(cuò)峰停窯情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，現(xiàn)場(chǎng)查看了12家企業(yè)、20條水泥熟料生產(chǎn)線，確認(rèn)是否按計(jì)劃實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，監(jiān)督檢查率達(dá)100%。

  總體來(lái)看，當(dāng)前國(guó)內(nèi)水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化。根據(jù)各地出臺(tái)的2017年錯(cuò)峰生產(chǎn)計(jì)劃，今年水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)有望擴(kuò)展到夏季以及農(nóng)忙等相關(guān)是時(shí)間段，將對(duì)化解國(guó)內(nèi)水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，減少污染物集中排放，起到積極作用。

  三、加快淘汰落后產(chǎn)能

  趙君認(rèn)為，當(dāng)前落后產(chǎn)能淘汰主要包括淘汰32.5級(jí)水泥以及2500t/d以下高能耗、高排放生產(chǎn)線和直徑3.2m以下水泥磨機(jī)。

  趙君表示，未來(lái)水泥市場(chǎng)必定是一個(gè)高品質(zhì)的市場(chǎng)，應(yīng)堅(jiān)持盡快落實(shí)淘汰32.5復(fù)合水泥。目前，國(guó)際上已經(jīng)沒(méi)有這么低標(biāo)號(hào)的水泥，只是中國(guó)市場(chǎng)有這個(gè)需求，這個(gè)需求是建筑開(kāi)發(fā)商、投資商為降低成本而存在的，但對(duì)我國(guó)建筑質(zhì)量會(huì)產(chǎn)生影響，若把水泥標(biāo)準(zhǔn)提高了，對(duì)建筑質(zhì)量也有很大的幫助。

  在取消32.5復(fù)合水泥政策出臺(tái)以后，也得到了國(guó)內(nèi)大型水泥集團(tuán)企業(yè)的積極響應(yīng)。吉林亞泰水泥，山水水泥，西南水泥，南方水泥，中材水泥等業(yè)內(nèi)的大企業(yè)都表示，取消32.5復(fù)合水泥是行業(yè)發(fā)展的必然之舉，同時(shí)也發(fā)揮大企業(yè)的帶頭示范作用，引領(lǐng)行業(yè)向高端水泥產(chǎn)品發(fā)展。

  其次，淘汰生產(chǎn)線、資源不配套且能耗排放超標(biāo)的2500t/d熟料生產(chǎn)線和直徑3.2m以下水泥磨機(jī)在趙君看來(lái)也是必要之舉。

  事實(shí)上，國(guó)內(nèi)新型干法水泥經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，5000t/d及以上熟料生產(chǎn)線已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)主流，2500t/d生產(chǎn)線多為建成時(shí)間較長(zhǎng)的老舊生產(chǎn)線。一方面相較于單線5000t/d產(chǎn)能，2500t/d生產(chǎn)線無(wú)論是從單位能耗還是控制污染物排放方面均不具備優(yōu)勢(shì)；另一方面，2500t/d生產(chǎn)線雖然同為新型干法生產(chǎn)線，但是由于投建時(shí)間普遍較長(zhǎng)，工藝技術(shù)已經(jīng)明顯落后。適時(shí)淘汰2500t/d及以下高能耗、高排放生產(chǎn)線有利于國(guó)內(nèi)水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

  當(dāng)然，趙君也指出，建立完善落后產(chǎn)能退出補(bǔ)償機(jī)制也至關(guān)重要。據(jù)了解，在煤炭等行業(yè)，為加速落后產(chǎn)能退出，國(guó)家出臺(tái)了大量獎(jiǎng)補(bǔ)政策，成效明顯，對(duì)穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格，提升煤炭行業(yè)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。相比之下,同樣作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，水泥落后產(chǎn)能退出同樣面臨較大困難。首先，關(guān)停落后產(chǎn)能，資產(chǎn)損失巨大；其次，安置富余人員負(fù)擔(dān)很重。政府應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金、出臺(tái)相關(guān)政策，建立和完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制無(wú)疑將對(duì)水泥行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩發(fā)揮積極作用。

  四、市場(chǎng)整合，大企業(yè)兼并重組

  去年，以中國(guó)建材集團(tuán)、中材集團(tuán)的重組為代表的大企業(yè)重組，拉開(kāi)了新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下水泥企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的序幕，也為化解水泥產(chǎn)能過(guò)剩創(chuàng)造了更為有利的條件。

  兩材合并之后的中國(guó)建材集團(tuán)有限公司資產(chǎn)總額5500億元，水泥熟料產(chǎn)能5.3億噸、商品混凝土產(chǎn)能達(dá)4.3億立方米等。從單體上看，新集團(tuán)在多個(gè)領(lǐng)域成為了“巨無(wú)霸”。合并完成之后，兩家企業(yè)市場(chǎng)重合區(qū)域內(nèi)，落后產(chǎn)能淘汰有望提速。事實(shí)上，在合并之前中國(guó)建材作為國(guó)內(nèi)最大水泥集團(tuán)企業(yè)就已經(jīng)積極履行企業(yè)責(zé)任，主動(dòng)關(guān)停了不少2000t/d及以下落后產(chǎn)能，為緩解地方水泥產(chǎn)能過(guò)剩發(fā)揮了積極作用。

  趙君認(rèn)為，在中國(guó)水泥產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的背景下，去除過(guò)剩產(chǎn)能也需要“兩材”帶頭發(fā)力。

  另外，在市場(chǎng)資源整合方面，趙君也表示區(qū)域水泥集團(tuán)的組建也可以對(duì)緩解產(chǎn)能過(guò)剩壓力帶來(lái)幫助。

  據(jù)了解，東北兩大水泥集團(tuán)，北方水泥和亞泰集團(tuán)將組建一個(gè)銷(xiāo)售公司，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一銷(xiāo)售，統(tǒng)一管理，這樣能夠形成一個(gè)有效的市場(chǎng)整合，杜絕同業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)行為的出現(xiàn)，進(jìn)而穩(wěn)定區(qū)域市場(chǎng)行情，緩解產(chǎn)能過(guò)剩壓力，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造條件。

  總體來(lái)看，水泥去產(chǎn)能是水泥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必經(jīng)之路，不論是遏制新增產(chǎn)能、錯(cuò)峰生產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能還是市場(chǎng)的整合，都是以“去產(chǎn)能”為前提?！叭ギa(chǎn)能”已成為水泥行業(yè)走向健康發(fā)展之路必須攻克的難題，但就現(xiàn)狀而言，國(guó)內(nèi)水泥去產(chǎn)能之路任重而道遠(yuǎn)。