近幾年來，我國很多大中城市面臨水資源短缺，城市水污染嚴重，同時到雨季，洪澇災(zāi)害嚴重。由于城市發(fā)展過快，發(fā)展模式僵化，城市建設(shè)主要以各種硬化“灰色”建設(shè)為主，城市內(nèi)水生物棲息地喪失嚴重，自然系統(tǒng)的洪澇調(diào)節(jié)能力大大減少。海綿城市作為一種生態(tài)途徑，其構(gòu)建核心為建立全方位、立體式、跨尺度的水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，以自然能力解決中國城市的洪澇問題，對未來城市的發(fā)展方向提出展望。

  海綿城市提出的背景

  今年來我國的城市化進程不斷加快，隨之帶來的城市化和各項灰色的基礎(chǔ)設(shè)施（如城市道路、住宅小區(qū)硬化）導致了城市的整體的地表水與地下水聯(lián)系中斷，很大程度上改變了原有的徑流匯流的水文條件，總體趨勢呈現(xiàn)出匯流加劇，特別在發(fā)生大規(guī)模加水過程中，洪峰值變大，超出預(yù)期。2016年北京、武漢、濟南、西安等大城市紛紛出現(xiàn)了洪澇災(zāi)害，城市主城區(qū)積水達60cm以上，嚴重影響人們的出行安全。

  近幾十年來，城市不斷縮河造地，盲目圍墾湖泊、濕地等，導致全國湖泊面積減少了20%以上，在人口聚居的地方，內(nèi)河、濕地公園等逐步退化，排水能力不斷下降。同時，由于我國屬于季風氣候，變化的不確定性導致了暴雨洪水頻發(fā)，洪峰流量加大等風險，導致每年夏季成為內(nèi)澇多發(fā)季節(jié)。即便如此，城市綠地消失，導致絕大部分水分未得到充分的吸收和利用，僅僅靠城市排水管道進行排除，很難滿足要求。在城市內(nèi)澇問題頻發(fā)的情況下提出了“海綿城市”這一概念。

  海綿城市的含義

  海綿城市是以“自然滲透、自然留存、自然排放、自然凈化”為核心理念，從字面可以看出與傳統(tǒng)的自然環(huán)境適應(yīng)人的理念完全不同，在這過程中不需要進行大量工程性建設(shè)，盡可能遵從自然規(guī)則，滿足城市日程功能發(fā)揮。海綿城市的概念是城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性，在降水較大的季節(jié)可以對降水進行儲存、凈化、吸收等，在干旱季節(jié)可以釋放一定的水，達到自然循環(huán)的效果。

  海綿城市是以自然景觀或人工景觀為載體的水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，目前的城市生態(tài)系統(tǒng)功能單一，多樣性在人類開發(fā)過程中遭到了嚴重的破壞，以往城市中的綠地、濕地、森林在人類大規(guī)模土地開發(fā)中成為犧牲者，導致城市的雨洪調(diào)蓄、水源涵養(yǎng)、污染凈化等功能喪失殆盡。

  海綿城市規(guī)劃的目的是新型城市可以適應(yīng)未來氣候變化，提高降雨的防災(zāi)減災(zāi)、維持生態(tài)功能的能力，將水資源進行自然的可持續(xù)利用，減少人工干擾，解決目前的內(nèi)澇問題、水污染問題等。從這個方面來講，這與國際上的低影響開發(fā)（LID）、水敏感性城市設(shè)計（WSUD）等先進的城市建設(shè)理念不謀而合，我們可以借鑒國際上先進的建設(shè)理念和方法，對城市的水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能進行調(diào)理，增強整個生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。

  海綿城市建設(shè)渠道

  海綿城市的主要方式是“滯、蓄、滲、凈、用、排”，實現(xiàn)多重徑流雨水控制，重構(gòu)城市的生態(tài)結(jié)構(gòu)，豐富城市功能性，恢復(fù)城市原有的良性水文循環(huán)。通過政策支持、機制建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計、運行管理等手段進行協(xié)調(diào)與管理，實現(xiàn)海綿城市的大發(fā)展。

  海綿城市的建設(shè)應(yīng)采用低影響開發(fā)方法，盡可能保留城市中原來的地貌，減少對森林植被的干擾。首先，海綿城市的建設(shè)應(yīng)在規(guī)劃設(shè)計中將自然風景規(guī)劃到城市的未來發(fā)展藍圖中，如原有的湖泊、濕地、河流等水生態(tài)敏感區(qū)，明確現(xiàn)有的水生態(tài)系統(tǒng)中的重要因素、空間位置和關(guān)系等，維護開發(fā)前的自然水文條件。

  其次，海綿城市建設(shè)過程中，嚴格控制建設(shè)方式，規(guī)范開發(fā)強度，監(jiān)督開發(fā)機構(gòu)遵守規(guī)劃方案，防止超標等行為。海綿城市的建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌低影響開發(fā)的雨水系統(tǒng)，包括自然河流、地表行泄通道、多功能調(diào)蓄結(jié)構(gòu)、低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)及城市雨水管渠系統(tǒng)，各個系統(tǒng)既獨立工作又協(xié)調(diào)不可分割，這需要通過規(guī)劃設(shè)計進行整體的銜接。除次之外，需要多部門聯(lián)合協(xié)作，落實建設(shè)海綿城市的責任主體，加強管理審查等各個環(huán)節(jié)，確保海綿城市建設(shè)的落實。

  海綿城市建設(shè)基本原則

  海綿城市建設(shè)的原則包括規(guī)劃為主、生態(tài)優(yōu)先、安全可靠、因地制宜等。海綿城市的建設(shè)應(yīng)該在合理規(guī)劃的前提下進行建設(shè)，不盲目不冒進；在建設(shè)規(guī)劃過程中保證生態(tài)功能，杜絕建設(shè)過程影響生態(tài)功能，保證規(guī)劃的生態(tài)效果能盡可能實現(xiàn)；海綿城市的建設(shè)不能以犧牲安全性來換取，因此要保證海綿城市建設(shè)安全可靠，不降低標準；在建設(shè)過程中發(fā)揮聰明才智，因地制宜，降低成本。

  海綿城市的建設(shè)實際是統(tǒng)籌建設(shè)三個系統(tǒng)，灰色與綠色結(jié)合、源頭減排和末端調(diào)蓄。海綿城市建設(shè)過程中會收到規(guī)劃中很難滿足設(shè)計要求的情形，要綜合考慮土地利用與整體布局，以人為本建設(shè)。海綿城市的建設(shè)要統(tǒng)籌考慮當?shù)厮Y源實際情況、考察地形地貌情況、降雨資料統(tǒng)計、已建城市防治體系與新規(guī)劃體系的結(jié)合，保證低影響開發(fā)系統(tǒng)目標的實現(xiàn)，切實解決城市內(nèi)澇問題。

  政策法規(guī)保證

  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司在工作要點中明確，督促各地加快雨污分流，提高城市排水防澇水平，加快研究建設(shè)海綿城市的政策措施。海綿城市的概念被推出，代表著生態(tài)雨洪管理方式將走向政府規(guī)劃管理方面，在實踐中要得到更大力度的支持，最主要的是政策法規(guī)的引道，促進社會資本參與建設(shè)海綿城市。

  海綿城市的建設(shè)理念宏遠，不僅僅是生態(tài)防洪、雨洪管理等，更是包括打造一個更加合理的人類生活環(huán)境，包括地下水補充、公園營造、生物棲息地恢復(fù)等。《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南-低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》發(fā)布引起了社會的廣泛關(guān)注，對推動海綿城市的建設(shè)起到了很好的引道作用，但是它沒有強制力，很難保證各地能按照指南的要求進行建設(shè)。

  因此進一步建設(shè)海綿城市，需要法規(guī)、規(guī)范、政策等手段進行保證，例如美國發(fā)布的《聯(lián)邦清潔水法案》對地區(qū)的雨水徑流、雨洪管理、綠地營造等方面提供了強制性要求，地方政府能更好的發(fā)揮職能，保證海綿城市的建設(shè)。目前我國的徑流污染在我國城市水污染中占據(jù)的比例不斷提高，但缺乏法律法規(guī)的規(guī)范，導致污染不斷加劇。因此，完善法律法規(guī)才能更好的實現(xiàn)低影響程度開發(fā)，更好的建設(shè)海綿城市。